全市卫生计生工作会议直播

嘉宾:市行政中心16楼会议室
时间:2016-02-05
摘要:市政府副秘书长张步胜主持会议。在主席台就座的有副市长葛启发、市政府副秘书长张步胜、市卫生和计划生育委员会主任徐杰
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[会议直播]:全市卫生计生工作会议将于2016年2月5日上午8:30在市行政中心16楼会议室为大家直播,敬请关注!


[会议直播]:市政府副秘书长张步胜主持会议。在主席台就座的有副市长葛启发、市政府副秘书长张步胜、市卫生和计划生育委员会主任徐杰。[08:30]

[张步胜]:同志们,为了贯彻落实全国、全省卫生计生工作会议以及市委六届八次全会、市七届人大六次会议精神,总结交流“十二五”以及2015年全市卫生计生工作,研究部署“十三五”以及新一年的工作目标和任务,市政府决定,召开今天的全市卫生计生工作会议。
参加今天会议的有:各县(市、区)分管负责同志,卫生计生主管部门以及相关卫生计生服务机构的主要负责同志;市卫计委领导班子全体成员以及各处室主要负责同志,市直医疗卫生计生单位主要负责同志和市区民营医院代表。
今天的会议共有六项议程:一是传达学习市委市政府主要领导关于卫生计生工作的重要批示;二是请徐主任作工作报告;三是公布2015年度全市卫生计生工作目标任务综合考核情况和全市卫生计生工作先进个人名单;四是各地向市政府递交年度工作责任书;五是交流发言;最后,请葛市长作重要讲话。
现在,传达学习市委市政府主要领导的批示精神。
市委市政府主要领导高度重视卫生计生工作,会前朱克江书记和王荣平市长专门听取相关情况汇报,并作出重要批示[08:31]
朱书记的批示是:
卫生计生事业是市委关注民生的重要领域,没有全民健康,就没有全面小康。近年来,我市卫生计生改革发展取得重要进展,获得国家卫生城市、全国无偿献血先进城市等重大荣誉,乡村医生签约服务入选全国医改十大创新举措、在全国推广,全市居民健康水平达到中高收入国家水平,位居全国前列,为保障全市人民身体健康、推动盐城经济社会全面发展作出了积极贡献。今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,全市各级卫生计生部门要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,深化医药卫生体制改革,加快现代医疗卫生体系建设,努力打造健康盐城,为“建设新盐城、发展上台阶”作出新的更大贡献![08:32]
王市长的批示是:
卫生计生工作直接关系人民群众健康福祉。近年来,全市卫生计生系统认真贯彻落实市委、市政府决策部署,迎难而上,开拓创新,卫生改革发展取得了显著成效,实现公立医院药品零差率销售、新型农村合作医疗、基本公共卫生服务、大病保险、基本药物制度全覆盖。2016年是“十三五”开局之年,全市卫生计生部门要牢固树立和贯彻落实五大发展理念,紧紧围绕健康盐城建设这一总的目标,深化公立医院改革,加快城乡卫生基础设施建设,强化人才引进培养,落实全面两孩政策,使服务体系更加健全、体制机制更加科学、行业监管更加规范、人口发展更加均衡、基本医疗卫生制度更加成熟,让人民群众获得更高水平的卫生计生服务,确保实现“十三五”发展良好开局,为加快建设创业开放生态幸福厚德的美丽盐城作出新的更大贡献![08:33]
两位主要领导的批示精神就传达学习到这里。
现在,请徐主任作工作报告,请大家欢迎![08:33]

