为适应时代发展对盐城市城市综合交通体系提出的新要求，进一步满足人民群众方便出行的需要，《盐城市城市综合交通规划（2013-2030）》（以下简称《规划》）于2014年9月7日经市政府研究同意,正式批准实施。现将该规划解读如下：

　　一、编制《规划》的背景

　　盐城市地处东部沿海经济带的脐部，东临黄海，北靠陇海－兰新铁路东段的连云港市，南临长三角核心城市上海，是长三角北翼重要城市。盐城具有丰富的沿海港口和滩涂资源，东部海岸线长582公里，占江苏省海岸线总长的56%，沿海滩涂面积683万亩，占全省沿海滩涂总面积的70%，全国的1/7。

　　随着沿海高速、宁靖盐高速、徐淮盐高速相继通车，新长铁路投入客货运营，盐城机场列入一类航空口岸，沿海港口跨越式发展，盐城市的交通区位优势不断提升。未来盐城市在快速成长过程中，虽然存在许多不确定性，但在经济全球化、区域经济一体化的背景下，城市发展仍具有明显的特征，包括产业国际化、区域城市化、城市机动化等等，而这些都对盐城市的城市综合交通体系提出了新的要求。我们编制《盐城市城市综合交通规划（2013-2030）》主要基于以下三个大的背景：

　　1．巩固和提升盐城作为江苏沿海中心城市的综合交通枢纽地位

　　随着江苏沿海开发上升为国家战略、长三角扩容纳新，盐城的战略地位得到了进一步提升。党的十八大对新型城镇化与城乡统筹发展工作提出了新的要求，2012年省委、省政府作出《关于加快苏北全面小康建设的意见》的重大决定，这些都为盐城的城市及交通发展提出了新的机遇与挑战。随着城市规模的扩大、城镇化的深入、机动化交通的激增，对盐城的发展提出了新的课题。

　　2．新型城镇化与城乡统筹对交通体系发展提出了新的要求

　　新型城镇化将是我国未来相当长一段时期内发展的重要课题。在新型城镇化的背景下，交通出行需求呈现多个层次特征，一是城镇旅客出行量快速增长；二是客货运需求结构发生变化，出行目的多样化、个性化需求提高，中转换乘的需求大幅增加；三是城际交通高速化、快速化通道需求增加；四是城市交通基础设施压力增大，特别是城市组团间的大运量快速通勤的公共交通需求加大；五是城市过境交通比重增加，需合理组织疏导；六是对交通运输的集约化、生态环保提出更高要求。 对盐城来说，必须贯彻规划引领、交通先行的理念，继续加大交通投入，构建沿海、宁盐、徐盐等多个复合交通走廊，构建公交优先、慢行友好的交通模式，满足并引导城乡发展一体化引发的交通需求。

　　3. 缓解盐城中心城区日益严重的交通拥堵和停车难等问题，提升城市综合承载力

　　近年来，盐城市加大了对道路交通基础设施、公共交通设施、停车设施以及交通管理等方面的投入，城市建设取得了较大的发展。但同时随着我市城市化进程的加快、城市规模的扩大，城市交通的机动化发展迅猛，出行难、停车难等各类交通问题也日益突出。城市交通发展直接关系到盐城规划目标的实现，是城市各项事业健康有序发展的保证。市政府高度重视交通基础性研究和前瞻性研究，力求达到综合研究解决城市快速发展中的交通问题，多次专题研究城市综合交通规划编制工作。为适应新形势下社会与交通转型发展的要求，结合城市总体规划的修编工作，2013年我们盐城市规划局开展了新一轮盐城市城市综合交通规划的编制研究工作，为盐城未来交通的发展指明了方向。该项规划是下一步制定我市交通发展政策和年度交通建设计划的重要依据，是提升和完善交通体系、建立可持续发展交通的基础性文件。

