各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为抢抓江苏沿海发展上升为国家战略的历史性重大机遇，深入贯彻落实《江苏沿海地区发展规划》，加快城乡统筹建设步伐，进一步提高港城规划建设水平，充分发挥港城对港口、临港产业的服务支撑能力，现就加快推进港城规划建设提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
按照《江苏沿海地区发展规划》对我市港口布局、临港产业和港城节点的功能定位，抢抓国家实施长三角一体化和江苏沿海开发的两大战略机遇，以科学发展观为统领，以理念创新为先导，以港城公共配套设施建设为主线，以体制创新为动力，以“功能优化、特色鲜明”为目标，三年基本建成启动区，拉开港城建设框架，把港城建设成为支撑港口、临港经济区发展的重要载体，带动沿海区域发展的强大引擎。
（二）基本原则
1高起点规划。充分借鉴国内外港城规划建设的成功经验，创新规划理念，高目标定位，高起点编制港城建设规划，并纳入县（市）总体规划，构筑沿海地区统筹城乡总体规划、港城控制性详细规划、重点节点地段城市设计的完整的规划体系。规划要坚持与土地利用总体规划、经济社会发展规划相衔接，科学确定港城性质、发展目标、功能分区和总体布局，充分发挥规划的龙头作用，确保规划的前瞻性、科学性和严肃性。
2基础设施先行。按照基础设施适度超前的要求，加快盐城港大丰港区、射阳港区、滨海港区、陈家港港区建设步伐，高标准、高起点推进港城基础设施建设，进一步加快道路、市政、水利等基础设施建设步伐，迅速拉开港城总体框架。加快港城对外交通建设，提升港城区位条件，增强港城吸引力。
3统筹港城发展。要结合实际统筹港城、港口、临港产业区的开发建设，形成港口、港城、临港产业相互促进、协调发展的格局。要协调好港城与临港产业区、港区、县城、中心城市之间的衔接关系，实现互动发展。要处理好区域基础设施、资源、环境的关系，实现人与自然和谐发展。
4港城特色鲜明。把建设特色港城摆在突出位置，结合港城的自然资源和文化地域特色，培育特色产业，提升港城品位，营造各具特色的港城风貌。临海港城要合理规划滨水岸线，留足港城的生活性岸线，凸现临海滨水城市特征。
5公共设施配套。加大港城公共配套设施建设力度，将港城建设成为公共服务齐全的现代化新城。在港城启动阶段，注重港城的行政管理、商务酒店建设，为港城的前期开发提供基本服务功能。适时建设环境宜人的社区和教育、医疗、文化等公共服务配套设施，满足港城居民生活需求，提升服务水平。
二、港城选址、功能布局和建设目标
根据《江苏沿海地区发展规划》，结合沿海港城的区域特点、产业布局和环境特色，研究确定港城的选址、功能布局，彰显现代港城特色。
（一）港城选址
按照建设海滨港城的要求，深入研究港城的区位、港口、交通、城镇基础、发展速度、产业集聚、就业岗位及居住人口规模等因素，对港城选址进行充分论证，科学确定启动区的规模和范围，做到规模适度、结构紧凑、投资高效。港城选址要进一步凸显近河临海的区位优势，把大丰港城、陈家港城建成大丰、响水新的经济文化中心。射阳港城要近港设置，县城东扩与港城建设协调发展。把弶港新城、滨海港城建成东台、滨海行政区副中心，促进港城快速崛起。
（二）功能布局
港城是沿海开发的重要节点，是支撑临港产业区发展的重要依托，是集聚人流、物流、信息流的重要载体。按照建设临海城市的总体要求，我市沿海港城功能定位为：
弶港新城：结合滩涂综合开发试验区建设，按照江苏省重要的生态产业集聚区、现代化滨海渔港和生态旅游城、东台市域副中心的定位，以弶港镇为基础，以临港经济区为依托，规划建设以服务绿色产业、滩涂综合开发试验、休闲度假为主的宜居新城。港城与港口的对接关系为港城一体式结构。
大丰港城：大丰港城作为盐城都市区东端的重要新城，大丰新的经济文化中心，按照沿海新城中心及新型工业港城的职能定位，建成以服务盐城港主港区以及能源、石化、港口物流、生态旅游等临港产业为主的海滨新城。大丰港城与中心城区呈双组团式空间结构，港城与港口、产业区的关系为平行式空间布局。
射阳港城：加强县城与港城的空间整合，在临海近港区域建设新港城，形成一体化的城市空间形态。按照临港新城和新型港口生态工业的发展定位，建设成为以服务能源、食品加工、生态旅游和河海联运为主的海滨新城。充分利用港口资源发展工业，促使人口在临港新城充分集聚，形成港口产业的综合服务业集聚中心。
滨海港城：按照滨海县域副中心、新型港口工业城市发展定位，将滨海港城建设成为以服务能源、石化和物流等临港产业及海滨旅游度假区为特色的海滨新城。港城与滨海城区的空间布局关系为哑铃式，依托滨海港镇建设港城，布局为组团式空间结构，即北组团为港口及产业集中区，南组团为海滨旅游度假及生活服务区。
