关于印发《2017年全市政务服务管理工作要点》的通知

发布日期:2018-01-23 00:00 字体:[ ]

盐城市行政服务中心

盐政服〔2017〕6号

关于印发《2017年全市政务服务管理

工作要点》的通知

各县(市、区)、市开发区、城南新区政务办(服务中心)、公管办(交易中心),大丰区行政审批局,市政务办各处室、各直属单位,市政务服务中心各许可服务处(服务窗口)、各分中心:

现将《2017年全市政务服务管理工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

盐城市政务服务管理办公室

盐城市公共资源交易管理办公室

                    2017年2月22日

2017年全市政务服务管理工作要点

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进“放管服”和政务服务供给侧结构性改革的深化之年。总的工作要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省、市党代会等部署要求,围绕“四化”目标任务,坚持“稳中求进、持续发展”总基调,强化问题导向,锐意改革进取,大力实施“平台建设突破年”和“作风建设优化年”活动,努力让政务服务更具活力和质量,让广大企业群众有更多获得感和幸福感,为建设“强富美高”新盐城作出新的更大贡献。

一、全面优化行政审批服务环境

1.建设全市政务服务“一张网”。大力推进“互联网+政务服务”,年内按照基本建成“一网(政务服务网)、一门(政务服务中心、公共资源交易中心和便民服务中心)、一端(政务服务移动客户端和微信公众号等)、一号(12345热线)、一码(实名认证机制)”的要求,建立统一发布、统一咨询、统一申报、统一受理、统一办理、统一支付、统一查询、统一评价、统一用户认证的市县镇村四级政务服务“一张网” 平台。将公共资源交易平台、12345政府热线平台、投资项目在线审批监管平台、社会信用平台和市场监管平台等应用,接入全市政务服务“一张网”。梳理行政审批、公共服务和便民服务事项清单,编制服务指南。推进政务服务全程标准化、电子化、程序化,逐步达到从实体大厅办事转向网上大厅办事为主。整合各部门信息资源,实现政务服务平台与县(市、区)、部门之间数据共享、联动服务,强化投资项目在线审批监管平台、社会信用平台、市场监管平台,以及市县网上行政审批、效能监察、实时场景和视频会议服务平台建设应用和督查考核。

2.实行全市统一数字化“多图联审”。利用互联网和电子签章、电子签名技术,开发数字化“多图联审”平台,实行市县两级规划设计图、建筑施工图、消防施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图、卫生和通信基础设施图,联合审查,做到“一窗受理、网上流转、联合审图、数字交付”。以数字白图代替纸质蓝图,实现无纸申报、数字传输、网上审查、网上反馈、信息共享、上下联动、行业监管。申报单位、勘察设计单位、审查部门和监管部门通过互联网共用统一平台,变传统的“人带着图纸跑”为“图纸在网上走”。

3.推进减权放权优化流程。大力减少行政审批事项,简化投资项目程序,对外来投资、民间投资与政府投资、国有企业投资一视同仁。构建“大并联”审批服务机制,建立“一窗两中心”,即设立投资建设项目统一接件窗口、代办服务中心、联合勘验评审服务中心。对现有阶段性并联审批、“多图联审”、“多评合一”、“多测合一”等程序和各类勘验评审资源,进行集成整合,形成全流程并联“一站式”服务投资项目建设的新机制,力争企业投资建设项目从立项到开工,50个工作日完成审批。继续开展“审批再提速”服务竞赛活动,鼓励各窗口进一步优化流程,简化程序,提高办事效率,审批时限再提速20%。巩固和扩大“五证合一、一照一码”改革成果,探索“证照联办”模式,在办理市场主体准入时,同步办理营业执照和相关经营许可及其它行政审批事项,实行“一窗受理、内部流转、同步审批、证照同发”。推进相对集中审批权工作,深入调研总结并及时推广大丰区及外地先进做法。配合市编办探索行政审批“承诺告知制”,试点企业投资“零用地”、技术改造和非独立选址等项目“不再审批”。

4.抓好规范化便民利企服务。完善市政务服务大厅行政审批、公共服务功能布局,修订行政审批“套餐式”服务指南和常见问题汇编,邮政EMS业务入驻市政务服务大厅办理。推进行政审批申报材料、审查标准标准化,无法律法规规定的一律取消,取消申报材料兜底条款,做到材料清单公开、格式固定。围绕机构职能、硬件设施和事项规范、流程规范、服务规范等内容,继续推进镇(村)便民服务中心(站)规范化建设,切实让老百姓办事能够“大事不出镇、小事不出村”。

5.加强中介机构服务管理。协同相关部门深化“红顶中介”专项整治,进一步清理投资项目审批前置事项,动态调整涉企行政审批前置中介服务事项目录清单,规范中介服务和涉企收费行为,加强对各部门落实情况的督查。加强“中介超市”建设,完善市政务服务中心“多评合一”服务专区功能,建设网上“中介超市”。深化中介机构信用评价工作,继续开展“评星定级”活动,拓宽信用评价在行政审批、招标投标以及大厅入驻等方面的运用。

