市安监局办公室全市8-9月份安全生产大检查深化打非治违和专项整治工作情况的通报

各县（市、区）安委会，市开发区、城南新区安委会，市各有关部门和单位：

8月份以来，全市上下全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府主要领导关于做好安全生产工作的重要批示指示精神，根据国务院和省政府的统一部署，集中开展安全生产大检查、深化打非治违和专项整治工作，全面排查整治事故隐患，严厉打击非法违法活动，取得了阶段性成效。安全生产大检查活动开展以来，全市组织了各类检查组2662个，检查企业17875家（次），排查各类隐患30151项，完成整改28415项，整改率94.2%，打击非法违法行为817起，整治违规违章行为1882起，停产整顿201家，暂扣吊销证照27个，关闭取缔18家，处罚罚款411万元。现将全市安全生产大检查进展情况通报如下：

一、强化组织领导，层层动员部署。一是主要领导亲自动员部署检查。市委、市政府高度重视安全生产工作，市委朱克江书记、市政府王荣平市长于8月14日、9月20日，分别对开展安全生产大检查、加强安全生产工作作出重要批示，提出明确要求。市委朱克江书记于8月20日亲临滨海、响水化工园区，深入生产一线，检查了吉华化工、科利新材料、南方化工、联华科技等企业的安全生产工作，并在响水主持召开全市安全生产工作座谈会，亲自对安全生产工作进行部署，要求各级党委、政府切实做到“猛药去疴杜绝安全事故，党政同责不越安全红线”。市政府王荣平市长于8月13日、8月15日分别主持专题召开会办会、市政府常务会议和全市安全生产电视电话会，研究会办了以危化品为重点的安全生产大检查等工作，对全市安全生产大检查工作进行动员部署；于8月19日，亲自带队检查市区新奥燃气开发区储备站、盐城招商场等重点单位的隐患排查整治和应急救援情况。二是市政府具体部署。8月14日，市政府成立以分管副市长为组长、市各有关部门负责同志为成员的全市安全生产大检查工作领导小组，加强对安全生产大检查工作的领导。召开全市安全生产工作会议，对集中开展全市安全生产大检查、加强当前安全生产工作进行部署。并分别以市委办、市政府办、市安委会名义分别下发了《关于切实做好当前安全生产工作的紧急通知》（盐办发电〔2015〕105号）、《关于全面开展安全生产大检查深化打非治违和专项整治行动的通知》（盐政安电〔2015〕16号）等文件，进一步明确安全生产大检查的工作重点、责任分工、时间步骤和工作要求。在中秋、国庆等重点时段，市委办、市政府办再次下发《关于做好2015年国庆期间有关工作的通知》（盐办发电〔2015〕137号）、《关于做好中秋、国庆节期间安全生产工作的通知》（盐政安电〔2015〕18号）等文件，对加强重点时段安全生产工作进行部署安排。各县（市、区）、市开发区、城南新区和市公安、经信、安监、水利、规划、国资、港口、海洋渔业、移动、工业技术学院等市直部门和单位分别成立了大检查的组织领导机构，制定安全生产大检查工作方案，召开会议部署工作任务。三是强化责任落实。市政府明确了各县（市、区）、市各有关部门和单位安全大检查属地管理、部门监管和企业主体责任。东台、滨海等地政府与有关单位、石油化工企业、易燃易爆危险品场所负责人签订安全生产工作责任书，并由检察院和安委会分别牵头对重点安全隐患企业、隐患整改不到位和责任不落实的企业负责人进行了约谈，就企业存在的安全隐患整改提出了明确要求。市开发区等地建立周报督查制度，每周刊登一期《安全环保工作周报》，对各园区《安全生产工作目标责任推进书》的落实情况进行督查。

