盐城市旅游局关于2016年推进依法行政建设法治政府工作情况的报告

市人民政府：

根据市全面推进依法行政领导小组办公室《关于报送2016年推进依法行政建设法治政府工作情况报告的通知》（盐依法办传[2016]7号）要求，现将我局推进依法行政建设法治政府工作情况报告如下。

在市委、市政府的领导下，在市依法办的指导下，我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（中发 [2015]36号）、《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案》（苏发 [2016]30号）和《2016年全市推进依法行政建设法治政府工作要点》（盐政发 [2016]45号）等文件精神，在大力推进依法行政建设法治政府工作，促进全市旅游业突破发展上取得了较好的成效。2016年，我局在推进依法行政建设法治政府工作上主要开展了以下几方面工作：

一、依法履行职能，大力推进全市旅游突破发展。今年以来，我局以《旅游法》宣贯为契机，全市旅游工作以全域旅游发展为目标，以生态旅游发展为重点，以国际化品牌发展为方向，着力推进“精品线路建设、景区创建提升、乡村旅游富民、旅游市场拓展、公共服务优化、文明旅游倡导”六大工程，努力实现工作重心由景区建设向要素配套和市场营销两个并重转变，旅游业发展取得了新的成绩。今年1-11月份，全市接待游客2365万人次，同比增长13.6 %；实现旅游收入245.66亿元，同比增长16%。“十一”黄金周期间，全市主要旅游景点接待游客量415.93万人次，同比增长24.6%，门票收入3952.45万元，同比增长32.6%，各项旅游主要指标均创历史新高。一是旅游品牌渐已打响。盐城城市形象宣传片登录央视《新闻30分》、《朝闻天下》和《走遍中国》等主流媒体以及京沪高铁站、沪宁高速服务区、上海公交、地铁等黄金区域，大丰、滨海旅游形象亮相央视及江苏卫视等栏目。我市先后荣获“中国十佳绿色生态旅游城市”、“中国最美休闲度假旅游城市”和“中国特色乡村旅游目的地”称号。旅游微电影《鹤舞盐城》荣膺旅游界“奥斯卡”2016第二届全球旅游视频大赛“最美旅游视频”奖、省委宣传部微视频征集评选二等奖。二是景区建设进一步加快。紧紧围绕全市重点园区建设工作部署，服务推进中华麋鹿园、荷兰花海、黄海国家森林公园、大纵湖旅游度假区、九龙口旅游度假区、大洋湾景区等建设。丹顶鹤湿地生态旅游区和黄海国家森林公园成功创建为国家AAAA级旅游景区。东台市安丰镇荣获中国首批特色小镇。东台市甘港村、盐都区三官村、大丰区恒北村等获得省五星级乡村旅游点创建资质。东台西溪景区入选2015年江苏十大新景区。盐都仰徐乡村旅游创客基地荣获中国乡村旅游创客示范基地称号。盐城市第一中学、新四军纪念馆和上海知青纪念馆荣获省级研学旅游示范基地称号。三是旅游市场日渐活跃。主动融入长三角城市群，成功举办2016中国盐城丹顶鹤国际湿地生态旅游节暨第九届海盐文化节旅游活动、盐城春季乡村旅游季暨黄尖牡丹节、大丰麋鹿文化旅游季、恒北梨花节、盐都杨侍草莓节等节庆活动。组团参加中国国际旅游交易会，组织开展“生态盐城，走进贵阳”旅游推介会，赴香港、澳门开展盐城旅游宣传推介，新设盐城旅游（上海）推广中心，与南京旅游集散中心、上海龙游在线等合作拓展客源。“十一”黄金周期间，全市重点景区共推出了36项旅游活动，极大丰富了旅游市场供给。四是旅游要素功能配套不断优化。坚持问题导向，开展精品旅游线路体验式调研活动，努力提升旅游功能配套及综合服务水平。大丰区通过国家标准化试点区验收，入选首批国家全域旅游示范区创建单位。东台市、盐都区入选第二批国家全域旅游示范区创建单位。盐城海外国际旅行社创建为省四星级旅行社。大丰半岛温泉酒店、东苑书香酒店评选为“江苏精品休闲度假饭店”。实施文明旅游倡导工程，开展“为美丽盐城加分”文明旅游系列活动，新四军纪念馆获评省优秀旅游志愿服务组织奖，7名同志获评“2015中国好游客、中国好导游”称号，盐城首次进入江苏游客满意城市行列。邀请世界旅游城市联合会专家委员会主任魏小安来盐授课，提高旅游人才队伍业务素质。组织开展全市旅游饭店首届特色招牌菜评选、盐城市首届乡村美食大赛、盐城市首届十大名厨名菜大赛等活动，“运河一锅鲜”获省美食大赛金奖第一名，“十大名厨名菜”成为盐城旅游对外宣传的新名片。