[徐杰]:这次市政府召开的全市卫生计生工作会议的主要任务是,认真贯彻全国、全省卫生计生工作会议精神,总结2015年和“十二五”全市卫生计生工作情况,分析形势,研究和部署当前和今后一段时期改革发展任务。市委、市政府领导高度重视,朱克江书记和王荣平市长分别作出重要批示,葛市长到会作重要讲话,全系统一定要认真学习贯彻,抓好具体落实。下面,我讲三点意见:[08:34]
一、充分肯定成绩,积聚卫生计生事业率先发展动力
2015年,全市各级卫生计生部门在市委、市政府正确领导下,整合和优化卫生计生资源,精心组织、科学安排、狠抓落实,各项工作平稳有序、进展顺利,较好地完成了各项目标任务,多项工作受到上级表彰和肯定:
盐城市被命名为国家卫生城市;盐城市再次获得全国无偿献血先进城市称号;以大丰为代表,我市组织开展的国家、省乡村医生签约服务试点工作,入选“全国医改十大创新举措”,国家卫生计生委在全国推广;盐城市以优异成绩通过省公共卫生服务项目绩效考核,受表彰县(市、区)数占全省表彰总数的五分之一,列地级市之首;加强基层卫生体系建设,在全省率先出台《关于进一步深化城乡基层医疗卫生机构运行机制改革的实施方案》,代表江苏省接受国家卫生计生委巩固完善基层卫生运行新机制评估,全市共有10个乡镇卫生院被评为全国“群众满意的乡镇卫生院”,建成9个省示范乡镇卫生院、28个省示范村卫生室,受表彰数列全省前列;盐城市首批通过省以市为单位消除疟疾达标考核;市卫生计生委被《中国人口报》评为新闻宣传先进单位,获省卫生计生系统食品安全技能竞赛团体优胜奖和优秀组织奖;原市卫生局被市委、市政府表彰为目标任务考核综合先进;原人口计生委被市委、市政府表彰为服务创新奖。
响水县通过全国基层中医药工作先进单位现场评审,基本公共卫生服务绩效考核被省确认为优秀等次,基层卫生计生“网格长”做法受到省、市领导充分肯定;滨海县创建妇幼健康优质服务示范工程通过省评估向国家申报,滨海、阜宁、建湖、东台等县(市)卫生计生委获《中国人口报》新闻宣传工作先进单位;阜宁县创建国家卫生县城通过考核,承办全市基层医疗卫生机构基础设施标准化建设现场会,各地前往观摩学习;射阳县通过省卫生县城复评,基本公共卫生服务绩效考核被省确认为优秀等次;建湖县医改先行先试试点工作取得积极成效,受到省、市领导充分肯定,国家避孕药具不良反映监测点工作得分列全国第一;东台市被表彰为国家卫生城市,顺利通过全国基层中医药工作先进单位复评;盐都区承办全省医疗机构传染病监测报告现场会,区疾控中心被国家卫生计生委表彰为全国疾病防治工作先进集体;亭湖区被授予国家健康教育与健康促进示范基地称号;盐都区大纵湖镇、大丰区万盈镇、东台市安丰镇通过国家卫生镇考评,实现我市国家卫生镇零的突破;市第一人民医院、市第三人民医院、东台市人民医院、市中心血站被省通报表彰为昆山“8.2”事件医疗救治工作先进集体。
回顾一年来的工作,我们主要抓了以下几方面:
(一)开拓创新,医药卫生体制改革激发新活力
坚持把深化医改作为服务民生的重要任务,推进先行先试,强化组织领导,层层落实责任,细化工作措施,加强督查指导,医改各项工作取得了积极成效,受到省政府、省医改办调研督查组好评。
一是公立医院综合改革全面推进。积极推进城市公立医院医药价格综合改革,市区7所城市公立医院于10月31日全部取消药品加成,实行零差率销售,并在苏北率先将诊察费在城镇职工、居民基本医疗保险统筹基金中按6元/次标准纳入报销范围,从实施情况看,患者普遍理解,社会反应坦然,医院运行平稳。创新公立医院运行模式,市中医院加入“江苏省中医院战略联盟医院”,牵头46家医疗机构率先在全省组建地市级中医“医联体”;建湖县组织区域医疗联合体,开展县镇村三级联动,县外转诊同比下降7.2%,乡镇卫生院业务收入上升14%;盐都区、射阳县被列为全省分级诊疗试点,盐都和大丰区分别组建“1+6”医疗技术密集型合作组织和丰医集团,推动城乡医疗有机融合、协调发展。二是新农合保障水平不断提升。全市参加新农合586.37万人,参合率100%;人均筹资480元,其中各级财政补助380元,个人筹资100元;政策补偿比达75.73%。推进农村重大疾病医疗保障工作,全市1.96万人次获大病救治补偿2.2亿元,新农合实际补偿比达70.66%;进一步健全大病保险制度,全市2.16万人次获大病保险补偿1.01亿元,大病患者实际报销比例在新农合基本补偿的基础上又提高10.48个百分点,市四院获批全市首家“民政救助优抚医院”,我市农村大病保险成效和做法受到上级关注,省政府办公厅专门约稿并上报国办。三是基本药物制度持续巩固。进一步扩大基本药物制度实施范围,全市160家政府办、6家非政府办基层医疗卫生机构和2186家村级卫生机构全部实施基本药物制度,共零差率销售基本药物5.11亿元,减轻群众负担4.26亿元。四是公共卫生计生服务水平不断提升。按人均40元标准筹集基本公共卫生服务经费,免费为全市720余万居民提供12类45项基本公共卫生服务;强化项目绩效考核,规范组织项目实施,全市常住居民电子健康档案建档率等主要工作指标均达到或超过省定要求,居民对项目工作的知晓率和满意度均达95%以上。实施妇幼卫生计生项目,完成免费孕前优生健康检查79141人,目标人群覆盖率105.7%;完成农村孕产妇住院分娩补助23861人、叶酸补服34127人、“两癌”筛查26.05万人,顺利通过省专项考核。五是社会办医健康发展。在韩成功举办中国盐城(首尔)美容健康产业推介会,在盐举办中韩美容健康产业发展峰会,先后接待10多批韩国友人来盐考察和洽谈合作,已与韩国首尔汉江秀医院等12家医院签订了国际医疗合作协议和意向书;首家中韩合作医疗美容机构—盐城新爱美容医院已获省批准建设;中韩合作共建的艾琪尔妇产医院建成使用;市二院与伯仕利生物治疗有限公司合作的肿瘤生物治疗中心投入运营。[08:41]
(二)加快发展,体系建设迈上新台阶 
重抓关键环节,硬化举措,持续发力,医疗卫生体系建设取得了明显成效。据省民生幸福工程监测统计结果,全市每千人口床位数4.88张、每千人口执业(助理)医师数2.25人,均列全省第7位,分别较上年提升了4个位次、1个位次;民生幸福工程监测综合得分列全省第6位,较上年上升1个位次。
一是基层机构标准化建设全面推进。市政府将基层医疗卫生机构基础设施标准化建设列入为民办实事项目,各地卫生计生部门制订实施方案,通过动员会、推进会、现场会及专项督查,层层落实责任,狠抓质量和进度,超前完成了年度项目任务。全市共投入资金3.93亿元,完成58个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、999个村卫生室(社区卫生服务站)标准化建设,分别占年度任务的116%、219%。二是科教人才建设得到加强。积极开展医学科研,获中华医学科技二等奖1项、省医学新技术引进二等奖6项,获国家自然基金面上项目1项、省市科技项目137项。出台了《关于加强市一院人才建设和对外合作的意见》等一系列人才引进和技术发展优惠政策,全年引进硕博人才127人,4人入选省“双创博士”。加强对外协作,市城南医院、市中医院成为省人民医院技术支持医院,市一院成立了上海市肿瘤医院嵇庆海教授、上海市第一人民医院李强教授、南京同仁医院院长于振坤教授、分子肿瘤学国家重点实验室姬云研究员4个名院名医工作室,市中医院成立了省人民医院杨志健博士工作室,市妇保院成立了省人民医院王水教授工作室;加强与京、沪、宁等地盐城籍知名专家沟通联系,多次举办恳谈会,建立专家微信群,充分发挥优势资源和辐射作用。组织开展医学重点人才、青年人才选拔,产生83名医学重点人才、102名青年人才。加大基础型、实用型人才引进培养力度,招录本科和大专毕业生878人,完成610名住院医师规范化培训任务;推进基层人才队伍建设,启动农村订单定向医学生免费培养工作,组织33名基层管理人员参加省统一培训、118名基层医生参加全科转岗培训,1.1万名乡村医生参加合理用药、疾病控制等知识培训。三是卫生计生信息化水平快速提升。全面建成基层医疗卫生机构综合业务信息系统和市、县区域卫生信息平台,功能得到深化;远程医疗项目建设快速推进,市、县远程会诊系统上线运行。市一院与美国加州大学建立了远程病理会诊中心。推进居民健康卡发行应用工作,大丰区已制发居民健康卡15万张,投放读卡器300台。我委信息化工作在省规划信息工作会议上作大会交流。四是市区卫生实事重点项目顺利推进。市政府将大市区急救医疗体系和城南医院建设列入为民办实事重点项目,安排专项资金购置13辆高标准急救车及车载医疗设备,新建市城南医院等4个急救点,进一步优化急救医疗资源布局,壮大了专业队伍,提升了急救能力和效率;积极推进市城南医院建设,加大政策扶持力度,加快工程推进步伐,加强急需人才招录和调配,年底市城南医院正式启用。[08:46]
(三)统筹推进,业务工作水平有了新提升
紧扣省、市年度目标和考核指标,细化分解,挂图作战,实行“每月动态考核、半年通报情况、年终全面考评”的运行机制,强化过程干预、措施落实,有力推动了全市卫生计生事业的协调发展。
一是计生目标责任制进一步完善。以“十二五”人口和计划生育终期评估、人口协调发展创建等活动为抓手,强化目标责任落实。严格实行计生“一票否决”,全年共审核各类表彰569项次,否决先进个人2人。组织对调整完善生育政策精神(中发〔2013〕15号)贯彻落实情况专项督查,强化出生人口动态监测,“单独两孩”政策平稳实施,全年全市共受理再生育申请19031户,其中单独两孩受理12236户。二是重大疾病有效防控。切实加强以人感染H7N9禽流感、中东呼吸综合征等为重点的重大传染病防控工作,强化疫情监测,落实综合防控措施,有效控制了疫情,全市甲、乙类传染病报告发病率为111.19/10万,继续保持较低水平。建成数字化接种门诊99个,领先苏北。三是公共卫生管理稳步提高。规范开展食品安全风险监测工作,监测点实现人口全覆盖;组织11所哨点医院开展食源性疾病监测工作,审核上报监测病例1320例,上报率100%。规范开展餐饮、公共场所、生活饮用水卫生监督监测,圆满完成了“5.18”经贸洽谈会、省农洽会等重大活动医疗卫生保障任务。四是爱国卫生工作成效显著。扎实推进卫生城镇创建工作,国家卫生城市、卫生县城、卫生镇创建取得新突破。大力开展全民健康促进行动,争取国家和省健康教育协会支持,与盐阜大众报社联合举办了“健康中国行?健康巡讲一带一路盐城行”大型健康巡讲活动,新建了8个健康社区、11个健康示范单位及一批健康场景,“盐城疾控微健康”微信公众平台,每周列“全国疾控机构微信影响力排行榜”前10名。完成省下达的8.3万座改厕任务。五是医政管理进一步规范。加强调研,研究制订了《盐城市市区医疗机构设置规划(2015—2030年)》。强化医疗质量管理,开展病历和处方质量、院感控制、“落实三合理规范”和抗菌药物合理使用情况等专项督查;强化“三基三严”训练,年轻护士全省“三基”抽考合格率达100%。加强临床重点专科能力建设,确认104个临床专科为市级临床重点专科。推进“优质护理服务示范工程”,380个病区达到示范标准。推进平安医院建设,命名8家市级平安医院。扎实开展对口支援工作,实现城市卫生支援城乡基层卫生工作全覆盖。强化血液管理,核酸检测覆盖率100%,临床用血占无偿献血比例继续保持100%。六是中医建设扎实推进。开展中医医院持续改进、治未病一体化服务和中医药慢病防治工作交流、社区中医康复功能建设现场观摩系列活动,市中医院2个国家级中医药临床重点专科、2个省级中医重点专科通过专家现场督查,全市7个中医专科列为省中医特色专科建设项目、3个名中医工作室列入国家和省建设项目,7个乡镇卫生院示范中医科、1个中医药特色社区卫生服务中心获省命名。加强基层中医药服务能力建设,全市98.7%的乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、94.6%的村卫生室(社区卫生服务站)能够提供中医药服务。七是妇幼保健和人口性别比综合整治成效明显。成立盐城市妇幼健康服务联合体,推动服务能力提升;强化母婴保健服务,全年无孕产妇死亡,婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率分别为2.72‰,3.73‰,出生缺陷发生率3.27‰,均控制在较低水平。深入开展“婚育新风进万家”活动,积极转变群众生育观念;开展整治“两非”专项行动,强化宣传发动,组织督查,努力促进出生人口性别比趋向自然平衡。八是生育关怀行动进一步深入。加大人口计生公益金扶助力度,市财政设立计生特困家庭救助资金,全市共发放11.7万特困对象奖扶资金7660万元。开展“春风送暖”及“药具服务均等化、真情关爱你我他”等活动,全市免费使用避孕药具15.4万人,育龄妇女环、孕情随访服务135万人,生殖健康筛查服务80.6万人;走访慰问计生困难家庭7.5万户,帮扶1.3万户,关爱留守老人和留守儿童1.6万户。在全省率先开展失独家庭心理援助工作,举办2期计划生育心理援助培训班,组织编写的《失独群体心理援助工作指南》在全省印发,并在全国相关会议上作经验介绍。九是行业作风建设不断优化。认真开展“三严三实”专题教育和“作风建设深化年”活动,组织“为官不为”、“反奢侈浪费”专项治理,进一步提振了卫生计生干部队伍精神;加强正面典型教育,组织开展“最美健康卫士”、“医德之星”表彰和先进事迹宣传活动;扎实开展警示教育,编发典型案件警示录;推进廉洁文化建设,组织廉洁书画摄影作品征集展览活动;加强反腐倡廉制度建设,强化“两个责任”落实;强化社会监督,组织公述民评,开展“请农民兄弟评计生”、“请流动人口评计生”活动,广泛听取群众意见建议;全面实施患者满意度第三方评价工作,二级以上医院患者满意度达91.3%。[08:52]
2015年是“十二五”收官之年。系统上下主动担当、攻坚克难,开拓创新、善作善成,圆满完成了“十二五”卫生计生事业发展规划和深化医改确定的各项任务。五年来,事业发展速度明显加快,卫生计生资源总量持续增加,结构得到改善,覆盖城乡的15分钟健康服务圈不断完善,基本医疗卫生服务可及性和质量进一步提高,政府卫生支出从2010年的22.1亿元增加到2014年的51.2亿元、增幅达132%,居民个人卫生支出占卫生总费用比重从2010年的31%下降到2014年的27.6%。全市每千人口床位数由2010年的2.77张提高到2015年的4.88张、每千人口医师数由1.27人提高到2.25人、每千人口护士数由1.05人提高到1.84人,2014年人均期望寿命75.54岁,比2010年提高1岁。五年来,新一轮医药卫生体制改革取得重大阶段性成效,基本医疗保险制度不断完善,新农合人均筹资从2010年的170元增加到480元,其中政府补助从120元增加到380元;基本公共卫生服务人均补助从2010年的15元提高到40元、免费项目从9类22项增加到12类45项;所有公立医院实施综合改革,基本药物制度实现全覆盖。五年来,稳妥有序推进生育政策调整完善,单独两孩政策平稳实施,为实施全面两孩政策奠定坚实基础。全市人口自然增长率稳定在4.5‰以内,出生人口性别比下降至112.9。五年来,依法行政工作水平不断提高,卫生违法查处力度不断加大,查处各类案件3500余起;重大疾病防治和卫生应急能力显著增强,有效应对人感染H7N9禽流感、埃博拉出血热、中东呼吸综合征等疫情,卫生计生工作经受住了严峻考验,作为衡量一个地区卫生事业发展水平的主要指标,我市人均期望寿命、孕产妇死亡率、婴儿死亡率已达到中高收入国家水平,位居全国前列。
以上成绩的取得,是各级党委、政府正确领导的结果,是全系统离退休老同志和社会各界关心支持的结果,是全市卫生计生系统广大干部职工锐意进取、团结拼搏的结果。借此机会,我谨代表市卫生计生委向各位领导、各位同志表示衷心的感谢![08:55]
二、站在新的起点,科学谋划“十三五”卫生计生发展
“十三五”时期,是我市全面建成小康社会并向基本实现现代化迈进的决胜时期,也是建设现代医疗卫生体系、打造健康盐城的关键时期。我们要全面把握面临的新形势、新任务,以更加宽广的视野研究全局,以开放创新的思维谋划发展,科学编制“十三五”全市卫生计生事业发展规划,以新境界认识新常态、新姿态适应新常态、新理念引领新常态,努力实现全市卫生计生事业健康持续快速发展。
(一)全面审视我市卫生计生工作面临的新课题新要求。习近平总书记在视察江苏时深刻指出,没有全民健康就没有全面小康。五中全会从党和国家事业发展全局高度,对卫生计生事业改革发展作出了全面部署,特别提出了“推进健康中国建设”和“促进人口均衡发展”两项重要任务,凸显了党和国家对保护国民健康的高度重视。市委六届八次全会和市“两会”均强调,要深化医药卫生体制改革,加快构建现代医疗卫生体系,努力打造健康盐城。全系统要以党的十八届五中全会精神为指引,深刻理解市委六届八次全会、市“两会”对卫生计生工作提出的新要求,切实把思想统一到党和政府对卫生计生事业改革发展的新要求上来,努力为群众提供更高水平的卫生计生服务,以全民健康助力全面小康。[08:57]
