本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《盐城市人民政府办公室关于做好2012年政府信息公开年度报告编制工作有关事项的通知》编制。全文由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施等六部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2012年1月1日起至2012年12月31日止。本报告的电子版可在盐城市人民政府门户网站下载。如对本报告有任何疑问,请与盐城市人民政府办公室联系(地址:盐城市世纪大道21号、市行政中心904室,邮编:224005,电话:0515—86660904)。
一、概述
2012年是我市政府信息公开工作扎实推进的一年,全市上下认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和国务院、省有关文件精神,健全工作机制,完善制度体系,突出重点领域,拓展公开渠道,扎实抓好政府信息公开各项工作,取得了一定成效。我们着重做了以下三方面工作:
(一)强化调研指导,不断提升政府信息公开工作的整体推进水平。坚持把推进政府信息公开摆上政府日常工作议事日程,实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓,与经济社会发展等工作同部署、同落实。市长魏国强在2012年全市政府信息公开工作电视电话会议上强调,把政府信息公开工作摆上重要位置,作为推进阳光政府建设的一项重要内容,采取有力措施抓实抓好。一是开展专题调研。年初组织工作思路调研,以市政府办公室文件形式下发《2012年盐城市政府信息公开工作要点》,明确全年政府信息公开主要目标和重点措施;在国务院办公厅和省政府办公厅2012年政府信息公开重点工作安排印发后,赴部分县区和物价、房管、环保、安监等市直部门开展调研,并提出深化重点领域信息公开的针对措施;针对近年来全市政府新闻发布工作现状,开展新闻发布工作制度建设调研,起草了《盐城市政府新闻发布工作实施细则(讨论稿)》并下发讨论,有力地促进了重点领域和关键环节政府信息公开和新闻发布工作。二是加大培训力度。召开全市政府信息公开和新闻发布工作推进会,邀请省政府信息公开办和省政府办公厅新闻联络处负责人分别作《关于做好政务信息公开工作实践与思考》、《加强政府新闻发布工作满足人民群众知情需求》专题讲座;积极组织参加省政府办公厅举办的专题培训班;各地各部门围绕政府信息公开政策法规、平台操作和依申请公开等内容,累计举办12次专题培训,进一步提高了政府信息公开工作队伍的综合素质和业务能力。三是重抓督查考核。牵头组织各地、各部门年度报告编制工作并进行督促,确保所有单位年度报告在法定期限内公开;牵头做好政府信息公开保密审查专项督查。扎实做好2011年度全市政府信息公开考核工作,成立四个组并明确各组一名副处级干部带队,实行现场考核、量化分值。下发2012年度全市政府信息公开工作考核细则,首次规定从考核获得优秀等次的单位中,评比出一定数量的先进集体和先进个人,激发各层各级做好政府信息公开工作的动力。
(二)夯实基础环节,扎实推进政府信息主动公开和依申请公开工作。一方面,加大主动公开力度,拓展公开内容。从规范主动公开流程入手,通过在拟稿纸上增加内容概述、可否公开等栏目,既提高了主动公开的效率,又有利于从源头上做好保密审查工作和贯彻以主动公开为原则的基本要求。在主动公开的具体内容上,按照“及时、全面、准确”的要求,紧扣市委市政府中心工作和民生热点问题,做到应公开尽公开,特别是积极稳妥推进保障性住房、食品安全、民生商品价格和环境保护等重点领域信息公开,进一步保障了群众的知情权、参与权和监督权。另一方面,规范依申请公开工作。市政府办公室下发《关于进一步规范政府信息依申请公开工作的通知》,设计并推广《政府信息公开告知书》、《政府信息不予公开告知书》等标准文书答复,进一步规范依申请公开办理程序和答复内容,界定了依申请公开答复的九种情形及分类答复意见,对推动全市各级行政机关做好政府信息依申请公开工作起到了积极作用。
(三)搭建便民平台,进一步扩大政府信息公开的覆盖面和影响力。一是政府门户网站主阵地作用日益强化。以《中国盐城》门户网站改版为机遇,完善信息公开平台功能,在单一的组配分类基础上又设置了主题分类,方便了群众查询。二是基层信息公开阵地建设取得新进展。充分发挥行政服务中心、12345公共服务平台、市长信箱、公共查阅点、镇(街道)便民服务中心、社区公示栏等基层信息公开阵地作用。如利用分布在市区主要街道、大型社区、交通要口的电子显示屏,每天分三个时段公开与群众息息相关的民生商品价格类信息,增强了公开的针对性和实效性。三是手机短信、微博、网络发言人等新媒体在信息公开中发挥着越来越重要的作用。发挥手机短信等信息量大、传播速度快、覆盖面广的优势,充分利用新媒体公开政府信息。价格、农业、气象等领域已开通短信服务平台,定期发送事关群众生产生活和创业致富的信息;去年8月份选择30个市直部门启动网络发言人制度,建立网络发言人平台,在公布事实、解疑释惑等方面受到了网友肯定;不少单位积极利用微博公开政府信息,取得了较好成效,在加强政府与群众的沟通交流和为群众解决实际问题上发挥了重要作用。