二、开展多种形式，全面深入检查。全市将安全生产大检查与打非治违、隐患排查治理等工作相结合，采取领导督查、专项检查、专家检查、明查暗访等多种形式，全面排查整治事故隐患。一是领导带队督查。国庆节前后，市委、市政府各位领导带头落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，亲自带队对挂钩地区和分管的行业领域开展安全督查，推动安全生产大检查的深入开展。各地党政主要领导、分管领导也分别带队检查督查企业安全生产大检查工作落实情况。二是开展“四不两直”暗访暗查。市开发区专门成立暗访检查组，聘请专家，邀请新闻记者，突击抽查建筑施工、工商贸、消防、电梯等领域14家企业和单位，发现问题和隐患75条。亭湖区对全区涉氨制冷、危化品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等重点行业31家企业进行暗查暗访，发现近200条隐患，并在全区隐患排查治理专家点评会上进行了现场曝光。建湖县在每个镇区（街道）随机抽取2家企业开展暗查暗访活动，拍摄暗访视频。盐都区组织对公路交通领域3个企业、6个工地进行了“四不两直”检查，排查出隐患176条。三是开展专家专业检查。大丰区聘请甲级资质的安全评价机构，对全区所有化工企业罐区和仓库，进行安全检查；区内所有化工企业都与安全专业服务机构或安全专家签订了服务合同，聘请专家进行专业检查。城南新区、射阳县聘请安全专家，对危化品、烟花爆竹、粉尘涉爆、涉氨制冷企业进行了安全检查。响水县组织两个行业专家组，在国庆节后立即开展了隐患整改复查验收。市港口局聘请安全科技服务机构对大丰港区、响水港区、滨海港区的危险货物码头、危险货物仓储经营、港口压力管道、工程建设等重点领域进行了专家检查。市城乡建设局邀请6名省级安全专家，对建筑施工、城市燃气领域进行了安全大检查。四是深入开展专项检查。东台市制订出台新一轮化工企业清理整顿工作实施方案，并由政府主要领导带队对第四轮化工企业专项整治工作进行专项督查。滨海县聘请专业技术机构对全县纺织、化工、机械等86家重点企业开展用电安全专项检测，免费为企业进行红外线和电地波检测，排除用电安全问题。阜宁县组织安监、市场监管、消防、气象、供电等部门，集中28天时间对全县36家化工企业开展全面排查。市安监局组织专家对市肉联厂进行会诊式安全检查，对危化品、冶金、烟花爆竹等行业安全大检查情况进行督查。盐城海事局联合市港口局对大丰、射阳港区沿海工程未批先建专项整治活动开展了专项督查，对发现的问题提出了整改要求。五是开展行业检查。市经信、交通、卫计、供销、气象、房管、机关事务管理等部门的分管领导带队对本条线的安全生产大检查工作进行督查。盐阜大众报、卫生技术学院、工业技术学院对本单位及直管单位的安全工作分别开展督查和检查。银宝、悦达、国投、城投、上电八菱、新盐纺、供电、盐城发电、射阳港发电等单位先后组织了本系统的安全自查、交叉检查和电梯、消防、设备等专项检查。六是加大重大事故隐患整治力度。盐都区委主要领导专题会办了13项重大事故隐患和突出问题。阜宁县主要领导对排出的78家单位572条安全隐患进行了现场交办。射阳县每周会办解决隐患整改难点。东台市分3批对25处隐患进行挂牌督办。东台、响水、阜宁、建湖、大丰、亭湖、市开发区等地加快市级挂牌督办重大事故隐患的整改进度，近期完成了7个重大事故隐患的整改，目前，今年市级挂牌督办的22处重大事故隐患已有16处完成整改，其他隐患正在有序整改。

三、加强宣传教育，营造良好环境。一是开展全面宣传。市安会会加大安全宣传力度，从8月18日起，在《盐阜大众报》和盐城电视台开设《安全生产知识宣传栏》，并利用科普服务显示屏、户外大显示屏、政府大楼显示屏等平台，集中宣传气体、粉尘、危化品等类型防火防燃爆安全知识，提高全社会安全意识和应急能力，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。各地、各有关部门和单位利用电视、报纸、网络等媒体，开展宣传活动，造浓安全生产大检查的氛围。二是开展教育培训。滨海等地举办危险作业安全管理专题培训班，对危化品生产企业的技术负责人、分管安全负责人、安全管理人员、电工班长、维修班长、车间主任等300余人进行业务培训。市农委举办安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作动员学习班，对全市119名农机安全执法人员进行了业务培训，制作了集农机安全操作规程与典型事故案例于一体的宣传教育专题片，分发至全市所有农机安全稽查组织、培训学校、乡镇农业中心进行播放，近万人次机手受到了教育。三是开展应急救援演练。建湖、响水等地分别开展道路危化品泄漏、危化品事故跨区域处置等应急救援演练，进一步磨合了应急方案，锻炼了应急队伍，提升了应急救援的能力和水平。大丰区还督促各化工企业结合企业生产实际，完善应急预案，并全部进行了网上备案。