(二)充分认识“十三五”时期卫生计生工作面临的新机遇新挑战。“十三五”时期,是我市全面建成小康社会的决胜期,市委、市政府在推进全面小康盐城建设的进程中,高度重视民生工作,切实加大卫生计生投入力度,明确到2017年全市各级财政卫生投入达84.5亿元,比2013年翻一番,这充分体现了市委、市政府对打造健康盐城的坚定决心。我们要按照市委朱书记和市政府王市长批示要求,坚定信心、锐意进取,将工作重心放到解决基本医疗、基本医保、基本药物、基本公共卫生服务等方面,加快构建现代医疗卫生体系,让卫生计生改革发展的成果更多地惠及千家万户。“十三五”时期,随着人民群众生活水平不断提高和基本医保制度不断完善,健康需求会明显增长,卫生资源总量不足、优质资源短缺、分布不均衡、结构不合理、发展模式不科学等问题日益突出。同时,随着人口老龄化加剧,高血压、糖尿病等慢性病防治压力空前加大,特别是全面两孩政策的实施,将给全市妇幼健康服务、计划生育服务管理能力带来新的考验。全市要在适度增量、做强存量上下大功夫,进一步完善医疗卫生服务体系,不断提升服务质量,更好地满足群众多层次健康需求。“十三五”期间,随着国家、省、市综合医改试点各项政策陆续出台,顶层制度设计已基本到位,重点领域、关键环节改革取得重大突破。但随着改革进入深水区,艰巨性和复杂性进一步显现,公立医院科学补偿机制尚不完善,适应行业特点的人事薪酬制度正在探索,分级诊疗制度有待加快推进,覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度建设还需要下很大力气。我们要抓住机遇、迎难而上,促进已出台的改革政策落地生根,并不断探索新的改革措施,推动全市卫生计生事业健康发展。[08:59]
(三)准确把握“十三五”时期卫生计生工作面临的新目标新任务。“十三五”时期全市卫生计生工作的总体要求是,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照市委六届八次全会和市“两会”部署,坚持为人民健康服务的根本宗旨,坚持保基本、强基层、建机制的基本原则,坚持医疗、医保、医药联动的改革理念,深化改革、加快发展,使医疗卫生资源配置进一步优化,全民医保制度运行效率进一步提升,药品供应保障体系进一步完善,公共卫生计生和基本医疗服务公平可及性进一步增强,行业监管更加规范、人口发展更加均衡,人民群众对卫生计生工作的满意度进一步提高。在具体工作中,要切实做到“三坚持、三推进”:一是坚持顺应“五大发展”,推进现代医疗卫生体系建设。以五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展要求为引领,突出公益公平,强化制度创新,加强对外协作,统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制改革协调发展,到2020年基本建成与人民群众健康需求相适应、与盐城“三先”追求目标相衔接的以现代医疗服务、公共卫生服务、医疗保障、药品供应保障、医疗卫生监管体系为重点的现代医疗卫生体系框架,让人民群众享有更高水平的医疗卫生服务。二是坚持服务于全面小康目标,推进城乡居民健康水平提升。习近平总书记在讲话中强调,“人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵,是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础”。江苏省全面小康的22项指标中涉及卫生计生工作的有“每千人口医生数”和“基本医疗保险覆盖率”两项指标,作为卫生计生部门,我们要围绕让人民群众享有更高水平的医疗卫生服务和更可靠的医疗保障目标,从城乡居民面临的主要健康问题出发,勇于担当,开拓创新,广泛动员社会各方力量参与,大力发展健康产业,不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。三是坚持群众健康利益至上,推进卫生计生改革深化。进一步加大改革推进力度,更加注重体制机制创新,积极探索解决医改难点重点问题的有效路径和办法,在转机制和建机制上下功夫;同时,要切实抓好已出台的各项改革政策文件落实,力争在基层体系建设、人才队伍建设等重点领域和关键环节取得新的突破。进一步改革完善计划生育服务管理,依法实施全面两孩政策,制定完善生育登记服务制度,坚持计划生育目标管理责任制,构建有利于计划生育的家庭发展支持体系、妇幼健康服务体系,推进优生优育全程服务,提高妇女儿童健康水平和出生人口素质。[09:02]
三、着眼良好开局,确保完成今年工作任务
2016年,是实施全市“十三五”卫生计生事业发展规划的开局之年,也是深化医药卫生体制改革和依法落实计划生育改革政策、推进健康盐城建设的关键之年。全市卫生计生工作要以两项改革为动力,加快卫生计生事业发展。其主要工作指标是:新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上,人均筹资提高到545元以上,其中财政补助达425元;人均基本公共卫生服务经费标准提高到50元;甲、乙类传染病总发病率控制在120/10万以内;孕产妇死亡率控制在6/10万以下,婴儿死亡率和新生儿出生缺陷发生率分别控制在5‰、4‰以下;出生政策符合率达96%;深入开展基层医疗卫生体系建设推进年活动,完成42个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)和448个村卫生室(社区卫生服务站)标准化建设项目任务,建成省示范乡镇卫生院8个和村卫生室30个,力争5%的乡镇卫生院建成全国“群众满意的乡镇卫生院”;完成8万座农村改厕任务。[09:04]
(一)围绕便民惠民,着力深化医药卫生体制改革
一是深化公立医院改革。加快建立现代医院管理制度,推动各级公立医院管理委员会实质运作;总结推广市妇保院全省公立医院法人治理结构试点经验,完善法人治理结构和院长负责制;全面落实好政府投入政策,科学核定、逐步化解公立医院长期债务;完善公立医院价格管理政策,探索建立以合理成本和收入结构变化为基础的动态调整机制;制定公立医院绩效考核评价标准和方法,建立以服务质量、服务效率、服务数量和群众满意度为核心的绩效考核机制,激发医院发展活力。
二是构建分级诊疗服务模式。完善基层首诊,双向转诊的相关政策规定,发挥医保杠杆作用,引导形成合理就医流向。以提升基层能力为重点,加强医联体建设,在城市全面推行市区一体化,发展区域纵向医疗保健联合体或医疗集团;在农村全面推行县乡村一体化改革,推动资源下沉、重心下移。加快建立基层医生和居民契约服务关系,推进重点人群个性化签约服务试点,吸引群众在基层就近就医。抓好分级诊疗试点,逐步推进各类医疗机构回归功能定位,以高血压、糖尿病等慢性病诊疗和规范管理为突破口,推动分级诊疗制度框架逐步形成。
三是巩固发展新农合制度。鼓励各地根据自身情况适当提高筹资标准,科学制定新农合补偿方案,努力做到资金既不出险,又不出现过度结余。做好新农合、大病保险、医疗救助和疾病应急救助制度间的衔接,发挥制度整体合力。完善新农合市级信息平台,实现新农合病人网上就诊、异地结报。深化新农合支付方式改革,大力推广新农合“管办分开”,大力推进新农合按病种付费改革,加快建立医保经办机构与医疗机构谈判协商机制,提高医保基金使用绩效。同时,要按照“六个一”要求,抓紧谋划新农合和城镇居民医疗保险制度整合工作,确保顺畅衔接、平稳过渡。
四是巩固完善基本药物制度。健全完善药政管理和监管服务体系,坚持集中采购与服务监管相结合,规范药品和高值医用耗材网上采购与使用,重点做好新一轮药品集中采购价格谈判。加强医疗机构合理用药培训,指导医疗机构规范执行基本药物制度。
五是加快推进社会办医。落实国家、省关于社会办医有关政策,鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量,以出资新建、参与改制等多种形式投资健康领域,优先支持举办非营利性医疗机构,扩大卫生资源总量。以中韩产业园国际健康美容中心建设为抓手,大力推进中韩协作办医,提升我市医疗服务水平。[09:07]
(二)围绕统筹发展,着力夯实卫生计生基层基础工作
一是加快推进医疗卫生基础设施建设。加快实施在建实事项目,积极推进市中医院南扩工程、市口腔医院改造工程及县级卫生实事工程,实施大丰、建湖、阜宁、滨海等人民医院、中医院建设改造工程,加快盐都区公共卫生服务中心建设。继续推进基层医疗卫生机构基础设施标准化建设,确保完成市政府为民办实事项目建设任务。同时,坚持以创促建,扎实开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动和社区卫生提升工程,组织基层卫生技能竞赛,建成一批群众满意的乡镇卫生院、省示范乡镇卫生院、省示范村卫生室和省、市基层特色科室。
二是加快推进卫生计生人才建设。加大市“515”人才计划及其优惠政策组织实施力度,鼓励各地、各单位在人才引进层次、津贴补助、住房、子女入学等方面出台优惠政策,吸引硕博以上高层次人才和急缺专业毕业生来盐工作。立足现有队伍开发培养硕博人才,鼓励卫生专业技术人员参加在职学历教育和外出进修。强化对市重点学科、创新团队跟踪管理及市重点人才、青年人才动态考核,建立补充和淘汰机制,努力打造在全省具有影响力的品牌学科和高层次人才队伍。加强对外联系和协作,主动吸纳集聚优质资源,建立10个以上名医工作室和诊疗中心。加强住院医师规范化培训和全科医生培养工作,实施全市农村订单定向医学生培育工程,新培训全科医生不少于350人。稳定优化乡村医生队伍,保障乡村医生合理待遇,促进乡村医生向执业(助理)医师转化。稳定和加强计划生育工作队伍,推动计生工作落实到基层。
三是加快推进卫生计生信息化工作。加快各级信息平台升级改造,实施“三个一”工程,完善医疗卫生机构信息系统,建立规范的居民电子健康档案,推广应用居民健康卡,提升医院信息化建设规范化水平;按照《全市远程医疗系统建设实施方案》要求,完成市、县区域远程影像、远程会诊等系统建设工作;强化全员人口、卫生资源库、电子健康档案和电子病历等信息化基础建设和健康医疗资源整合,积极开展“互联网+”、大数据发展应用,努力为群众提供便捷优质的医疗健康和公共卫生服务。 [09:10]
(三)围绕进位争先,着力提升各项业务管理水平
一是切实加强重大疾病防控。加强传染病、精神病等专业公共服务机构及市区卫生应急体系建设,建成市级卫生应急指挥中心和突发公共卫生事件处置中心;进一步完善输入性传染病、人感染禽流感、中东呼吸综合征等传染病防控技术方案和预案,推进艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病防控,强化学校传染病防治,建立传染病预防控制医防协作运行机制,加强疾病防控能力建设,全面提升急性传染病监测预警和处置能力,严防传染病暴发和流行。进一步完善结核病综合防治工作机制,引导社会组织参与艾滋病防治工作。开展预防接种规范管理专项活动,确保以乡镇为单位的接种率保持在95%以上。推进严重精神障碍患者管理工作,实施“三无”精神病人医疗救助。开展慢性病综合防控门诊建设,力争在慢病管理上取得新突破。
二是切实加强公共卫生管理。整合卫生计生监督资源,推进市、县卫生监督机构达标建设,进一步提升卫生计生综合监督水平;深化行政审批制度改革,落实行政许可、行政处罚“双公示”,组织开展专项卫生计生监督执法检查,努力保障群众健康。进一步加强食品安全机构、队伍和能力建设,市疾控中心确保通过“省食品安全风险监测市级中心”考核验收;扎实开展食品安全风险监测评估工作,强化食品安全标准管理,增强食品安全报告及溯源能力。大力开展爱国卫生运动,大市区和东台市启动国家卫生城市复评迎查工作,争创一批国家、省卫生城镇;完成8万座农村改厕任务。
三是切实加理医政中医管理。坚持以病人为中心,以问题为导向,全面落实省卫生计生委“进一步改善医疗服务行动计划”,推进临床路径管理和医疗服务流程标准化,继续开展医疗核心制度落实、医疗质量控制明查暗访工作,进一步提高医疗服务质量;深入开展优质护理服务,进一步改善人民群众看病就医感受。深化平安医院建设,巩固完善医患纠纷调处“五位一体”长效机制,推进医疗责任保险,逐步完善医疗风险分担机制,努力构建和谐医患关系。推进基层中医药工作先进单位创建工作,争创全国基层中医药工作先进市。深化中医医院服务管理持续改进活动,拓展中医药多专业一体化诊疗服务;推进实施中医药治未病工程项目,积极探索完善中医药预防保健和养老康复服务模式,推进医养结合,促进中医药特色优势进一步发挥。
四是切实加强妇幼健康服务。加快市、县妇幼保健机构和计划生育技术服务机构的科学整合,实施妇幼健康优质服务示范工程,加强妇幼保健机构建设,强化行业监管,提升服务内涵,提高妇幼工作水平,年内新建成1-2个省优质服务示范县(市、区)。加强危重孕产妇和新生儿救治中心建设,畅通绿色通道,保障母婴安全。实施优生促进工程,目标人群覆盖率达90%,质控体系合格率达90%,优良率达85%以上。继续做好出生缺陷综合防治,优化婚检、孕前优生、产前筛查(诊断)、新筛服务,规范开展病残儿医学鉴定和计划生育手术并发症鉴定,推进避孕节育知情选择,做好避孕药具管理和不良反应监测工作。
五是切实加强计生服务管理。严格落实目标管理责任制,坚持计划生育领导小组制度,坚持党政一把手亲自抓、负总责,落实“一票否决制”;组织开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动;科学制订实施全面两孩实施方案,完善配套措施,强化政策衔接,加强宣传引导,依法实施全面两孩政策;加大计生家庭奖扶力度,推进幸福家庭建设,提升计生家庭发展能力。强化流动人口服务管理,推动大市区“一城四区”流动人口服务管理联动协作,加快推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作,提升服务管理水平。继续开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”活动,积极转变群众生育观念;强化组织领导,健全部门联动机制;开展全程服务,落实孕情跟踪管理,开展专项行动,严厉打击“两非”行为,力促出生人口性别比趋向平衡。[09:15]
(四)围绕服务创新,着力提升社会满意度
一是严格落实党风廉政建设责任制。巩固“三严三实”专题教育活动成果,持之以恒纠正“四风”;进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,严格执行中央八项规定和省、市委十项规定以及卫生计生系统“九不准”;加强对重点制度执行情况的监督检查,推进重大事项决策运行监督工作制度化、规范化,促进权力运行规范正确行使;深入开展行风专项治理工作,强化行风建设责任制落实,坚决纠正侵害群众利益的不正之风。关于党风廉政建设工作,市卫生计生委还将召开专题会议进行部署。
二是不断改善医疗卫生计生服务。持续开展“三好一满意”(服务好、质量好、医德好、群众满意)和“五讲三比”(工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率、努力讲成效、在岗讲尽职,比业绩、比服务、比贡献)活动,进一步树立广大干部职工大局意识、责任意识和服务意识。创新医疗卫生计生服务举措,巩固扩大盐城服务创新成果,优化行政审批服务,改善医疗服务环境,提高服务质量,切实改善群众就医感受。
三是认真做好卫生计生宣传工作。围绕卫生计生工作的重大部署、重点工作,做好信息发布、新闻宣传和政策解读,积极回应媒体和社会关切,引导合理预期;加强与媒体沟通协调,稳妥处置媒体舆情;加大对系统内先进典型宣传力度,大力弘扬新风正气;推进人口和计生文化阵地建设,弘扬健康文化,传播健康理念,努力为卫生计生事业健康发展创造良好氛围。
四是扎实做好信访稳定工作。当前,我们正面临着医改深层次矛盾凸显和计划生育政策重大调整的关键时期,信访稳定压力较大。各地各单位要强化信访工作责任制落实,坚持“谁主管、谁负责”,认真排查本地区、本单位在信访稳定方面的突出问题,积极主动,妥善处置,把矛盾化解在萌芽状态、解决在基层单位,努力维护社会和谐稳定。
同志们,卫生计生改革与发展已经站在新的起点,党和政府赋予我们以重任,人民群众寄予我们以厚望,卫生计生工作者任务艰巨,使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下,统一思想、坚定信心,迎难而上、开拓创新,努力推动我市卫生计生事业实现新跨越、谱写新篇章,为实现“建设新盐城、发展上台阶”目标作出新的更大贡献![09:18]