6.降低企业制度性交易成本。积极投身全市“进万企、解难题、促发展”活动,成立服务小分队、项目工作组、结对帮扶对子,强化主动服务、联合服务、帮办服务、上门服务、预约服务、延时服务,畅通“绿色通道”,为企业解难题。认真梳理和压降各类收费、保证金、押金等,加大减税、降费、降低要素成本工作力度,切实为企业“减负”。深入开展“学先进、找差距、补短板”服务竞赛、“我为全市政务服务事业发展献一计”等活动,探索便捷高效的审批服务举措,打造特色服务品牌,进一步营造有利于大众创业、万众创新的良好环境。

二、不断深化公共资源交易服务监管

7.建立全市统一的公共资源交易平台。全面完成市、县公共资源交易平台整合工作,在全市范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。大市区(除大丰区外)仅设市公共资源交易中心,应进场公共资源交易项目统一进入市公共资源交易中心交易。实行市、县公共资源交易平台一体化管理,各县(市)和大丰区已设的公共资源交易机构全部更名为市级分中心,业务上接受市公共资源交易中心的指导和管理。

8.加大公共资源交易电子化推进力度。以电子化管理和服务为抓手,有计划、有步骤地推进货物与服务、水利、交通、政府采购、产权交易等类别公共资源交易项目全程电子化,实现公共资源交易电子化“全覆盖”,提高配置效益,降低交易成本。实行各类公共资源交易信息一网发布,配合省做好公共资源交易电子公共服务平台市级标准版门户网站建设工作,及时上线运行,加快推进实现国家、省和市公共资源交易平台之间互联互通。

9.规范公共资源交易服务行为。健全和公开公共资源交易平台服务流程,明确交易登记、信息发布、专家抽取、开标评标等服务环节的具体作业流程和标准,规范收费行为,畅通监督渠道。积极配合和推动省级公共资源交易目录、交易规则、综合评标专家库和市场主体信息库的建立和整合工作,会同市相关行业主管部门,制定相应市级配套系统和文件,实现应进必进和统一的制度规则、信息共享、专家资源以及服务平台。加强对全市公共资源交易的统一管理,修改完善并提请市政府出台《关于市招投标管理委员会更名为市公共资源交易管理委员会和成员调整的通知》、《关于进一步规范公共资源交易管理工作的意见》等文件,厘清市有关部门公共资源交易管理职责,建立各行政监督部门之间沟通协调机制。做好各类投诉查处工作,严厉打击借用挂靠资质、涉嫌围标串标和弄虚作假等违法违规行为,进一步提高公共资源交易规范化水平,为企业提供一个“公开、公平、公正”的竞争环境。

三、着力强化12345服务平台建设

10.整合政府各类服务热线。加强市12345服务平台建设,对话务中心、机房进行改扩建,根据需要增加接听座席。进一步加强市12345热线话务人员业务培训,完善服务信息知识库,严格执行受理、办理、督查、答复等流程规范,确保电话有人接、工单有人办、答复有人回。按照“大热线集中、小热线整合、紧急类热线联动”原则,对我市 “123”和“96”开头专用热线、 “8”字头热线进行调研摸底,制定整合方案并组织实施,年内实现“一个号码管服务”, 做到统一接听、统一交办、统一督查、统一考核,从根本上解决群众记不住、难区分、打不通、没回音、效率低等问题。

11.建立“全民e起管”公众交互平台。大力推进“互联网+民生服务”,整合包括12345热线系统、市长信箱系统、12345网站等信息资源,配合文明城市创建,开发“手机APP” 移动互联网掌上客户端,逐步开通民生类的“互联网+城管服务”、“互联网+公共服务”、“互联网+便民服务”等功能,实现机动车违章违停、违法建设、城管问题网上投诉、网上处置、网上查询及网上停车导引等服务。“全民e起管”平台先在大市区范围内建设运用,条件成熟后扩展到各县(市、区)。

12.加大督查考核力度。加强与“江苏12345在线”服务平台联动,做到业务协同、无缝对接。坚持实行每周7天,每天24小时工作制,电话受理时15秒内接听,连续24小时内呼叫接通率应大于等于95%,让广大群众在遇到困难时能够“找得到人、问得到事”。积极争取市12345督查中心“升级扩容”,推动各地建立健全12345督查机构,优选配强骨干力量,充分履行督查督办职能。出台《盐城市12345政府公共服务平台群众诉求办理工作督查问责办法》,规范督查督办范围、流程和处理问题方法途径、责任追究等。实行首接负责制,强化各地、各相关部门和二级服务平台主体责任的落实,加强各成员单位之间交流合作,提升办事效率。坚持因地制宜,区分不同情况,抓好直接交办、现场会办、联合督办,对重大问题投诉,做到快速交办、快速查处、快速反馈、快速通报,着力化解各类疑难复杂问题。推动各地、各相关部门将12345群众诉求办理工作,纳入年度目标任务综合考核和机关作风建设考核内容,健全完善考核机制,突出按时办结率、问题解决率、群众满意率等量化考核指标,强化对各地、各相关部门12345平台服务工作的考核,进一步提高12345平台服务企业、服务民生水平,确保群众诉求“件件有落实、事事有回音”。