虽然安全生产大检查工作取得了阶段性的成效，但还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：一是少数地方对安全生产工作的重视程度不够。一些地方仅重视安全大检查的工作部署和面上检查，对安监机构建设、安监人员的配备和监管能力等基础工作不重视，有的乡镇（街道、园区）尚未配备独立的安监机构、安监人员未达到规定的人数、安全监管能力不足；有的地方将上级配备的安监执法车辆挪作他用，导致基层安全监管执法力量较弱，未能按要求全面开展安全监管检查。二是安全大检查的力度有待加大。一些单位将安全生产大检查作为一项应景任务，启动之初轰轰烈烈，过一段时间就偃息旗鼓，紧一阵松一阵；有的单位未能组织专业技术人员开展全面检查，走马观花，应付了事；有的对发现的隐患一查了之，未能进行跟踪执法，安全闭环管理还有待规范。三是打非治违的深度和广度有待提升。有些地方和单位重视了高危企业、规模以上企业的安全检查和打非治违，忽视对小微企业的日常排查，导致小微企业非法违法违规现象大量存在，成为监管的盲区和漏洞，由此引发的生产安全事故仍时有发生。四是企业主体责任有待进一步落实。部分企业主要负责人对安全生产重视不够，依赖于政府和部门的检查，未组织开展安全自查；一些企业排查治理隐患的力度不大，仅组织安全管理人员进行检查，没有制定符合企业实际的安全检查表，未组织开展全员、全过程、全方位、规范化的安全检查，缺乏隐患自查自纠的内在动力。

下一步，全市要全面贯彻落实市委朱克江书记在全市安全生产座谈会上的讲话精神，按照市委、市政府的工作部署，进一步强化组织领导，加大“四不两直”明查暗访力度，持续保持安全生产大检查、打非治违和专项整治的高压态势，确保取得实效。

一、深入推进安全生产大检查、“打非治违”和专项整治行动。各地、各部门、各单位要加强大检查专项行动组织领导，准确把握了解本地区、本行业、本单位大检查专项行动工作实情，及时会办、总结梳理、强化协调、定期通报，按照时间节点向市安委办报告工作进展情况和存在的问题。要进一步加大明查暗访、交叉检查、突击检查的力度，督促企业全面、彻底、深入、持续开展安全自查自纠自改工作。对存在的突出问题，要列出隐患清单，落实整改措施，建立自查台账，做到安全自查、隐患自除、责任自负，对好的经验做法应及时总结推广。

二、突出抓好危化品、易燃易爆等重点行业领域专项整治。以属地、行业和企业自查自纠为主，持续推进重点行业领域专项整治。危化品领域：严格执行危化品生产储存装置的技术标准和设计规范，深化危化品本质安全水平专项行动，督导企业修订并落实特殊作业管理制度，完善应急处置预案，提高从业人员安全意识和操作水平。油气及危险化学品罐区：彻底清查辖区内所有化工和危化品企业储油、储气罐区及其他危险化学品罐区、港口区域罐区、城镇燃气配套罐区的基本情况。重点检查储存易燃易爆、有毒有害危险化学品罐区，周边有学校、医院、养老院、住宅小区和其他人员密集场所的罐区，以及罐区日常安全管理、自动控制系统运行维护情况。油气管道：各级政府和相关部门要加强配合、形成合力，确保油气管道整治不留盲区死角。按照油气管道整治工作要求，严格验收销号，确保隐患整改任务按序时进度完成。粉尘涉爆领域：在抓好铝镁金属粉尘治理的同时，要重点加强木质粉尘、粮食粉尘等其他类型粉尘企业的专项治理。组织专家对企业落实《严防企业粉尘爆炸五条规定》情况，对企业除尘系统设计、安装、使用，以及除尘系统泄爆措施、粉尘清理制度落实等重点环节进行全面检查。建筑施工领域：以防坍塌、防坠落为重点，落实临边防护设施强化、破损安全网更换、施工消防设施维护等措施。深刻吸取近年来全国重大建筑施工事故教训，防范事故发生。消防领域：以强化人员密集场所消防设施安全管理为重点，做实做细隐患排查，切实消除易燃可燃材料装修装饰、疏散通道和安全出口封堵、消防设施损坏等火灾隐患。电梯领域：突出电梯安全专项检查，严格电梯使用安全规定，全面排查整治电梯安全隐患，严厉打击电梯安全非法违法行为。要重点强化道路交通安全专项整治，同步推进海洋渔业、水上交通、农业机械、铁路民航等行业领域安全监管，有效预防和遏制各类事故发生。

三、深化安全生产执法和重大隐患挂牌督办。要针对前一阶段督查检查中发现的问题，严格制定隐患整治清单，按照规定时限和程序组织整改并公示，督促企业整改落实。要加大安全监管执法力度，对非法违法以及隐患排查整改不力和拒不整改的企业，依据有关法律法规，坚决予以上限处罚。要对重大事故隐患，分级进行挂牌督办，逐一明确整改责任、整改资金、整改措施、整改时限和应急防范方案，确保隐患整改到位。要严格执行事故查处“四个一律”措施，发挥事故警示教育作用，多措并举保障安全生产。

 

附件：安全生产大检查深化“打非治违"和专项整治工作情况汇总表

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府安全生产委员会办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　     　　　　　2015年10月22日