推进依法行政 建设法治政府
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[主持人]:各位网友,下午好!欢迎进入“中国盐城”(www.yancheng.gov.cn)网站参加我们的在线访谈活动。今天访谈的主题是“推进依法行政、建设法治政府”。我们邀请到盐城市人民政府法制办公室副主任雍庆丰与大家在线交流。首先,欢迎雍副主任的到来,请先跟网友们打个招呼。 [2018-8-22 16:19:17]
[雍庆丰]: 各位网友,大家好!非常感谢中国盐城网站的在线访谈栏目为我们提供这次机会,使我们能够就我市推进依法行政、建设法治政府情况与广大网友朋友直接进行沟通和交流。 [2018-8-22 16:20:09]
[雍庆丰]: 借此机会,我们也向长期以来关心和支持我市法治政府建设工作的网友们表示衷心感谢!欢迎大家对全市推进依法行政、建设法治政府工作多提宝贵意见,建设法治政府离不开全社会的大力支持,良好的法治环境需要大家一起监督、一起维护,我们希望有更多的社会各界人士能够积极地参与到我市的法治政府建设中来,让各级政府行为更加合理合法、群众办事更加便捷高效、执法程序更加规范文明。 [2018-8-22 16:21:16]
[主持人]:党的十八大以来,党和国家建设法治政府的内在要求越来越迫切,人民群众期待法治政府的外在呼声越来越高,我们广大市民很想知道,究竟什么样的政府才称得上法治政府?有没有一个衡量标准?
[雍庆丰]:2015年中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》提出到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,这也是法治政府的基本要求。法治政府的衡量标准是:政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高等七个方面。 [2018-8-22 16:23:22]
[主持人]:法治政府的主要工作任务有哪些呢?
[雍庆丰]:对应法治政府的衡量标准,《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》提出了七个方面的主要任务:一是依法全面履行政府职能;二是完善依法行政制度体系;三是推进行政决策科学化、民主化、法治化;四是坚持严格规范公正文明执法;五是强化对行政权力的制约和监督;六是依法有效化解社会矛盾纠纷;七是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。 [2018-8-22 16:25:15]
[主持人]:我市近三年来依法全面履行政府职能方面做了哪些工作?
[雍庆丰]:深化“放管服”改革,加快转变政府工作职能。2015年,推进县级政务服务与公共资源交易一体化管理,大丰区被列入国家改革试点,成立了行政审批局。2016年,推进商事登记制度改革,落实“注册资本认缴”、“先照后证”、“三证合一”、放宽企业住所等多项改革措施,在全国率先试点企业和个体工商户简易注销登记两项改革,在全省率先推行外商投资企业“一表式”并联审批。2017年,建成全市政务服务“一张网”平台,推进不见面审批服务,进一步优化“3550”审批服务流程。实施全市域统一数字化“多图联审”,实现“一窗受理、网上流转、联合审图、数字交付”。时任省委领导作出批示:“大力推广盐城市数字化多图联审好做法,缩短审图时间,提高服务效能”。 [2018-8-22 16:27:52]
[雍庆丰]: 落实行政权力责任清单制度。2015年,组织开展了政府部门责任清单编制工作。在全省第二家公布了市政府部门责任清单。同时还制定公布了投资项目负面清单、行政审批事项目录清单、政府专项资金管理清单、政府购买服务清单、行政事业性收费清单等7项清单。2016年,大力构建政府部门权力清单管理体系,重点推进市县行政权力清单标准化建设。编制市县部门事中事后监管责任清单、行政审批中介服务事项清单等政府部门责任清单二级清单,初步实现了政府部门行政权力“清单之外无审批”、“目录之外无收费”。 [2018-8-22 16:29:34]
[雍庆丰]: 持续推进市场监管体制改革。实现各县(市、区)工商、质监、食药监部门的“三合一”体制改革。我市市场监管和城市管理两个领域被列为综合行政执法体制改革国家级试点。全面推进信用承诺、信用报告、信用审查等信用产品应用制度,推进行政许可、行政处罚“双公示”制度,将失信的社会法人和自然人列入“黑名单”,并实施联合惩戒,进一步规范市场行为。推行“双随机一公开”抽查监管机制。在市县各部门制定了统一的行政执法检查表格、随机抽查事项清单、行政执法检查部门监管责任清单,建立随机抽查对象库、行政执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台,推进市场监管的公正、公平、公开。 [2018-8-22 16:30:38]
[主持人]:我市近三年来完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化方面做了哪些工作?