[张步胜]:现在,请徐主任宣读关于2015年度全市卫生计生工作目标任务综合考核情况以及年度卫生计生工作先进个人名单,请大家欢迎![09:18]

[徐杰]:盐城市卫生计生委关于2015年度全市卫生工作目标任务综合考核情况的通报
各县(市、区)卫生计生委(卫生局),市直各医疗卫生单位:
2015年初,原市卫生局印发了《关于2015年度全市卫生工作目标任务综合考核的意见》(盐卫办〔2015〕6号),一年来,各地各单位紧紧围绕省、市下达的年度工作目标,主动作为、克难奋进,凝心聚力、狠抓落实,圆满完成了全年各项目标任务,为保障全市人民身体健康,促进经济社会发展作出了积极贡献。经平时动态考核和年终调研督查,现将2015年度全市卫生工作目标任务综合考核结果通报如下:
表彰东台市卫生计生委、盐都区卫生局为县(市、区)卫生工作特等奖;射阳县卫生计生委、建湖县卫生计生委、阜宁县卫生计生委、滨海县卫生计生委、亭湖区卫生局、响水县卫生计生委为县(市、区)卫生工作优秀奖;大丰区卫生计生委为卫生服务创新特殊贡献奖。通报表彰市一院、市口腔医院、市中医院、市卫生监督所、市疾控中心为市直卫生工作特等奖;市四院、市妇幼保健院、市二院、市急救医疗中心、市医学会为市直卫生工作优秀奖。
2016年,是“十三五”开局之年,也是建设现代医疗卫生服务体系的关键之年,卫生计生改革发展任务十分繁重。希望各地、各单位全面贯彻落实党的十八届五中全会精神,按照市委六届八次全会和市“两会”部署,进一步深化医药卫生体制改革,加快构建现代医疗卫生服务体系,大力推进“健康盐城”建设,努力让群众享有更高水平的医疗卫生计生服务,为实现“建设新盐城,发展上台阶”目标作出新的更大贡献。
盐城市卫生和计划生育委员会
2016年1月26日
盐城市卫生计生委关于公布2015年度全市卫生计生工作先进个人名单的通知
各县(市、区)卫生计生委(卫生局、人口计生委),市开发区、城南新区社事局,市直各医疗卫生计生单位:
2015年,全市卫生计生系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导和省卫生计生委的指导帮助下,围绕省、市重点工作目标,立足实际、主动作为、团结拼搏、奋勇争先,圆满完成了年度各项目标任务,多项工作受到国家、省和市委、市政府表彰,为保障全市人民群众身体健康、促进经济社会健康持续发展作出了积极贡献。为弘扬正气、激励先进,经研究,决定对2015年度全市卫生计生工作先进个人予以通报表彰。
希望受表彰的个人珍惜荣誉,再接再厉,进一步改进作风、扎实工作,在新的起点上取得新的进步、创造新的业绩。全市卫生计生系统要以受表彰的先进个人为榜样,解放思想、开拓进取,克难攻坚、奋发有为,推进全市卫生计生工作持续健康发展,为实现市委、市政府提出的“建设新盐城、发展上台阶”目标作出新的更大贡献。
盐城市卫生和计划生育委员会
2016年1月26日
由于时间关系,这里就不一一宣读先进个人名单,具体请见相关文件。[09:22]

[张步胜]:现在,进行交流发言。
首先,请建湖县副县长阮宜春同志发言,请大家欢迎![09:22]

[阮宜春]:近年来,我县始终高度重视卫生事业改革发展,紧抓被确定为全国第二批县级公立医院综合改革试点县和省综合医改“先行先试”地区的有利契机,大胆探索实践,不断创新举措,在全省率先组建县人民医院医疗联合体,在全市率先成立医患纠纷调解中心,全面推进县级公立医院法人治理结构试点工作,医改工作取得一定成效。加强医疗联合体建设工作被省卫计委作为医改典型做法推荐上报国家卫计委,并在全省推广;推进县级公立医院综合改革的做法被省政府办公厅《专报信息》予以刊载。张雷副省长、王荣平市长等领导先后来我县视察医改工作,给予充分肯定。2016年,我县将围绕上级医改工作部署和要求,结合县情实际,按照“抓深化、创特色,抓先行、创经验”的工作思路,坚持问题导向,加强上下衔接,严格落实责任,扎实抓好深化医改各项工作。
一、全力推进公立医院改革。建立现代医院管理制度。切实加强县级公立医院法人治理结构试点工作,发挥县级公立医院管理委员会履行政府办医职能和县人民医院理事会、监事会对医院管理、决策、监督作用,强化对公立医院的科学化、精细化管理,努力在编制、人事、资产管理和财务监管等重大事项上寻求突破,探索政事分开、管办分开的有效实现形式。改革完善公立医院价格政策。合理提高县级公立医院诊疗、手术、护理、床位和中医服务等项目价格,降低药品、高值医用耗材、大型医用设备检查治疗价格,加快建立以有利于费用控制为目标、以合理成本定价为基础的价格动态调整机制。推进公立医院薪酬制度改革。探索建立符合行业特点的公立医院医务人员薪酬制度,提高人员经费支出占业务支出比例,重点向临床一线、关键岗位、业务骨干和贡献突出等人员倾斜,充分调动医务人员工作积极性。研究制定公立医院绩效考核评价标准和方法,建立以服务质量、服务效率、服务数量和群众满意度为核心的绩效考核机制,激发医院发展活力。
二、加快完善全民医保制度。改革医保支付方式。推行按病种、按床日、按人头付费等医保混合支付方式改革,研究制定门诊日间手术费用报销政策,促进医疗机构主动加强控费管理,有效控制医疗费用不合理增长。完善大病保险工作。探索开展新农合定额重大疾病保险,通过发挥商业保险的作用,给特定的重大疾病患者予以定额补偿,以“重疾提前给付+新农合补偿+大病保险补充”的方式,进一步减轻重大疾病患者的费用负担。推进城乡医保一体化。稳步推进医保扩面提标,确保城乡居民基本医疗保险人均筹资水平不低于省、市规定标准。试行新农合与城镇居民医疗保险筹资标准、用药目录、结报政策等相统一,择机合并两者经办机构,实现城乡医保一体化。
三、切实加强服务能力建设。完善区域发展规划。研究制定《建湖县卫生计生事业“十三五”发展规划》和《全县医疗卫生机构设置规划(2016-2020年)》,合理配置资源,县人民医院2017年创建成三级乙等综合医院,组建县妇幼保健院,实行南北两院错位发展。鼓励支持社会办医,为非公立医疗机构发展留足空间,规划在城北设置1所二级综合医院。2016年,重点推进县人民医院城南医院病房楼和三期工程、县中西医结合医院病房楼续建工程,确保6月份双双投入使用。启动近湖、汇文等12家镇卫生院改扩建工程。新组建高新区社区卫生服务中心。完成所有村卫生室新建、改扩建任务,确保实现“三年计划、两年完成”的目标。强化人才学科建设。完善卫生人才引进的激励政策,年内力争引进不少于150名卫生人才,其中硕士以上高层次人才不少于20名。开展农村订单定向医学生培养工作,年内定向培养75名医学生,毕业后充实到基层医疗卫生机构。进一步加强与在沪、在宁高层次医卫专家团队的深层次合作,借力带动学科、专科建设,力争新增市级临床重点专科4个以上。构建分级诊疗制度。研究制定分级诊疗、基层首诊的相关优惠政策和规定,综合运用医保、医疗、价格等引导措施和杠杆作用,推动形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医新秩序,引导合理的就医流向,确保群众县域就诊率提高到90%以上。深化医联体内涵建设。巩固医联体工作成果,在推进医师下派帮带、学科建设帮扶等方面多动脑筋、多做文章,进一步细化医师多点执业、职称晋升相关优惠政策,调动医联体牵头单位医务人员下派帮带的积极性;医联体牵头单位为各镇(中心)卫生院遴选1个专科进行重点扶持建设,不断提升基层医疗卫生机构服务能力。
四、不断健全医改保障机制。加大财政投入力度。明确政府办医主导责任,建立财政资金支持卫生事业正常增长机制,进一步健全和完善政府对公立医院长效稳定的财政投入和补偿机制。落实政府对公立医院基本建设等投入政策,加快县城南医院投资管理有限公司的投融资实质性运作。强化卫生信息化建设。以“互联网+卫生”为引领,切实加强“三个一”工程建设,实现县、镇、村医疗卫生信息和数据联网。年内,建成区域检验检查、心电诊断等远程医疗系统,在各基层医疗卫生机构推广使用自主研发的电子病历信息系统。健全药品供应保障机制。改革和完善公立医院药品集中采购办法,实行省、市、县三级联动的药品采购服务监管机制。继续巩固国家基本药物制度,适应基层医疗卫生机构需求,进一步调整和完善基本药物配备使用政策,切实保障短缺药品和常用低价药品供应。[09:30]

