各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　依法登记户口是法律赋予公民的基本权利，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定。近年来，按照中央和省委、省政府以及市委、市政府的决策部署，全市公安机关积极会同有关部门，开展了系列解决无户口人员落户问题专项行动，取得了初步成效。但是，受政策性障碍等因素影响，我市仍有部分公民无户口问题未能解决，不利于保护公民合法权益，直接影响新型户籍制度的建立完善。为全面解决无户口人员登记户口问题，根据《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（国办发〔2015〕96号）和《省政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》（苏政办发〔2016〕26号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委、省政府以及市委、市政府的决策部署，坚持问题导向、坚持改革创新，着力解决无户口人员登记户口问题，更好地服务和保障民生、促进社会公平正义，为构建新型户籍制度奠定坚实基础。
　　（二）基本原则。坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益；坚持区别情况，分类实施无户口人员登记户口政策；坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。
　　（三）目标任务。进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。到2016年底，全面解决全市无户口人员登记户口问题，并建立健全解决无户口人员登记户口问题的日常工作机制。
　　二、依法为无户口人员登记常住户口
　　各地要在深入调查的基础上，区别不同情况，按照以下要求分类实施无户口人员登记户口政策：
　　（一）不符合计划生育政策的无户口人员。政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
　　（二）未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机构内出生的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，申请办理常住户口登记。无法申领到《出生医学证明》的，本人或者其监护人提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，经公安机关调查核实后，办理常住户口登记。
　　（三）未办理收养手续的事实收养无户口人员。未办理收养登记的事实收养无户口人员，当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改