[雍庆丰]:严格遵循合法、科学、民主、公开的重大行政决策程序原则,凡是市政府的重大行政决策,都必须通过市政府常务会议或者市长办公会议集体讨论决定,上会前都必须经过合法性审查。特别是2015年的“中韩产业园建设”、2016年的通榆河管理与保护、2017年的“健康盐城2030”规划等重大行政决策项目,都履行了完整的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序。 [2018-8-22 16:33:10]
[雍庆丰]: 加强经济社会发展制度建设。每年年初,都要结合我市经济社会发展的实际需要,多方面征求意见和建议,研究年度规范性文件制定项目计划,确保出“管用”的文。2015—2017年,共对252件市政府文件进行合法性审查,涉及到市场监管、城乡建设、科教文卫等众多领域。在合法性审查过程中,坚持通过市政府门户网站和“盐城政府法制”网站向社会公开征求意见,并根据需要召开沟通协调会、座谈会、听证会,保证了文件的民主性、合法性和可操作性。 [2018-8-22 16:35:04]
[雍庆丰]: 按照“谁起草、谁实施、谁评估”的原则对市政府印发满2年的规范性文件进行定期评估。2015—2017年,共对24件市政府规范性文件开展了实施效果评估活动。适时开展规范性文件专项清理工作。2015—2017年,先后就创新政策与提供政府采购优惠挂钩相关文件、涉及著名商标制度的地方政府规章和规范性文件、“放管服”改革等涉及的规章和规范性文件、“生态文明建设与环境保护”涉及的地方性法规、规章和规范性文件等开展专项清理工作,共对17件市政府规范性文件提出修改意见、10件市政府规范性文件提出废止意见。 [2018-8-22 16:36:42]
[主持人]:我市近三年来坚持规范公正文明执法方面做了哪些工作?
[雍庆丰]:从2016年起,先后研究制定了《盐城市重大行政执法决定法制审核办法》、《盐城市行政执法公示办法》和《盐城市行政执法全过程记录办法》,从不同角度规范行政执法机关的执法行为,结合我市现有的备案审查监督制度,形成了较为完整的审核监督体制。2017年下半年,在市各有关部门中开展了“三项制度”试点工作,逐步形成可复制、可推广的经验。 [2018-8-22 16:38:48]
[雍庆丰]: 2015年,先后研究制定了《盐城市行政执法人员严格执法行为规范(试行)》和《盐城市行政执法人员资格管理和持证上岗规定》,严抓行政执法人员行为规范和执法资格管理。每年都要对市级行政执法人员进行公共行政法律知识轮训。从2017年开始,改革行政执法人员培训考核方式,与市委党校合作,对市级1700多名行政执法人员,以每三年换发一次行政执法证件为轮训周期,每年轮训三分之一,并进行考核。 [2018-8-22 16:41:03]
[雍庆丰]: 2017年,研究制定了《盐城市行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,从制度设计上规范全市“两法衔接”工作。对市县两级食药监、环保、国土、盐务等部门的“两法衔接”工作开展情况进行督查,重点督查2016年以来这些领域行政处罚案件情况、移送涉嫌犯罪线索情况,公安机关立案、侦查情况等方面的内容,起到了较好的检查监督作用。在此基础上,于2017年9月在射阳县召开了“两法衔接”工作现场会,交流典型经验和做法,促进全市工作规范化、常态化。目前,已经建立了全市统一的行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台,形成了由行政执法机关、公安机关和检察机关等单位参加的联席会议制度。 [2018-8-22 16:43:24]
[主持人]:雍副主任,请您介绍一下,我市近三年来强化对行政权力的制约和监督方面做了哪些工作?