[张步胜]:现在,请射阳县副县长季风同志发言,请大家欢迎![09:30]

[季风]:近年来,我县以统筹解决人口问题为主线,以推进人口计生综合改革为动力,以服务群众、造福群众为宗旨,全县人口计生工作水平不断提升,多次受到国家、省、市的表彰。据统计,人口自然增长率控制在4‰以内,出生政策符合率98.6%,出生人口性别比107.9,流动人口管理服务率98.2%,计划生育奖励扶助政策全面兑现,较好地完成了人口计生工作各项目标任务。新的一年,我们将贯彻落实《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,按照省、市部署要求,坚持计划生育基本国策,依法实施全面两孩政策,改革完善计划生育服务管理,奋力开创计生工作新局面。
一、全面落实两孩政策,促进人口均衡发展
一是抓好政策宣传引导。坚持把学习领会中央《决定》精神作为一项重点任务,利用电视字幕、政务公开栏、微人口、人口天地?街头咨询、发放资料等形式,大力宣传国家全面实施两孩政策,做好政策调整的解读工作,同时,加强舆情监测,主动回应社会关切,特别是对政策衔接、生育登记服务等群众关心的问题做好解疑释惑,为政策实施营造良好舆论氛围。二是抓好业务培训学习。组织全县各计生中心主任、负责生育登记工作人员的培训学习,就新时期人口计生工作和全面两孩政策进行详细解读和工作布置。三是抓好生育服务登记。印制婚育情况登记表和生育服务证明,统一设计编号,落实各计生中心从元月份开始启用,扎实开展生育服务登记工作,并在实际工作中边登记、边摸索,不断总结经验。
二、加强基层基础工作,完善计生服务管理
一是提升基层计生服务功能。积极推进生育服务证明与无纸健康手册、预防接种证等有机结合,实现多证合一、一证多用。全面推行网上办理、一站式服务和服务承诺制。加快实现户籍管理、婚姻、人口健康、教育、社会保障等人口基础信息的共享。完善提高“一键通”网络应用,推进基层基础工作科学化、标准化、制度化。二是综合治理出生人口性别比。加强部门协同协作,定期召开例会,开展联合执法,建立奖励、举报、人工终止妊娠申报审批等六项制度,深入开展打击“两非”专项整治行动。三是强化流动人口管理服务。充分利用流动人口管理与服务平台,做好流动人口信息调整和反馈工作,进一步建好齐抓共管部门之间信息共享平台,创新流动人口信息社会化采集方式,力争流动人口信息全部入库到位。
三、抓好幸福家庭建设,确保建成省示范县
一是夯实创建基础。将“幸福家庭建设”纳入各镇区“美好镇村建设”总体规划,作为统筹人口计生工作的一项基础工程,抓实做优。二是实施扶助项目。围绕“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”五方面内容,以满足群众需求为导向,着力实施“关怀特殊困难家庭”、“贫困母亲救助”、“脱贫致富帮扶”、“圆梦行动”计划生育助学、“情暖万家节日送福”、“关爱空巢老人服务”和“关爱留守儿童”等项目,真正做到村村有项目、户户有标杆、人人得实惠。确保到2016年底,建成省幸福家庭建设示范县。三是开展先行先试。我县作为省留守儿童健康促进工作项目县,将重点在海河小学、海河中学开展试点工作,深入进行调查研究,积极探索关爱留守儿童的有效途径,实行教育主导、卫计和妇联等部门配合支持,共同为留守儿童的健康成长营造良好社会环境。
四、推动卫计深度融合,放大资源叠加效应
一是在县级层面抓投入。拟投入1.2亿元,规划建设300张床位的县妇幼保健院,该工程已列入县委县政府2016年为民办实事工程,春节后将重点组织推进实施。二是在镇级层面抓管理。将计划生育技术服务工作与妇幼保健工作有机统一,逐步实现人员统一管理、工作统一安排、考核统一进行。三是在村级层面抓整合。全面落实《射阳县村级卫生计生资源整合工作实施意见》,进一步明确村级卫生计生工作职能,把原村计生专干及世代服务室承担的生殖健康促进、避孕药具发放与管理、技术服务工作等移交给村卫生室。加强村卫生和计划生育服务室建设,总使用面积不少于140平方米,其中计生技术服务业务用房不少于20平方米,按省验收标准提高设备设施配置水平,年底前,确保全县村级卫生计生机构整合工作全部到位。
五、落实计生奖扶政策,提升群众幸福指数
积极落实奖励扶助政策,按照《射阳县深入推进计划生育特殊困难家庭扶助工作实施方案》,对计划生育特殊困难家庭在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面进行扶助。一是推行“退休奖励齐步走”工作机制。在企业职工办理退休手续时,同时办理企业职工一次性奖励工作,做到退休一个、审核一个、办理一个,减少职工以后重新登记的麻烦。二是落实失独家庭抚恤办法。为每个计划生育失独家庭提供一次性抚恤慰问3000元。为女方年满49周岁以上独生子女死亡父母购买人身意外伤害综合保险,从今年起,县政府将为468户578人,每人购意外伤害综合保险200元,共计11.56万元。三是提高计生特困家庭看病报销比例。对计划生育特殊困难家庭成员和伤残三级以上的独生儿童,对象是城镇居民的,个人负担的合规费用再补偿20%;对象是农村居民的,镇级门诊报销比例提高20%,村级门诊报销比例提高10%;镇级住院报销比例提高5%,其他各级住院报销比例提高10%,努力减轻计划生育特殊困难家庭看病就医费用负担。[09:38]

[张步胜]:现在,请盐都区卫生局局长蔡金道同志发言,请大家欢迎![09:38]

[蔡金道]:2015年,我区紧紧围绕保基本、强基层、建机制,着力深化医改,突出基础设施建设、服务能力提升,扎实推进基层医疗卫生体系建设。基础建设迈出新步伐。区公共卫生服务中心、市三院北院门急诊综合楼开工建设,秦南等3个急救分站全面建成,楼王中心卫生院直线加速器、秦南中心卫生院血透项目投入运营;投入2468万元新建成标准化村卫生室72个。示范创建实现新突破。市三院通过三级医院复评,新创省级临床重点专科3个,建成省示范乡镇卫生院3个、示范中医科2个、特色科室1个、示范村卫生室5个,区疾控中心被评为全国疾控工作先进集体,楼王中心卫生院被确定为全国群众满意卫生院。服务创新取得新进展。省分级诊疗试点全面启动,组建市三院“1+6”医联体,推行“1+X”服务模式,建成1个省家庭医生服务模式创新单位,全面推行乡村医生签约服务试点。智慧卫生增添新亮点。在全省率先通过区域卫生信息平台专家组评审,率先实现新农合身份证“一证通”就医结报,HIS系统传染病监测报告模式被全省推广运用。新的一年,我们将认真贯彻市会要求,狠抓阵地、队伍、能力、机制四项重点,全力推进现代医疗卫生体系建设,致力打造健康盐都。
一、加快阵地建设,优化服务网络
坚持统筹规划、分类推进,瞄准三年任务两年完成目标,将卫生基础设施建设列入区委区政府八大类重点工程建设和为民办实事项目。着力强化区级龙头作用。投入1.8亿元,完成区公共卫生服务中心、市三院北院门急诊综合楼主体工程建设;实施区精防院改扩建工程,启动区中西医结合医院二级甲等创建工作;在高新区引进社会资本,新建1所二级综合医院。着力优化镇级枢纽功能。做大做强3个中心卫生院,优化提升5个建制镇卫生院,调优整合6个非建制镇卫生院;投入1.5亿元,完成6个卫生院基础设施建设,实现3个卫生院整体搬迁。着力硬化村级网底建设。投入3700万元,新建标准化卫生室100个、改扩建14个;投入750万元,完成所有村卫生室设施设备优化升级。
二、强化队伍建设,夯实服务主体
立足现有基础、盘活存量、优化增量、提升层次,全力打造卫生人才高地。创新人事编制管理。重新核定区镇村医疗机构人员总量,空缺编制优先用于引进高层次人才和紧缺人才;优化简化特殊人才招聘程序,实行面试进编;编外聘用卫技人员与在编人员实行同岗同酬同待遇。加大人才招引力度。到2020年,为基层医疗卫生机构订单培养医学生300人,今年安排计划60人;年内为市三院招录硕士以上毕业生50人,为其他医疗卫生单位招录33人。强化人员在岗培训。以学科建设、专(病)科建设、特色科室建设、“三基”训练为抓手,扎实推进继续教育和进修培训,提高卫技人员整体素质;围绕医改政策、急救技能、慢病管理、签约服务、中医适宜技术、卫生信息化等六大专题,全面实施乡村医生全员轮训工程。
三、突出能力建设,提升服务水平
顺应城乡统筹发展和居民健康需求的新形势,明确区镇村三级医疗卫生机构服务功能,转变服务模式,加强纵向合作,提升服务能力。实施科教兴卫战略。强势推进市三院三级甲等医院创建,争创省级临床重点学科1个、重点专科2个、市重点学科3个、重点专科4个、创新管理团队5个,培养省六大高峰人才2人、省333人才11人、市医学领军人才5人、市111人才11人。强化示范创建引领。切实巩固全国慢病防控示范区、全国社区中医药工作先进单位、全省社区卫生服务先进区创建成果,深入开展群众满意卫生院创建活动,年内争创省示范乡镇卫生院2-3个、省示范村卫生室5-7个、乡镇卫生院特色科室1-2个、特色专科2-3个。深化分级诊疗改革。加强医联体内部深度合作,推动市三院与基层卫生院护理、妇产等多学科结对帮扶;推进镇村卫生服务一体化,全面实施乡村医生签约服务、城市社区家庭医生制度,推动优质资源下沉。推进“智慧卫生”建设。实施卫生信息化二期工程,优化信息平台,建设区域医疗协同系统,强化“互联网+健康”惠民应用。
四、推进机制建设,增强发展活力
围绕“维护公益性、调动积极性、保障可持续”,进一步深化医疗卫生机构运行机制改革,激发内部活力。健全投入增长机制。积极推进城市公立医院改革,年内增加财政补助1200万元;提高基层基本药物补助标准,镇级增加3600万元,村级增加193万元;落实村卫生室设备配套经费720万元、运行经费240万元;按人均50元标准足额安排基本公共卫生服务项目经费。完善绩效分配机制。在适当提高绩效工资总量的基础上,加大单位内部绩效工资自主分配力度,逐步提高奖励性绩效工资比重,重点向临床一线、关键岗位、业务骨干等医务人员倾斜,体现多劳多得,优绩优酬;建立院长奖励性绩效基金,探索实施乡镇卫生院主要负责人奖励性绩效工资由区统筹考核发放。强化考核督查机制。将服务能力、服务总量、群众满意度等列为镇村医疗卫生机构绩效考核的重点内容;依托卫生信息化手段,引入第三方评价机制,实行平时与年终相结合、定量与定性相结合、考核与督查相结合;考核结果与单位绩效工资总量、财政补助相挂钩,与单位主要负责人奖励性绩效、干部使用、个人职称晋升及个人奖励性绩效相挂钩,引导基层单位进位争先,为建设现代医疗卫生体系、打造健康盐都作出新的更大贡献。[09:46]