陈家港港城：按照响水县域的经济文化中心、新型工业港城的发展定位，结合陈家港镇搬迁改造，将陈家港港城建设成为以服务能源、化工、造船及物流等临港产业为主的滨河新城。港城布局为三区平行式空间结构，即北部为港口和临港产业区，中间为陈家港镇区、南部为化工园区。
（三）建设目标
2010年度要突出公益和公共基础设施建设。加快商务、酒店和居住小区建设步伐。弶港新城重点建设东台海滨国际大酒店和市民广场；大丰港城重点建设日月湖、温泉假日酒店；射阳港城重点建设教育中心、体育中心、科技中心；滨海港城重点建设望海大酒店和港城生活小区；陈家港城重点建设佳都国际大酒店、星港城市天地、海天大酒店。
近期目标：2012年，港城建设框架基本拉开，启动区基本建成，服务功能基本配套。选择有条件的港城，建设区域性的会展中心及商务、酒店等功能的大型公共设施，为举办沿海发展论坛、经贸洽谈等大型商务活动提供平台。港城启动区规模达到：
1弶港新城、滨海港城人口规模达5万人以上，建设用地5平方公里。
2大丰港城、射阳港城、陈家港港城人口规模力争达到10万人，建设用地7平方公里。
远期目标：2020年，沿海港城建设成为经济实力较强、功能设施较全、人口规模集聚10万人以上的现代化新港城，其中大丰港城人口达15万、滨海港城人口达12万，为沿海港口和临港产业发展提供重要支撑。
三、推进措施
（一）提升港城规划水准。在县（市）城市总体规划的指导下，依法科学编制港城总体规划、专项规划、近期启动区建设规划、详细规划和城市设计，启动区规划要达到修建性详细规划中城市设计的深度要求。加快编制供水、供电、供气、交通、通讯、防洪、绿化等专项规划。加强规划管理，严格执行港城发展战略规划、详细规划和城市设计规划，确保规划权威性。建立规划专家顾问制度，聘请国内知名的城市规划设计专家作为全市港城建设的规划技术顾问，为港城规划决策提供技术支撑。港城的规划设计项目要请国际国内著名城市规划设计单位承担，打造欧式、中式等不同风格的海滨新城。为提高规划质量，规划成果在审批前，由市沿海发展规划建设管理委员会和市区城市规划委员会负责规划的审查。要加强规划执行的跟踪管理，市发改委、规划局每年要组织专家对港城规划执行情况进行评估，对港城规划建设中存在的问题及时提请市政府研究解决，进一步提高港城规划水平。
（二）强化港城建设政策扶持。把港城基础设施建设纳入全市固定资产投资规划和年度投资计划。市、县(市)二级政府要多渠道加大港城建设资金的筹措力度，统筹扶持城镇建设资金，有计划地集中用于港城基础设施建设。除每年从本级财政预算内安排适当的资金用于港城基础设施建设外，还可从本级财政预算外资金中安排一部分加以解决。各级政府补助资金重点用于港城的道路、供排水、垃圾处理、绿地、环境整治等市政公用设施建设。金融机构要优化信贷管理，支持港城建设，对有还贷资金来源的港城基础设施积极予以贷款支持。对港城建设用地实行计划单列，满足港城建设需要，省点供土地指标优先向港城重大基础设施项目倾斜。要拓宽港城的融资渠道，通过BOT、BT、TOT等多种方式，引进各类资本参与港城建设；要加强银企、银政合作，为港城建设提供良好的金融服务。
（三）发挥临港产业带动作用。产业发展是加快推进港城建设的重要支撑。要坚定不移地走新型工业化道路，进一步明确各临港产业区发展定位，有所为有所不为，实行特色发展，错位竞争，大力发展先进制造业和生产服务业。充分利用沿海区位和港口岸线优势，合理布局和推进发展石化、造船、能源、港机、食品、粮油、木材加工等临港产业。加快推进大丰港区木材产业基地、射阳港区华锐风电项目、响水船舶配套产业园区、滨海港区中电投能源项目建设，以产业发展加速港城规划建设。
（四）加大港城发展组织推进力度。进一步明确市、县(市)二级港城建设工作重点，市里重点统筹管理港城规划，把大丰港城和陈家港港城规划建设作为全市港城规划建设的试点，市直接参与大丰港城建设，指导陈家港港城建设，市海兴集团公司以合股开发的形式重点参与大丰港城的规划建设。沿海各县（市）要建立相应的港城融资平台，并出台扶持投融资平台发展的政策，高标准、高速度地组织港城建设。要切实加强对港城建设的组织领导，把港城建设摆上重要议事日程，真正做到领导到位、精力到位、措施到位。市发改委、规划局负责全市沿海港城建设的督查指导，沿海各县（市）政府负责本县（市）港城建设组织、协调和推进工作，市有关部门要主动做好服务工作，做到特事特办、急事急办，合力推进沿海港城建设。市政府每年组织港城建设观摩活动，推动港城加快建设进度。要制订港城年度工作目标，建立港城建设目标责任考核机制，对各地港城建设情况进行综合考核，对在推进港城建设工作中作出重要贡献的单位和个人进行表彰奖励，不断激发进一步加快港城建设的动力，营造比学赶超的浓烈氛围。
盐城市人民政府
二〇一〇年八月十八日