为切实做好今年全市法治政府建设工作,推动依法行政向纵深发展,盐城市全面推进依法行政工作领导小组办公室副主任、盐城市人民政府法制办公室副主任雍庆丰同志将于2018年8月22日(星期三)下午4:00,做客《中国盐城》网站“在线访谈”栏目,与广大网友在线交流,听取网友意见,回答网友提问,欢迎广大市民积极参与。
  主 题:推进依法行政 建设法治政府
  嘉 宾:雍庆丰 盐城市人民政府法制办公室副主任
  时 间:2018-08-22
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图为盐城市人民政府法制办公室副主任雍庆丰做客在线访谈栏目
图为盐城市人民政府法制办公室副主任雍庆丰与网友在线交流   
图为访谈工作场景 
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正序    倒序
[主持人]:各位网友,下午好!欢迎进入“中国盐城”(www.yancheng.gov.cn)网站参加我们的在线访谈活动。今天访谈的主题是“推进依法行政、建设法治政府”。我们邀请到盐城市人民政府法制办公室副主任雍庆丰与大家在线交流。首先,欢迎雍副主任的到来,请先跟网友们打个招呼。[2018-8-22 16:19:17]
[雍庆丰]: 各位网友,大家好!非常感谢中国盐城网站的在线访谈栏目为我们提供这次机会,使我们能够就我市推进依法行政、建设法治政府情况与广大网友朋友直接进行沟通和交流。 [2018-8-22 16:20:09]
[雍庆丰]: 借此机会,我们也向长期以来关心和支持我市法治政府建设工作的网友们表示衷心感谢!欢迎大家对全市推进依法行政、建设法治政府工作多提宝贵意见,建设法治政府离不开全社会的大力支持,良好的法治环境需要大家一起监督、一起维护,我们希望有更多的社会各界人士能够积极地参与到我市的法治政府建设中来,让各级政府行为更加合理合法、群众办事更加便捷高效、执法程序更加规范文明。 [2018-8-22 16:21:16]
[主持人]:党的十八大以来,党和国家建设法治政府的内在要求越来越迫切,人民群众期待法治政府的外在呼声越来越高,我们广大市民很想知道,究竟什么样的政府才称得上法治政府?有没有一个衡量标准?
[雍庆丰]:2015年中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》提出到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,这也是法治政府的基本要求。法治政府的衡量标准是:政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高等七个方面。[2018-8-22 16:23:22]
[主持人]:法治政府的主要工作任务有哪些呢?
[雍庆丰]:对应法治政府的衡量标准,《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》提出了七个方面的主要任务:一是依法全面履行政府职能;二是完善依法行政制度体系;三是推进行政决策科学化、民主化、法治化;四是坚持严格规范公正文明执法;五是强化对行政权力的制约和监督;六是依法有效化解社会矛盾纠纷;七是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。[2018-8-22 16:25:15]
[主持人]:我市近三年来依法全面履行政府职能方面做了哪些工作?
[雍庆丰]:深化“放管服”改革,加快转变政府工作职能。2015年,推进县级政务服务与公共资源交易一体化管理,大丰区被列入国家改革试点,成立了行政审批局。2016年,推进商事登记制度改革,落实“注册资本认缴”、“先照后证”、“三证合一”、放宽企业住所等多项改革措施,在全国率先试点企业和个体工商户简易注销登记两项改革,在全省率先推行外商投资企业“一表式”并联审批。2017年,建成全市政务服务“一张网”平台,推进不见面审批服务,进一步优化“3550”审批服务流程。实施全市域统一数字化“多图联审”,实现“一窗受理、网上流转、联合审图、数字交付”。时任省委领导作出批示:“大力推广盐城市数字化多图联审好做法,缩短审图时间,提高服务效能”。[2018-8-22 16:27:52]
[雍庆丰]: 落实行政权力责任清单制度。2015年,组织开展了政府部门责任清单编制工作。在全省第二家公布了市政府部门责任清单。同时还制定公布了投资项目负面清单、行政审批事项目录清单、政府专项资金管理清单、政府购买服务清单、行政事业性收费清单等7项清单。2016年,大力构建政府部门权力清单管理体系,重点推进市县行政权力清单标准化建设。编制市县部门事中事后监管责任清单、行政审批中介服务事项清单等政府部门责任清单二级清单,初步实现了政府部门行政权力“清单之外无审批”、“目录之外无收费”。 [2018-8-22 16:29:34]
[雍庆丰]: 持续推进市场监管体制改革。实现各县(市、区)工商、质监、食药监部门的“三合一”体制改革。我市市场监管和城市管理两个领域被列为综合行政执法体制改革国家级试点。全面推进信用承诺、信用报告、信用审查等信用产品应用制度,推进行政许可、行政处罚“双公示”制度,将失信的社会法人和自然人列入“黑名单”,并实施联合惩戒,进一步规范市场行为。推行“双随机一公开”抽查监管机制。在市县各部门制定了统一的行政执法检查表格、随机抽查事项清单、行政执法检查部门监管责任清单,建立随机抽查对象库、行政执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台,推进市场监管的公正、公平、公开。 [2018-8-22 16:30:38]
[主持人]:我市近三年来完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化方面做了哪些工作?