[张步胜]:现在,请响水县张集镇卫生院院长杨广兵同志发言,请大家欢迎![09:46]

[杨广兵]:近年来,我院按照县卫计委实施基本公共卫生服务网格化管理部署,通过在全区范围内划网格、聘人员、明职责、定机制,组织“网格长”协助村医开展签约服务和基本公共卫生服务工作,有效缓解了村卫生室网底难托底、村医精力跟不上难题,打通了基本公共卫生服务群众的“最后一公里”。截止目前,全区12个村居共选聘66名网格长,先后组织各类活动700多场次,覆盖全区31000人,居民满意度达96%。《新华日报》、《中国县域经济报》等多家媒体对我院做法进行了报道。2016年,我们将按照市、县部署要求,进一步健全网格管理体系,选聘得力网格长,深入开展基本公共卫生服务网格化管理工作,确保将12大类45项基本公共卫生服务项目惠及全区居民。
一、健全体系,让小网格成为健康服务的“大舞台”。我们将按照县卫计委“县主导、院负责、室重抓、格参与”的网格建设要求,进一步调整完善网格体系,更好地为群众开展健康服务。一是优化网格。按照“人文相近、地域相邻”的原则,将全区12个村级网格和66个组级网格进一步细分和调整,便于群众参加网格管理活动,真正达到人在格中、事在网上。二是培强队伍。对现已聘任的60多名成熟网格长,定期开展健康管理和健康知识培训,使他们更多的了解和掌握新农合、基层首诊等卫生政策,更好的参与基本公共卫生服务工作。对个别年龄偏大、身体状况难以胜任的网格长及时进行调整。三是明确职责。我本人作为二级网格长,将切实担当起“院负责”的重任,管好三级网格长——村医。对第四级网格长,进一步明确健康信息员、健康宣讲员、健康督导员和健康帮办员的职责,强化他们为民服务的意识,当好村医的“千里眼”和“顺风耳”,配合家庭责任医生开展签约服务和健康档案管理,做到全程跟踪、倾心服务。
二、优化服务,让广大群众确立“健康第一”新理念。我们将通过开展基本公共卫生服务网格化管理,积极转变服务方式,变分散随访为集中服务,变简单说教为寓教于乐,使广大群众在潜移默化中接受健康知识。一是丰富活动形式。将全区60多名网格长的培训纳入健康管理,定期将县卫计委编印的《健康小贴士》作为培训内容向网格成员宣讲,安排慢病群体到网格阵地开展交流。我们还将猜谜语、击鼓传花、打竹板、演地方小戏、跳集体舞等群众喜闻乐见的形式引进到网格阵地,让群众在锻炼身体的同时,有效的获得健康知识。二是做优活动载体。在完善镇卫生院、村卫生室作为二、三级网格阵地的基础上,将第四级——组级网格阵地作为重点来打造,添置体重秤、血压计、音箱等必要的活动器材,满足网格成员活动需求。在村医开展签约服务随访时,积极引导网格长将签约服务对象召集到网格阵地开展集中服务,既节约时间、方便群众,又有效提高了村医工作效率。三是拓展活动内涵。除了将部分基本公共卫生服务管理工作交由网格长协助完成外,还将失独家庭免费吸收为乡村医生签约服务对象,并纳入网格定期开展服务。对农村低收入群体,我们将健康信息资料收集梳理,录入人口健康信息平台,纳入签约服务对象,参与网格活动,使他们充分体会到卫生计生系统对他们的关爱。
三、强化保障,让基本公共卫生网格化服务再创新局面。一是强化组织保障。我们将按照县卫计委部署,组织本院12位医务人员作为网格指导员,挂钩到各村级网格,坚持每周进村开展指导。卫生院网格指导员和乡村医生定期邀请县级专家,共同组成健康管理团队,进村入户开展随访和健康指导,切实增强广大群众对网格化管理的认知度和参与度。二是强化技术保障。县医院和中医院共有12位医生与我区网格挂钩,我们将不失时机抓住他们定期到我院开展技术支持的机遇,对网格长开展健康知识培训,并对网格成员开展义诊,不断增强群众对网格的依从度。三是强化经费保障。我们将在基本公共卫生服务项目经费中,安排足够的资金用于网格阵地建设和网格长活动,并制定网格长考核办法,年终根据考核等次,对网格长发放每人400-600元的劳务费用,对工作特别优秀的,进行表彰奖励,使网格长既能在网格活动中获得成就感,又让他们在健康服务中获得一定的收益,努力形成基本公共卫生服务的强大合力。
各位领导,我们在基本公共卫生服务网格化管理方面取得了一定的成绩,但与上级领导的要求、兄弟地区的先进做法、群众的期盼还存在一定的差距。我们将按照市会部署,开拓创新,锐意进取,为打造健康盐城作出我们积极的贡献![09:53]

[张步胜]:现在,请各地分管负责同志上台向葛市长递交年度工作责任书。[09:53]

[张步胜]:现在,进行会议的最后一项议程,请葛市长作重要讲话,请大家欢迎![09:54]