二、强化制度建设，落实推进依法行政保障措施。修改完善局机关工作制度、学习制度、行政监督制度以及《旅游安全生产“一岗双责”制度》、《盐城市旅游突发公共事件应急预案》，严格执行重大行政决策集体决定制度、政府信息公开制度以及《旅行社业务经营许可证换发程序》、《旅游饭店星级评定程序》、《旅游景区质量等级评定程序》、《旅游行政执法过错责任追究制度》。成立了由局长任组长、其它局领导为副组长的市旅游局依法行政工作领导小组，制定《盐城市旅游局2017年依法行政工作计划》，明确了本年度依法行政工作目标任务及要求，定期研究部署依法行政工作。领导小组办公室具体负责我局旅游依法行政日常工作，认真落实依法行政例会工作制度。通过中心组学习、党小组会等形式，深入开展《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《公务员法》、《物权法》等与经济社会发展及群众生产生活密切相关的法律法规学习宣传，两次组织领导班子集中学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》等一系列文件，提高了领导干部的依法行政观念和全局人员的依法行政意识和水平。积极组织有关人员参加市政府组织的执法、复议知识培训班，并且开展重点业务专题培训。同时，我局还组织了全行业职工《旅游法》知识网上考试及机关工作人员试卷答题；在盐城晚报和市旅游局官方网站开展《旅游法》知识竞赛及有奖征文；在旅行社门市、宾馆饭店前台和大堂、景区游客中心设置《旅游法》宣传栏，向游客发放宣传资料；在游客咨询中心、科普显示屏进行《旅游法》的公益宣传等，在市主流媒体上刊登《旅游法》宣贯工作的新闻及信息，积极营造良好的社会舆论氛围，为全市旅游行业扎实推进依法行政工作奠定坚实基础。

三、加强信息公开，推进行政权力“阳光运行”。完成了行政权力网上运行流程制定完善及行政处罚自由裁量权事项修改完善，积极开展行政权力清理、公示及流程图编制工作，并实现网上公开透明运行。建立健全政府信息公开制度，实施了行政执法公示制度，在诚信网与盐城旅游官网上进行“双公示”。凡是保留的行政许可事项，一律公示办事程序、承诺时限、收费标准等，并公开举报电话，切实维护人民群众的知情权，提高信息公开的实效。以盐城旅游网为依托，专门开设了政务公开专栏，还开通了电子信箱征求市民意见和建议，并将盐城旅游网旅游新闻与中国盐城网、江苏旅游网同时发布，在加大盐城旅游宣传力度的同时拓宽信息公开渠道。严格执行《盐城市规范性文件备案规定》，按规定配备了行政复议工作人员。规范行政审批工作，依法实施行政许可项目和非行政许可审批事项，群众满意率超过98%。

四、规范行政执法，加强旅游市场监管。规范行政执法行为，严格按照法定权限和程序行使行政权力，没有出现行政执法投诉和行政复议、行政应诉案件现象。严格按照《旅游法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《江苏省旅游管理条例》等法律、法规，深入开展旅游行业市场检查活动。在旅游饭店星级评定、旅游统计数据填报、导游证年审、旅游安全工作检查等行业管理活动中，按照“重在指导，重在服务，重在规范”要求，突出抓好事前谋划，确保服务实效。一年来，我局先后组织开展以安全、质量、秩序为重点的旅游市场检查20多次，联合市安监局、市质监局、市消防支队以及市卫生局开展专项执法检查10多次，对8家旅游企业要求限期整改。高度重视旅游纠纷处理，及时化解矛盾，努力创建和谐的旅游环境。在行政处理环节上，积极开展说理式执法，在案件处理程序上重调解、轻裁决，收到了很好效果。全年共处理各类旅游质量投诉26起，结案率100﹪，切实维护了我市旅游市场的良好秩序。认真做好千余人参加的全市导游资格考试组织工作，笔试考场全部实行无线电屏蔽。

2017年，我局将按照市委、市政府的统一部署，进一步推进旅游依法行政建设法治政府工作，采取有力措施促进全市旅游业突破发展。在依法行政建设法治政府具体工作上，重点做好三方面工作：一是进一步加大法规学习组织力度。制定《盐城市旅游局2017年度依法行政学习培训计划》，落实领导干部带头学法制度，组织全体机关人员认真学习行政法律及相关知识、旅游法规、有关规章和国际法等，将《旅游法》、《旅行社条例》及实施细则、《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》、《旅游安全管理办法》及国家标准《旅游饭店星级的划分及评定》、《旅游景区（点）等级的划分及评定》等作为经常性学习内容。对机关干部依法行政培训情况列入年度考核内容，确保总学时每人不少于120小时。二是严格按照法定权限和程序行使行政权力、履行职责。结合旅游工作实际，进一步明确执法职权，规范行政执法自由裁量权，加强行政复议建设，保证行政投诉、行政复议、行政应诉案件中无过错、无败诉。加强制度和法制建设，完善旅游行政决策机制，推行行政执法责任制，加强行政监督，实行责任导致行政诉讼“一票否决制”。三是全面推行说理式执法。完善推行说理式执法的配套制度建设，努力形成体现旅游行业特色的说理式执法工作模式。积极开展网上公开透明运行行政权力，进一步健全政府信息公开制度，实施行政执法公示制度，建立健全重大行政决策实施情况后评价制度。

特此报告。

 

 

          盐城市旅游局

           2016年12月16日