[雍庆丰]:严格遵循合法、科学、民主、公开的重大行政决策程序原则,凡是市政府的重大行政决策,都必须通过市政府常务会议或者市长办公会议集体讨论决定,上会前都必须经过合法性审查。特别是2015年的“中韩产业园建设”、2016年的通榆河管理与保护、2017年的“健康盐城2030”规划等重大行政决策项目,都履行了完整的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序。[2018-8-22 16:33:10]
[雍庆丰]: 加强经济社会发展制度建设。每年年初,都要结合我市经济社会发展的实际需要,多方面征求意见和建议,研究年度规范性文件制定项目计划,确保出“管用”的文。2015—2017年,共对252件市政府文件进行合法性审查,涉及到市场监管、城乡建设、科教文卫等众多领域。在合法性审查过程中,坚持通过市政府门户网站和“盐城政府法制”网站向社会公开征求意见,并根据需要召开沟通协调会、座谈会、听证会,保证了文件的民主性、合法性和可操作性。 [2018-8-22 16:35:04]
[雍庆丰]: 按照“谁起草、谁实施、谁评估”的原则对市政府印发满2年的规范性文件进行定期评估。2015—2017年,共对24件市政府规范性文件开展了实施效果评估活动。适时开展规范性文件专项清理工作。2015—2017年,先后就创新政策与提供政府采购优惠挂钩相关文件、涉及著名商标制度的地方政府规章和规范性文件、“放管服”改革等涉及的规章和规范性文件、“生态文明建设与环境保护”涉及的地方性法规、规章和规范性文件等开展专项清理工作,共对17件市政府规范性文件提出修改意见、10件市政府规范性文件提出废止意见。 [2018-8-22 16:36:42]
[主持人]:我市近三年来坚持规范公正文明执法方面做了哪些工作?
[雍庆丰]:从2016年起,先后研究制定了《盐城市重大行政执法决定法制审核办法》、《盐城市行政执法公示办法》和《盐城市行政执法全过程记录办法》,从不同角度规范行政执法机关的执法行为,结合我市现有的备案审查监督制度,形成了较为完整的审核监督体制。2017年下半年,在市各有关部门中开展了“三项制度”试点工作,逐步形成可复制、可推广的经验。[2018-8-22 16:38:48]
[雍庆丰]: 2015年,先后研究制定了《盐城市行政执法人员严格执法行为规范(试行)》和《盐城市行政执法人员资格管理和持证上岗规定》,严抓行政执法人员行为规范和执法资格管理。每年都要对市级行政执法人员进行公共行政法律知识轮训。从2017年开始,改革行政执法人员培训考核方式,与市委党校合作,对市级1700多名行政执法人员,以每三年换发一次行政执法证件为轮训周期,每年轮训三分之一,并进行考核。 [2018-8-22 16:41:03]
[雍庆丰]: 2017年,研究制定了《盐城市行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,从制度设计上规范全市“两法衔接”工作。对市县两级食药监、环保、国土、盐务等部门的“两法衔接”工作开展情况进行督查,重点督查2016年以来这些领域行政处罚案件情况、移送涉嫌犯罪线索情况,公安机关立案、侦查情况等方面的内容,起到了较好的检查监督作用。在此基础上,于2017年9月在射阳县召开了“两法衔接”工作现场会,交流典型经验和做法,促进全市工作规范化、常态化。目前,已经建立了全市统一的行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台,形成了由行政执法机关、公安机关和检察机关等单位参加的联席会议制度。 [2018-8-22 16:43:24]
[主持人]:雍副主任,请您介绍一下,我市近三年来强化对行政权力的制约和监督方面做了哪些工作?
[雍庆丰]:坚持以公开为常态、不公开为例外原则,围绕重点领域,持续推进行政权力清单、财政资金信息、公共资源配置、工程项目信息和公共服务信息公开工作,全面接受社会监督。2015—2017年,市政府门户网站公开市政府及市级机关文件8930多件。2017年,先后以“放管服”改革、健康盐城、夏粮收购等为主题,主动召开新闻发布会18场,新开发“12345”网站、“全民e起管”APP、微信等方便群众反映诉求的网络通道,实现了“全天候、全覆盖、全媒体、全视界”的平台建设目标。[2018-8-22 16:46:31]
[雍庆丰]: 2015—2017年,共办理市人大代表建议和市政协委员提案1360件,做到件件有落实,事事有回音,代表和委员的满意率和基本满意率达100%。严格履行依法行政工作年度报告制度,定期向省政府和市委、市人大常委会专题报告全市依法行政推进工作情况。共向省政府和市人大常委会报备市政府规范性文件16件,报备率、及时率、规范率均达100%。 [2018-8-22 16:48:22]
[主持人]:请问我市近三年来全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面做了哪些工作?
[雍庆丰]:坚持政府常务会议和政府部门领导班子每年学法不少于两次的领导干部学法制度。市县两级政府都建立了领导干部任前法律考试和年度述法考核制度。从2014年开始,每年都举办一次由各县(市、区)政府、市政府部门、驻盐行政执法单位分管领导和政府法制业务骨干参加的法治专题培训班,委托国内法学知名院校进行系统培训,每年培训200人左右,有力地促进了法治思维的养成。[2018-8-22 16:55:14]
[主持人]:听了您的介绍,我们对我市过去几年的法治政府建设情况有了基本的了解。现在,许多网友已经在参与提问了,让我们先来看一下网友的提问。[2018-8-22 16:59:28]
[网友 小菜一碟]问: 雍副主任您好,看了您的介绍,我想问一下,市政府法制办是一个什么样的部门?具体职能有哪些? [NO.1]
[雍庆丰]:市政府法制办实际上承担的市政府法律顾问室的工作职责。具体职能有:(一)统筹规划、综合协调、督促指导全市依法行政工作,拟订并组织实施全市依法行政规划和工作计划。(二)承担市政府法律顾问室的工作职责,承办市政府的法律咨询事务。[2018-8-22 17:00:40]
[雍庆丰]: (三)拟订市政府年度规范性文件制定计划,起草或组织起草规范性文件草案。(四)承担各县(市、区)政府以及市级部门规范性文件备案审查的职责;承担重大行政处罚、重大行政许可备案审查的职责。 [2018-8-22 17:02:27]
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