[葛启发]:同志们,今天召开的全市卫生计生工作会议,主要任务是贯彻落实全国、全省卫生计生工作会议和市委六届八次全会及市七届人大六次会议精神,认真总结“十二五”全市卫生计生工作,谋划“十三五”规划,重点部署今年工作任务。市委、市政府主要领导高度重视,朱书记和王市长分别作出重要批示,充分肯定全市卫生计生工作,对今后工作提出了明确的要求,我们一定要认真学习,深刻领会,全面贯彻落实。刚才,徐杰同志作了工作报告,各县(市、区)向市政府递交了工作任务书,通报了2015年全市卫生计生工作考核情况,建湖县、射阳县政府和盐都区卫生局及响水县张集镇卫生院作了交流发言,希望大家相互学习,共同推动全市卫生计生工作迈上新台阶。下面,我讲四点意见:
一、关于“十二五”卫生计生工作
认真总结“十二五”,有利于我们更好地认清形势,把握大局,谋划未来。“十二五”期间,全市卫生计生系统认真落实中央和省市的各项部署,开拓奋进,扎实工作,全市卫生计生事业取得长足发展。主要体现在:一是医药卫生体制改革成效明显。全市新型农村合作医疗、基本公共卫生服务、大病保险和药品零差率销售实现全覆盖。新农合人均筹资从2010年的170元增加到480元,政策补偿比由70.89%提高到75.5%,重大疾病保障由2类6种扩大到20类25种;基本公共卫生服务人均筹资标准由15元提高到40元,服务项目由9类22项增加到12类45项;基层医疗机构全面实行基本药物零差率销售,城市公立医院于去年10月底全面取消药品加成,医疗卫生机构的公益性日益彰显;市妇保院和省综合医改试点地区建湖县人民医院法人治理结构试点改革深入推进;以市级医疗机构为龙头、县级医院为骨干、基层医疗机构为延伸,组建市中医院和市妇保院等市级医联体以及丰医集团等一批县级联合体,基层首诊、双向转诊、急慢分治就医秩序加速形成。二是服务体系不断完善。围绕基层基础,全面推进基层医疗卫生机构基础设施标准化,加快完善院前急救体系,新建社区卫生中心5个和社区卫生服务站35个,建成省级社区卫生服务先进区2个,全国群众满意卫生院14个,省级示范卫生院49个和村卫生室75个。2015年完成58个卫生院(社区卫生服务中心)和999个村卫生室(社区卫生服务站)标准化建设,城南医院正式对外开放。三是公共卫生建设持续加强。大力开展爱国卫生运动,大市区和东台市建成国家卫生城市,实现省卫生县城全覆盖;第四次获得全国无偿献血先进城市称号;有效应对人感染H7N9禽流感、埃博拉出血热等疫情,传染病总发病率控制在120/10万以内;改造农村户厕52.4万座,农村无害化厕所覆盖率达78.06%。四是人口均衡发展扎实推进。全市人口自然增长率稳定在4.5‰以内,出生人口性别比下降至112.9,流动人口计划生育免费服务实现全覆盖,单独两孩政策平稳推进,全面落实计划生育特殊家庭帮扶政策,基本建立企业持证退休职工、城镇非从业居民一次性奖励机制和计划生育特困家庭公益金制度。
过去的五年,是我市卫生计生事业快速发展的五年、改革创新的五年和群众获得感最多的五年。工作取得明显成效的主要经验是:一是领导重视。五年来,各级党委政府坚持把卫生计生作为重要民生优先加快发展,各级主要领导亲自担任医改工作领导小组、人口计生工作领导小组组长,不断强化责任,形成了党政领导线、协同配合线、卫生计生线“三线”合力推进卫生计生工作的格局。始终将卫生计生事业纳入全局工作统筹安排,在八大类重点工程和为民办实事项目中,把卫生计生工作摆上重要位置,强化财政投入保障,重抓关键环节,扎实推进基层卫生体系和基层医疗机构基础设施标准化建设,全面深化医药卫生体制改革,为卫生计生工作提供了坚强有力的保障。二是落实坚决。五年来,各级党委政府按照国家和省市有关部署,坚定不移地推进各项改革,务实创新落实落细工作措施,基本药物制度、公立医院、综合医改等先行试点改革在全省率先启动,各项工作任务得到有效落实。三是保障有力。五年来,发改、财政、公安、人社、物价、食品药品等部门密切配合,协同推进,为全市卫生计生事业发展作出了重要的贡献。四是工作扎实。五年来,全市卫生计生系统充分发挥主阵地和主力军作用,以求真务实的作风,不断创新行业管理体制、内部运行机制、考核评价机制和人事分配机制,优化医疗服务模式,规范基本公共服务,实现医疗技术、公共服务和群众满意度三个同步提高。在此,我代表市政府向重视和关心支持卫生计生事业发展的各级干部和各方面人员表示衷心的感谢!向卫生计生系统广大干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意!
成绩值得充分肯定,问题要正确对待,对照全面小康要求和人民群众的期待,工作中也存在薄弱环节。主要表现在:一是医疗卫生体系不完善,特别是农村和社区基层基础较为薄弱,公共服务网底不牢的问题日益突出;二是改革创新步伐不快,新的行业管理体制、运行机制、绩效考核办法等深层次改革尚在探索之中;三是服务质量和水平有待提高,卫生计生服务仍不能满足人民群众的需求。这些问题需要我们在今后工作中更加重视,采取有效措施切实加以解决。[10:06]
二、关于“十三五”卫生计生工作
“十三五”是全面建成小康社会的决胜期和医药卫生体制改革的攻坚期,必须准确把握阶段性特征、行业性特点和区域性特色,科学谋划全市卫生计生工作。
(一)践行发展新理念,推进健康盐城建设。党的十八届五中全会提出“创新协调绿色开放共享”五大发展理念,是“十三五”及今后我们做好各项工作的根本遵循。国家已明确将推进健康中国建设和促进人口均衡发展作为“十三五”期间的重要任务,省政府于去年10月出台深入推进健康江苏建设的意见,市“十三五”规划明确加快健康盐城建设,构建现代医疗服务体系、基本公共卫生服务体系、新型农村合作医疗体系;促进人口长期均衡发展,建立完善以常住人口为基础的经济社会发展工作机制。全市卫生计生系统在推进健康盐城建设、促进人口均衡发展中承担着重要的责任。必须按照创新发展的要求,着力在优质资源扩张、服务模式创新和管理制度设计上求突破,推动医药卫生体制改革、现代医疗卫生体系建设和健康产业发展。必须按照协调发展的要求,坚持城乡统筹,推进医疗服务市区一体化、县镇村一体化;坚持三医联动,推进医药卫生体制改革;坚持与经济相协调,保证基本公共卫生计生服务与财力相匹配,符合群众预期。必须按照绿色发展的要求,推进健康促进行动,营造健康生活环境,普及健康知识,引导健康生活方式。必须按照开放发展的要求,全方位寻求国内外医疗机构合作,大力发展民营医院。必须按照共享发展要求,坚持问题导向,精准发力,精心谋划重大政策、重大工程和重大项目,通过强化基层基础,完善医疗服务体系;通过有效疾病防控,保障群众生命健康;通过有效监管,营造健康生产生活环境,增强群众获得感,以全民健康助力全面小康。
(二)顺应群众新期盼,全面加强改革创新。“十三五”时期是全面深化改革的攻坚阶段,必须始终将改革作为卫生计生工作的重要任务,抓紧抓实抓好。深化改革必须突出增强事业发展动力和提升民生幸福水平。从增强动力看,当前医药卫生体制改革已进入攻坚期,去年省出台了47个具有突破性的政策文件,初步形成了政策框架,但行业管理体制和公立医院补偿机制、运行机制、评价机制等关键性措施尚未落地生根,必须以更大的决心和勇气推进改革,更好保证医疗卫生事业的公益性。国家明确年内按照“六统一”的要求,整合城镇居民医保和新型农村合作医疗,建立城乡统一的居民基本医疗保险制度,必须加强机制接轨、系统升级和政策调整等方面的研究,更快地推进医保政策落实。此外,随着综合改革的推进,骨干人才加快流动将成为常态,必须将人才队伍建设贯穿于医药卫生体制改革的各个方面,创新人才引进政策,更高地调动医务人员的积极性。从提升民生幸福看,十八届五中全会明确提出让全体人民在共建共享中有更多获得感。卫生计生是集中体现群众获得感的领域,“十三五”期间,卫生计生将面临需求持续增长、服务多元化的趋势。随着经济社会的快速发展,人民群众更加重视健康,更加注重医疗保健,加之户籍制度改革,实施居住证制度,大量进城人口将与城镇户籍人口共享卫生计生基本公共服务,资源总量不足、优质资源短缺等矛盾将进一步加剧。人口老龄化趋势和全面实施二孩政策,对超前谋划卫生计生工作提出了紧迫要求,必须坚持民生导向,加快卫生计生改革发展,促进共建共享,为全面建成小康社会提供有力的保障。
(三)致力工作新突破,全面提升服务水平。市委六届八次全会明确要求,坚持和发扬“三先”工作追求,持续保持“十三五”全市经济社会发展高于全省、好于周边的态势。卫生计生事业必须着眼全局,积极作为,奋力争先。一要强化基层基础建设。农村和社区是卫生计生公共服务的主阵地和现代医疗体系的网底。必须按照市委市政府的部署,切实抓好基层医疗机构基础设施标准化建设三年行动计划,努力形成服务体系健全、医疗水平优质、惠民功能完善、全省一流的基层卫生计生工作格局。二要强化专业机构建设。加强重点医院建设,集中力量做优三级综合医院和专科医院,加大投入,做强二级医院,补齐短板,做大公共服务机构,重点强化传染病、妇幼保健、精神病等专业机构建设。三要强化人才队伍建设。近年来,我市医疗卫生事业取得了长足的发展,每千人拥有医生数列全省第七,但高层次人才不足的问题较为突出,全市仅有47人列入省333重点人才计划,除1人列第二层次外均为第三层次人才,严重制约重点科室建设和医疗水平的提高。要将高层次人才建设作为关键性措施,以实施“515”人才引进计划为契机,一手抓引进,一手抓培养,努力形成数量充足、门类齐全、层级清晰的医疗人才队伍。[10:17]
三、关于2016年卫生计生工作
今年是实施“十三五”规划的起步之年,是全面建设小康社会决胜阶段的开局之年。全市卫生计生工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实国家和省卫生计生工作会议以及市委六届八次全会、市七届人大六次会议工作部署,紧扣“十三五”规划,围绕健康盐城建设,坚持抓改革、补短板、强基层、惠民生,全力推进卫生计生工作迈上新台阶,为建设创业开放生态幸福厚德的美丽盐城而努力。重点抓好“一个活动”、“两大改革”、“四项重点工作”和“五项惠民措施”。
(一)深入开展“基层医疗卫生服务体系建设推进年”活动。加强基层医疗卫生机构标准化建设,对加快完善政府主导、功能完善、便捷高效、覆盖城乡的“居民15分钟健康服务圈”具有十分重要的意义。今年是三年行动的第二年,要按照市委市政府要求,深入开展“基层医疗卫生服务体系建设推进年”活动。各地特别是卫生计生部门要抓紧研究制定实施方案,精心组织推进,强化督查指导,确保全面和超额完成目标任务。一要突出基层医疗卫生机构基础设施标准化建设。按照项目化推进、规范化建设、区域化全覆盖的总体要求和规模适宜、功能适用、装备适度、运行经济的工作思路,以及规划布局、勘探设计、招标监理、合同签订、资金管理、支付款项“六统一”的制度设计,继续推进基层医疗卫生机构标准化建设,确保年内完成42个卫生院和社区卫生服务中心、448个村卫生室和社区卫生服务站标准化建设任务。二要突出基层医疗机构提档升级。坚持以创建促整改促规范,深入开展“群众满意的乡镇卫生院”等创建活动,确保年内建成省级示范卫生院8个、卫生室30个,力争5%的卫生院建成全国“群众满意的乡镇卫生院”。三要突出服务模式创新。要按照网格化管理的要求,以老年人、孕产妇、儿童、慢性病患者、残疾人为重点,积极推进家庭医生服务模式创新试点和乡村医生签约服务,不断扩大覆盖面。要积极鼓励二级以上医院医师,通过基层多点执业与城乡居民建立契约服务关系。要坚持以病人为中心,以问题为导向,全面落实进一步改善医疗服务行动计划,推进临床路径管理和医疗服务流程优化,进一步改善人民群众看病就医感受,提高社会满意度。
(二)扎实推进“两大”改革
1、全面深化医药卫生体制改革。“十二五”期间,医药卫生体制改革取得了明显成效,但改革重点仍在政策框架制定上,对照改革试点目标要求,许多关键性措施尚未全面配套细化、落地生根,新的一年将进入破解难题,加快转机制、建机制的全力攻坚阶段。为此,要根据省医改办和市委市政府要求,积极创新,大胆探索,着力在重要领域和关键环节上取得突破。一要深化公立医院综合改革。要加快完善绩效评价机制,围绕社会效益、服务提供、综合管理、可持续发展等方面,建立反映公益性、目标管理、质量管理、社会评价等内容的机构评价机制和反映岗位工作量、服务质量、行为规范、风险程度和服务对象满意度等内容的卫技人员评价机制。要进一步完善医药价格综合改革,加强公立医院运行监测,探索建立以合理成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。要完善基层机构财政补助方式和绩效考核措施,将核定任务与财政补助挂钩,动态调整财政补助方式,健全绩效工资总量调控机制。要深化人事薪酬制度改革,不断探索人才备案管理制度,积极试行年薪制等多种分配形式。要加强医疗服务监管,通过总量控制、指标限定和目标管理等方式,对公立医院费用总量、单位服务费用均值和费用构成进行季度性监测,邀请第三方对二级以上医院开展群众满意度年度测评。要加强药品监测管理体系建设,加快建立规范高效的药品耗材采供体系,保证质量可靠、价格合理、供应及时。二要加快建立分级诊疗制度。要积极探索基层首诊制度,以高血压、糖尿病等慢性病诊疗管理为突破口,推动分级诊疗制度逐步形成。要坚持以强基层为重点,按照内外联动、上下联动、区域联动的要求,加快建立以市级医疗机构为龙头、县级医院为骨干、基层医疗机构为延伸的医疗联合体,推进人才、技术、管理等资源纵向下沉、重心下移,加速构建双向转诊制度,促进市区一体化、县镇村一体化服务。要注重发挥医保政策的作用,积极引导群众基层就诊。三要完善医保政策体系。要按照“六个一”的要求,抓紧谋划新农合和城镇居民基本医疗保险制度整合工作,确保顺畅接续、平稳过渡。要按照增强公平性、适应流动性、保证可持续性的要求,不断提高筹资标准、居民覆盖面、统筹层级和政策补偿比,健全大病保险制度,切实降低群众医疗负担。要创新支付方式,加快建立以按病种付费为主以及按人头和服务单元付费等复合型付费方式,逐步减少按项目付费,严格控制医疗费用不合理增长。
2、依法落实计划生育改革政策。前不久,党中央、国务院出台了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,对全面实施二孩政策作了全面部署。各地要认真学习新政策,研究新情况,落实新举措,坚持计生基本国策不动摇,切实做好新时期人口计生工作。一要依法实施全面两孩政策。按照国家和省统一部署,科学制定实施方案,超前谋划妇幼保健、教育资源和社会管理等配套措施,强化计生服务管理和舆论宣传工作,依法组织实施,加快形成宣传推动、依法管理、优质服务、政策健全、综合治理长效工作机制。二要创新计生管理服务。要按照市县合、强乡镇、村共享的思路和资源整合、职能融合、能力提升的要求,迅速组织开展基层计生指导服务机构与卫生机构融合发展专题调研,尽快形成方案,组织试点先行,确保年内县镇两级相关卫生计生机构全面整合到位。要建立健全生育登记服务制度,做好流动人口居住地生育登记服务工作,全面落实免费计生基本技术服务,规范孕前优生健康检查,加强出生缺陷综合防治,促进出生人口素质提高。要坚持和完善计生目标管理责任制,严格“一票否决”制,依法查处政策外生育,规范社会扶养费征收。三要扶持计生家庭发展能力。全面落实计生家庭奖励扶助政策,加大计生特殊困难家庭扶助力度。要深入开展“关爱女孩行动”,依法打击“两非”行为,降低出生人口性别比。
(三)全力推进四项重点工作
按照破解难题、补齐短板、厚植优势的要求,找准工作着力点,全力突破薄弱环节和滞后领域,推进卫生计生工作加快发展。一要扩大医疗卫生资源。依据卫生计生“十三五”专项规划,按照公办与民办并举、优化存量与扩大增量的思路,以重点工程和为民办实事项目为重点,有序扩大医疗卫生资源,大市区重点抓紧市中医院南扩、市口腔医院改造、市妇保院东区项目建设。加强专业医疗机构建设,全面提升传染病、精神病等专业机构发展水平。顺应计划生育政策调整的新形势,加快拓展产科儿科资源,满足妇幼保健服务需求。大力发展民办医疗机构,鼓励社会资本投资医疗保健和医养服务等领域,积极支持民营医疗机构,加快形成多元化办医格局。二要加强人才队伍建设。坚持把人才队伍建设作为提升卫生计生事业发展水平的关键措施,以实施“515”人才引进计划为契机,以领军人物为核心,以医疗团队为重点,以重点科室建设为载体,精心组织实施新一轮科教兴卫工程,努力培养和引进一批领军人才和创新团队,建成一批省级以上重点医学学科和重点专科。要加强卫技队伍培训,大力开展以全科医生为主的基层骨干医生培训计划,确保新增全科医生350人。要高度重视村医队伍建设,全面启动农村订单定向医学生培养计划,积极开展“县聘、镇管、村用”和优秀村医入编管理等试点工作,努力充实优化村医队伍。三要大力推进信息化建设。要加快完善人口、电子健康档案等五大数据库,普及应用居民健康卡。要整合人口计生、健康管理和医疗等信息资源,推进公共卫生、计划生育、医疗服务、药品管理、医疗保障、综合管理等系统互联互通。要大力发展互联网+健康医疗服务,积极开展远程医疗、预约诊疗、疾病管理、在线服务等业务,不断创新医疗保健服务模式。四要加大对外合作力度。坚持把对外合作作为扩大卫生开放、加强人才建设、促进专科建设的重要措施,积极寻求国内外知名医院合作,来盐成立名医工作室和诊疗中心,年内新增10个以上名医工作室和诊疗中心。要以中韩产业园国际健康美容中心为载体,推进中韩合作办医,促进健康美容产业发展。要坚持医养结合、医体融合,加快发展健康产业,促进健康盐城建设。
(四)全面落实五项惠民措施
坚持把改善民生作为推进卫生计生事业发展的根本落脚点。
一要巩固提升新农合制度。要进一步完善新农合信息系统,推进新农合异地就医网络转诊、实时结报和智能审核与在线监控。同时,加强新农合基本医保、大病保险、医疗救助和疾病应急救助、商业健康保险等衔接,发挥制度整体合力,确保新农合人均筹资不少于545元,其中财政补助不少于425元。二要强化基本公共服务。以基本公共卫生服务、重大公共卫生服务和流动人口基本公共卫生计生服务为重点,强化基本公共卫生项目管理,确保人均经费不少于50元;精心实施农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女“两癌”筛查等重大公共卫生服务项目,持续扩大项目覆盖面;加快推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,按照户籍人口基本公共服务标准,组织开展流动人口传染病防控、职业病预防、健康管理等健康促进活动和留守儿童健康促进项目,促进流动人口融入城市生产生活。三要强化公共卫生管理。要加强重大疾病防控,深入开展预防接种规范管理专项行动和精神卫生综合管理示范区建设,认真实施慢性病重点项目,进一步完善结核病综合防治工作机制,保证传染病防控态势平稳。要进一步完善监测网络,强化饮用水卫生监测和环境污染对人体健康影响监测。要强化无偿献血工作,加强宣传引导,强化血液管理,确保区域临床需要和用血安全。要提升卫生应急能力,加强卫生应急队伍建设,强化应急培训演练,全面提升突发公共卫生应急处置水平。四要完善卫生城市长效管理机制。要及早谋划国家卫生城市复审工作,建立健全长效管理制度,巩固提升国家卫生城市创建成果。要深入开展爱国卫生运动和城乡整洁行动、健康促进行动,完成农村改厕8万座,建成一批国家卫生县城(镇)。五要加强医疗卫生机构管理。深入开展医疗核心制度落实、医疗质量控制等明查暗访,探索司法化解医患纠纷机制,完善医疗纠纷第三方调解机制和医疗责任保险制度,不断巩固“五位一体”医患纠纷处置机制。高度重视安全工作,全面落实安全管理责任,切实加强安全隐患治理,坚决杜绝安全事故发生。强化行风建设,认真完善各项管理制度,全面加强社会主义核心价值观教育,严厉查处违法违规行为,树立卫生计生系统良好形象。[10:40]
四、关于2016年卫生计生工作的组织推进
当前和今后一段时期全市卫生计生工作思路清晰,目标明确,重点突出。各地各部门要按照统一部署,强化目标管理,突出工作重点,加强督查考核,全力抓好落实。一要强化目标责任制。要迅速将各项目标任务逐层分解,细化量化,落实责任主体,并于2月底前列出任务清单和责任清单,形成清晰的目标体系和责任体系。二要强化重点工作。要围绕卫生计生改革发展各项重点工作,按照目标化、责任化、项目化、节点化要求,对“三重工作”即:重大项目、重点工程和重要任务进行逐项分解,以重要工作的突破推动全年任务完成。三要强化协调配合。卫生计生系统要充分发挥组织协调作用,切实做好目标任务分解、重要工作推进、重大政策研究、重要事项督查指导等关键工作。各部门要积极支持,密切配合,全面落实中央和省市各项要求,为卫生计生改革发展创造良好的条件。四要加强督查考核。要围绕“一个重点”、“两大改革”、“四项工作重点”和“五项惠民措施”,抓紧研究制定年度目标考核办法,年终进行严格考核。要加强督查通报,采取政府专项督查、部门联合督查、卫生计生专业指导和邀请人大代表、政协委员定期视察等形式,建立多层级督查指导体系,做到月月有活动,季季有通报,事事有结果。要建立交办反馈机制,发现问题迅速交办,及时反馈,视情通报,适时约谈,确保各项工作按时保质推进到位。
同志们,卫生计生工作既是民生幸福工程的重要内容,更是全面建成小康社会的重要任务,责任重大,意义深远。各地各部门一定要按照市委市政府的要求,提高认识,开拓创新,务实工作,加快提高全市卫生计生事业发展水平,为“发展上台阶、建设新盐城”作出新的更大贡献![10:42]