[雍庆丰]:坚持以公开为常态、不公开为例外原则,围绕重点领域,持续推进行政权力清单、财政资金信息、公共资源配置、工程项目信息和公共服务信息公开工作,全面接受社会监督。2015—2017年,市政府门户网站公开市政府及市级机关文件8930多件。2017年,先后以“放管服”改革、健康盐城、夏粮收购等为主题,主动召开新闻发布会18场,新开发“12345”网站、“全民e起管”APP、微信等方便群众反映诉求的网络通道,实现了“全天候、全覆盖、全媒体、全视界”的平台建设目标。 [2018-8-22 16:46:31]
[雍庆丰]: 2015—2017年,共办理市人大代表建议和市政协委员提案1360件,做到件件有落实,事事有回音,代表和委员的满意率和基本满意率达100%。严格履行依法行政工作年度报告制度,定期向省政府和市委、市人大常委会专题报告全市依法行政推进工作情况。共向省政府和市人大常委会报备市政府规范性文件16件,报备率、及时率、规范率均达100%。 [2018-8-22 16:48:22]
[主持人]:请问我市近三年来全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面做了哪些工作?
[雍庆丰]:坚持政府常务会议和政府部门领导班子每年学法不少于两次的领导干部学法制度。市县两级政府都建立了领导干部任前法律考试和年度述法考核制度。从2014年开始,每年都举办一次由各县(市、区)政府、市政府部门、驻盐行政执法单位分管领导和政府法制业务骨干参加的法治专题培训班,委托国内法学知名院校进行系统培训,每年培训200人左右,有力地促进了法治思维的养成。 [2018-8-22 16:55:14]
[主持人]:听了您的介绍,我们对我市过去几年的法治政府建设情况有了基本的了解。现在,许多网友已经在参与提问了,让我们先来看一下网友的提问。 [2018-8-22 16:59:28]
[网友 小菜一碟]问: 雍副主任您好,看了您的介绍,我想问一下,市政府法制办是一个什么样的部门?具体职能有哪些? [NO.1]
[雍庆丰]:市政府法制办实际上承担的市政府法律顾问室的工作职责。具体职能有:(一)统筹规划、综合协调、督促指导全市依法行政工作,拟订并组织实施全市依法行政规划和工作计划。(二)承担市政府法律顾问室的工作职责,承办市政府的法律咨询事务。 [2018-8-22 17:00:40]
[雍庆丰]: (三)拟订市政府年度规范性文件制定计划,起草或组织起草规范性文件草案。(四)承担各县(市、区)政府以及市级部门规范性文件备案审查的职责;承担重大行政处罚、重大行政许可备案审查的职责。 [2018-8-22 17:02:27]
[雍庆丰]: (五)负责行政执法监督工作,协调、指导全市相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权、行政权力清理、综合执法等工作;受理公民、法人和其他组织对市政府部门和下级政府的抽象行政行为和具体行政行为的投诉、举报。(六)负责行政执法主体和执法人员资格审查工作;负责行政执法证件核发和管理的具体工作,协调部门之间在有关法律、法规和规章实施中的矛盾和争议。 [2018-8-22 17:03:10]
[雍庆丰]: (七)指导、监督全市行政复议、行政应诉和行政赔偿工作,代表市政府承办向市政府申请的行政复议、行政赔偿案件,负责全市行政复议和行政应诉人员的培训考核和资格管理,代理或者参与市政府行政应诉和以市政府为被申请人的行政复议答复事务,协调市政府涉讼法律事务。(八)组织开展依法行政、政府法制理论与实践工作的研究和宣传以及对外业务交流。组织实施对全市行政执法监督、行政执法人员法律、法规知识的培训考核工作。(九)负责《盐城市人民政府公报》编发工作。(十)负责联系、指导盐城仲裁委员会工作。(十一)承办市政府交办的其他事项。 [2018-8-22 17:05:06]
[网友 栋梁之才]问: 雍副主任您好,看了您的介绍,我想问一下,近三年来全市行政复议案件纠错的具体情况如何? [NO.2]
[雍庆丰]:2015—2017年全市行政复议纠错86件。其中,按行政管理权力内容划分:政府信息公开36件、投诉举报处理17件、行政处罚11件、要求履行职责11件、行政许可4件、行政强制3件、行政批复3件、行政处理1件。按被纠错主体划分:市政府部门7件(市规划局4件、市公安局交警支队1件、市城乡建设局2件),县级政府4件(原大丰市政府1件、盐都区政府1件、东台市政府1件、阜宁县政府1件),县开发区管委会、县级政府部门、镇政府(街道办事处)75件(亭湖区部门及镇政府11件,盐都区部门、新区管委会、镇政府及街道19件,响水县部门7件,滨海县部门2件,阜宁县部门3件,射阳县部门、开发区管委会及镇政府7件,建湖县部门、镇政府及街道4件,大丰区部门11件,东台市部门、开发区管委会及镇政府9件,城南新区部门2件)。 [2018-8-22 17:06:43]