四、切实硬化全面从严管党治党责任

13.抓好思想政治教育。推进学习型党组织建设,巩固和扩大“两学一做”学习教育成果。认真制定党工委中心组、“三会一课”和党员干部个人年度学习计划并组织实施。围绕坚定理想信念、加强党性修养,深入组织党员干部学习党章党规,学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省、市党代会精神,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强党内政治生活和党内监督,从领导干部带头做起,模范遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,开展积极的思想政治斗争,严格执行民主集中制,严守党的政治纪律和政治规矩。坚持“请进来”和“走出去”相结合,通过小型、业余、分散的形式,利用各类会议、集中办班、外出考察、参加“周一大讲堂”、网上在线学习和建立健全微信、QQ群等,开展“自学、讲学、述学、评学”活动,抓好行政审批、招投标等方面政策法规学习和业务技能培训,把好思想之“舵”,补足精神之“钙”,提升全员素质。

14.加强基层党建工作。高度重视、统筹谋划抓好机关党建工作,推进基层党建工作“七一工作法”,切实制定机关党建“工作清单”、“责任清单”,推动年度重点工作的落实。深入贯彻中央《条例》、省委《实施办法》和市委《实施意见》,加强基层组织建设,优化组织设置,保障党员活动经费,抓好党员发展、“评定升”、“积分制”管理等工作。结合“基层党组织统一活动日”,深入开展“戴党徽、亮身份、树形象、做表率”、“三解三促一加强”、结对帮扶、创文等活动,培育选树先进典型,在全系统评比“十佳服务明星”,命名一批“党员先锋岗”,发挥示范带动作用。进一步抓好群团组织建设,会同相关部门开展丰富多彩的活动,为推动政务服务事业发展汇聚强大力量。

15.推进党风廉政建设常态长效。深入贯彻落实中央八项规定和省、市委十项规定精神,大力开展“作风建设优化年”活动。深化“为官不为、为官乱为”专项整治,全面梳理排查和解决一些党员干部存在敷衍塞责、推诿扯皮、庸懒散拖等“不作为”和滥用职权、以权谋私、违规决策等“乱作为”问题,进一步拓展“作风建设提升年”活动成果。大力弘扬求真务实作风,落实党员干部直接联系和服务群众制度,扎实开展“送政策、送服务、送信息”、“问民情、听民声、解民忧”等活动,走进基层一线,深入企业园区,为群众多办实事、好事,进一步密切党同人民群众的血肉联系。坚持把纪律和规矩挺在前面,认真落实“两个责任”和“一岗双责”,深化反腐倡廉警示教育和廉政文化建设,健全完善权力运行监督制约机制。锲而不舍把纠正“四风”往深处抓、往实里做,加强重大节日、重要节点巡察,加大执纪监督力度,坚决防止和纠正打“擦边球”、穿“隐身衣”、搞“变脸术”的“四风”问题。推进依法行政,加强权力运行监督,构建“亲”“清”政商关系,优化政务服务发展环境。严明窗口人员管理要求,突出抓早抓小、防微杜渐,切实做到用纪律管住大多数,运用办件全程录音录像、即时评价、第三方评估、行风监督员随访、网上电子监察等手段,动态进行明查暗访,对发现的苗头性、倾向性问题,及时进行提醒、函询、诫勉谈话,教育引领党员干部为政以德、正心修身。加强政务服务标准化建设,构建更加健全完善的行政审批、公共资源交易、12345平台服务“三位一体”标准化体系,在市政务服务中心通过首批国家级政务服务标准化试点验收基础上,积极申报创建国家级政务服务标准化示范点,指导各地同步抓好标准化服务工作,进一步推进部门职能转变,规范政务服务行为。

16.维护社会大局和谐稳定。全面落实维护社会稳定工作责任制,指导和推动各级政务服务大厅便民、规范、高效、有序运行。围绕“抓改革、优服务、谋发展、惠民生、促和谐”主线,组织广大党员干部立足岗位,积极宣传改革政策,改进服务方式,化解社会矛盾。深入开展 “暖企惠民行动”,当好服务企业、服务发展、服务基层的“店小二”,为企业、群众解决各类难题。扎实抓好信息宣传工作,多形式广泛深入宣传发布全市政务服务发展新思路、新举措、新动态,引领广大干群共同参与做好政务服务各项工作,进一步提高政务服务部门的形象和声誉。

抄送:市委办公室,市政府办公室,市优化办,市各有关部门。

盐城市政务服务管理办公室             2017年2月22日印发

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