[张步胜]:同志们,今天的会议既是“十二五”全市卫生计生工作的总结会,也是谋划“十三五”、做好新一年工作的部署会,对于做好当前和今后一段时期卫生计生工作意义重大。会上,我们一起学习了市委市政府两位主要领导的重要批示,徐主任作了很好的工作报告,并通报了2015年全市卫生计生工作目标任务综合考核情况,宣读了《关于公布2015年度全市卫生计生工作先进个人名单的通知》,建湖县、射阳县政府、盐都区卫生局和响水县张集镇卫生院分别从不同角度就谋划“十三五”、做好新一年工作做了很好的交流发言,各地还向市政府递交了2016年度卫生计生工作责任书。刚才,葛市长作了重要讲话。市长的讲话,总结了“十二五”全市卫生计生工作四个方面的成就、四个方面的工作经验;提出了“十三五”工作必须牢牢把握的三个重要努力方向;明确了新的一年的工作重点就是抓好“一个活动”、“两大改革”、“四项重点工作”、“五项惠民措施”,同时对工作的组织推进提出了四个方面的具体要求。市长的讲话,贯彻了国家和省关于卫生计生工作的最新部署,体现了市委市政府两位主要领导对卫生计生工作的最新要求,切合我们盐城卫生计生工作阶段性的特征、行业性的特点和区域性的特色,具有很强的指导性、针对性和实践性,希望同志们深刻学习领会,认真抓好落实。如何贯彻落实,我提几点建议,供同志们参考:
一、围绕从紧从实,抓好会议精神的传达贯彻。请同志们回去以后至少做两大方面的工作:一方面,请各地的同志要向主要负责同志做一次专题汇报,及时传达朱书记和王市长的重要批示精神、传达这次会议的主要内容特别是葛市长的重要讲话精神;另一个方面,要结合实际,按照这次会议的部署,采取多种形式,务实抓好传达贯彻,全市卫生计生系统要层层组织学习,切实将思想和行动统一到这次会议精神上来。
二、围绕新的要求,精心谋划好“十三五”工作。新的要求,就是朱书记、王市长的重要批示要求、就是葛市长在今天会上提出的“三新”要求。各地和全市卫生计生系统,要把刚才市长提出的践行发展新理念、顺应群众新期盼、致力工作新突破的“三新”要求,作为指导“十三五”工作的行动指南和积极努力的方向,精心谋划好“十三五”,并通过务实、创新、到位的工作,确保“十三五”期间在推进健康盐城建设、在全面加强改革创新、在全面提升服务水平上有新作为,创造新业绩。
三、围绕新一年的工作主线,切实抓好关键措施的落实。这个主线就是健康盐城建设。各地和卫生计生部门,要按照市长提出的抓改革、补短板、强基层、惠民生的总体要求,对“基层医疗卫生服务体系建设推进年”活动,对深化医改和计生政策改革两大改革,对扩大医疗卫生资源、加强人才队伍建设、推进信息化建设、加强对外合作四项重点工作,对巩固提升新农合制度、强化基本公共服务、加强公共卫生管理、完善卫生城市长效机制、医疗卫生机构管理五项惠民举措,请同志们要从头抓起、及早谋划,按照市长提出的目标化、责任化、项目化、节点化的要求,加大工作力度,务实加以推进,全力确保年度工作目标不落空。
四、扎实抓好当前。四件事情:一是传染病防控工作,要落实各项防控措施,严防疫情的发生;二是饮用水卫生监督管理工作,要加强日常监测监管,完善应急处置方案,确保群众饮水安全;三是安全稳定工作,要采取到位的措施,确保春节、全国“两会”期间全市卫生计生系统安全稳定;四是卫生城市长效管理机制建立工作,要超前做好迎查工作,确保一次性通过国家复审。总之,请同志们按照朱书记、王市长的重要批示要求,按照今天这次会议上的部署特别是葛市长的重要讲话要求,进一步明确目标,理清思路,突出重点,抓实措施,把“十三五”和新一年的工作做得更好,更加富有成效。
最后,祝同志们在新的一年里,身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意!
今天的会议就到这里![10:46]


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