[网友 愚公移山]问: 我想问一下,如何申请行政复议? [NO.3]
[雍庆丰]:公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以向行政复议机关提出行政复议申请。具体类型如下:1、具体行政行为的相对人;2、虽非具体行政行为的相对人,但其权利直接被该具体行政行为的实施后果所剥夺、限制或被赋予义务的。 [2018-8-22 17:09:22]
[雍庆丰]: 3、权利尚未被剥夺、限制或被赋予义务,但据于具体行政行为这种结果是必然的;4、其他由于具体行政行为直接导致不利后果的,或有这种必然的。有权申请行政复议的公民死亡的,其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的,其法定代理人可以代为申请行政复议。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 [2018-8-22 17:11:20]
[雍庆丰]: 公民、法人或者其他组织提起行政复议的,可以登录《盐城政府法制》网站,进行在线申请。也可以书面邮寄行政复议申请,我们的通信地址为:盐城市世纪大道21号盐城市人民政府法制办公室,需在信封上注明是行政复议申请材料字样。大家也可以直接到市政府大楼西侧国投商务楼828、832房间直接递交复议材料或现场提出申请。申请时请提供申请人身份证明(代理人身份证明)、行政机关作出的行政决定、复议申请书等材料。如有不清楚的,可以电话咨询:0515-86663828、86663832。 [2018-8-22 17:12:19]
[网友 小九九]问: 雍副主任,您好!市政府法制办承担市政府法律顾问室的工作职责,请问您,市政府法制办有无法律顾问专业人才,具体做哪些事?全市是否都建立政府法律顾问制度? [NO.4]
[雍庆丰]:为弥补政府法制工作“人少事多”的突出矛盾、更全面地保障服务市委、市政府重大经济活动和项目建设,先后于2014年和2016年牵头成立了市政府财经法律顾问小组和市政府法律顾问委员会,共计聘请了11名兼职法律顾问、6名专职法律顾问和1名法律助理从事法律服务工作,形成以政府法制机构为主体、专兼职法律顾问相结合的政府法律顾问平台机制。2015—2017年,会同市政府法律顾问参与各类民商事纠纷、合同协议、专题事项法律把关活动计88次。共参加城市建设、工业经济、金融管理等市委、市政府重大决策会议120多次,依法提出的意见和建议大多被领导采纳。截至今年5月底,各县(市、区)政府和市政府部门都聘请了政府法律顾问,建立了政府法律顾问制度。 [2018-8-22 17:14:52]
[网友 马兰花儿开]问: 您说法制办的职责有负责行政执法监督工作,有什么具体的监督成果吗? [NO.5]
[雍庆丰]:由我办与市中级人民法院等单位建立联席会议制度,每年对上一年度行政复议应诉工作中的行政复议纠错和行政败诉案件情况进行综合分析,并配合相关职能单位开展违法责任追究工作。2015—2017年,全市共对153名行政违法责任人和9个单位进行违法责任追究,对违法行政行为人和单位起到了较强的震慑和教育作用。 [2018-8-22 17:17:41]
[网友 十年之后]问: 雍副主任,您说市政府法制办有受理公民、法人和其他组织对市政府部门和下级政府的抽象行政行为和具体行政行为的投诉、举报的职责。如果我们真要投诉举报,该走什么样的途径呢? [NO.6]
[雍庆丰]:大家可以登录《盐城政府法制》网站,打开主任信箱,按照提示进行填写,我们会及时进行了解、交办、答复。 [2018-8-22 17:19:57]
[主持人]:各位网友,由于时间关系,我们今天的在线访谈就到这里。希望大家继续关注中国盐城网站,关注我市推进依法行政,建设法治政府工作。谢谢大家的积极参与,谢谢雍副主任的解答。 [2018-8-22 17:23:03]
[雍庆丰]: 法治政府建设是一个系统性工程,需要各级政府和部门的扎实工作和稳步推进,也需要全社会各个阶层的大力支持,不可能一蹴而就,各位网友如果想进一步了解我市推进依法行政,建设法治政府工作情况,可以关注盐城市人民政府法制办公室《盐城政府法制》网站。谢谢大家,再见! [2018-8-22 17:24:11]
[主持人]:本次访谈到此结束,下期节目再见! [2018-8-22 17:24:27]