二、主动公开政府信息情况
(一)主动公开政府信息总体情况
2012年全市主动公开政府信息84176条,其中各县(市、区)公开54555条,市直部门公开29621条;在主动公开政府信息中,公文类信息累计公开16598条,县(市、区)、市直部门分别为13014条、3584条。
市政府办公室认真抓好自身政府信息公开工作。累计公开市政府文件近200件,其中“十二五”专项规划18件,农业、林业、水利类12件,工业、交通类17件,城乡建设、环境保护类文件27件,科教文卫类21件,市政府人事任免类(含工作分工)21件。围绕全局性、事关长远发展的中心工作,公开了全市“十二五”农业、工业、服务业、经济体制改革、食品药品安全保障、土地开发整理、水利、信息化、节能、安全生产、开放型经济、交通运输、人才、人力资源和社会保障事业、文化广电新闻出版事业和产业、卫生事业、教育事业、残疾人事业等专项规划。把市政府重点工作落实情况、为民办实事项目及进展情况作为公开的重中之重,年初公开了《关于印发2012年政府工作报告主要目标任务分解落实方案的通知》、《关于下达2012年市政府为民办实事目标任务分解表的通知》,每季度还公布一次进展情况,确保重点工作特别是为民办实事项目落到实处,接受社会监督。针对城市建设、拆迁、保障房建设等热点难点,及时公开了《关于下达市区2012年度城市建设任务的通知》、《关于印发盐城市市区城市规划管理决策审批制度的通知》、《关于进一步推进市区城市建设管理重心下移的意见》、《关于进一步调整和完善市区住房保障政策的通知》、《盐城市市区国有土地上房屋征收安置房建设管理实施办法》、《关于印发盐城市市区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估暂行办法的通知》等文件。面对群众密切关注的教育、医疗、社会保障等民生问题,及时公开了《盐城市人民政府关于加快学前教育改革发展的意见》、《关于印发全市深化医药卫生体制改革2012年度主要工作安排的通知》、《关于下达2012年就业再就业和社会保险工作目标的通知》、《转发市民政局等部门关于盐城市贫困家庭儿童重大疾病慈善救助实施细则的通知》等文件,充分发挥了政府信息公开在推进科学发展、构建社会主义和谐社会中的作用。
(二)政府信息公开主要形式
1.政府门户网站
通过《中国盐城》政府网站和各县(市、区)政府门户网站设立的政府信息公开专栏,累计主动公开政府信息68900条,其中县(市、区)公开45554条,市直部门公开23346条。
2.公共查阅点
在市、县(市、区)档案馆、图书馆、行政服务中心设立查阅点,为公众提供政府机关主动公开的政府信息。2012年,全市各级行政机关向市档案、图书馆移交主动公开政府信息纸质文本9611条;《盐城市政府公报》共出刊4期,公开信息73条。
3.新闻发布会
2012年,全市各地、各部门共举办新闻发布会48场,其中县(市、区)举办35场,市直部门举办13场,市政府举办了’2012中国盐城丹顶鹤国际湿地生态旅游节暨经贸洽谈会、市区住房保障工作等系列新闻发布会。
三、依申请公开政府信息基本情况
受理公开申请417件,当面申请、网上申请占主体,分别为249件、82件,同意公开、同意部分公开、已公开并告知检索途径分别占306件、15件、24件,累计占82.7%。申请的内容主要涉及城市规划、征地拆迁和补偿、价格及收费标准、房屋产权登记以及相关行政执法类信息。
四、政府信息公开的收费及减免情况
本年度我市对政府信息公开未予收费。
五、因政府信息公开申请行政复议提起行政诉讼的情况
全市受理有关政府信息公开事务的行政复议申请12件,发生政府信息公开行政诉讼5件。
六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施
2012年,我市政府信息公开工作虽然取得了一定成绩,但对照《条例》精神、上级要求和群众期盼,仍然存在一些问题和不足:部分地区和部门工作存在不平衡性,公开与保密的界定有待进一步明确,信息公开创新举措还不多,一些重点领域的信息公开亟待破题,等等。
2013年我市从早从紧抓好抓实全市政府信息公开工作,1月份已开展了2012年度政府信息公开考核工作,2月份组织编写了《盐城市政府信息公开特色工作汇编》,加强面上指导。年内我们还将开展条例实施五周年系列宣传工作,举办宣传周活动;组织有针对性的业务培训和理论研讨;规范和完善政府信息公开指南和目录,进一步推动政府信息公开规范化、常态化和标准化;深入推进重点领域政府信息公开;以部门为主体,聚焦政府重点工作,抓好政府新闻发布活动,不断推动全市政府信息公开工作登台阶、上水平。