　　二、规划的目的及策略

　　本次《规划》的目的是支持引导盐城作为“江苏沿海中心城市、现代工商城市、生态旅游城市”的性质定位，构筑“畅达、绿色、健康”的盐城城乡综合交通体系。畅达就是对外交通实现突破与融合，城市交通实现整合与集约，构建发达开放的对外交通系统和高效畅达的城市交通系统；绿色就是形成以轨道交通及快速公交（BRT）为骨干，常规公交为主体，多方式协同发展，“集约环保、减碳节能”的综合交通体系；健康就是形成体系完备、功能完善、城乡一体、服务均等、文明有序，能够为全体交通使用者提供多元、便捷、安全、舒适的健康综合交通体系。

　　《规划》为盐城未来综合交通的发展提出了五大策略：

　　两港引航：坚持以“海港、空港”两个国家一类开放口岸为依托，加快建设“一港四区”盐城组合港，适时新建盐城新机场，增加国际国内航班航线，为盐城沿海开发、对外开放、广域辐射提供交通引航。

　　高快支撑：构筑以高速铁路、高速公路为骨架的区域交通网络；构筑以快速公交、快速道路为骨架的城市交通网络，为盐城建设沿海中心城市、现代化特大城市提供交通支撑。

　　公交引导：构筑多模式、一体化公共交通体系，提供高品质公共交通服务，引导盐城城市空间紧凑有序、土地利用节约集约，引导盐城交通结构公交主导、高效低碳。

　　差别调控：采取分区、分时、分价等差别化交通发展策略，积极主动引导高效机动化和新型城镇化。

　　绿色主导：构筑公交优先、慢行友好、绿色主导、科技先导、精细精致的健康城乡交通体系，支持盐城珍稀保护、旅游振兴、特色营造、民生幸福。

　　三、规划年限及范围

　　1.规划年限：近期规划年限为2017年，远期为2030年及更远时间。

　　2.规划范围：盐城市域，即盐城市域行政范围，总面积16972平方公里；盐城都市区范围是盐城市区行政范围和大丰市范围，面积4921平方公里；中心城区是指西南至盐淮高速公路，西北至市区界及新洋港、盐靖高速公路北段，东至南洋镇界与沈海高速公路，面积约540平方公里的范围。

　　四、规划的原则

　　1．公共交通优先原则。城市交通的主体是客运交通，客运交通的主体是广大市民。今后几年要突出公共交通建设，确立公共交通在城市客运交通系统中的主体地位，倡导绿色通行，切实改变市民出行条件。

　　2．以人为本，方便行人、自行车的原则。实现人车分离、机非分离；路权上实行步行者优先；充分体现“以人为本”的交通思想。

　　3．实事求是、有序建设的原则。道路交通建设要强调系统性、延续性、协调性，只有这样才能充分发挥城市交通设施的整体效益。道路交通建设既要尽力而为，又要量力而行，要坚持实事求是、有序建设的方针。

　　五、规划的重点内容

　　（一）完善区域对外交通系统

　　1.提升航空枢纽等级功能

　　规划盐城机场等级为近中期为4D级中型国际机场，远期为4E级大型国际机场；

　　重新定位盐城机场：国家一类开放口岸机场；长三角北翼重要的区域性国际航空货运中转支线机场；盐城对外开放、沿海开发与经济腾飞的重要引擎。同时加快盐城新机场的选址研究。

　　盐城新机场的选址方案：东方案（首选方案）在大丰新丰镇北；西方案（备选方案）在宁靖盐－徐宿淮盐东南5公里处，便仓镇窑塘村西南。

　　预控通用航空机场：建议盐城市域规划3座通用航空机场，位于射阳、建湖和滨海。

　　2. 沿海港口规划

　　战略定位：区域性重要港口、上海国际航运中心的喂给港、连云港港的组合港；国家一类开放口岸，苏北和淮河流域重要对外贸易口岸；欧亚大陆桥东桥头堡重要组成部分，苏北、皖北出海口之一；盐城对外开放、沿海开发与经济腾飞的重要引擎。

　　总体布局：以大丰港区为主，滨海港区、射阳港区、响水港区共同发展。

　　各港区集疏运体系规划：

　　大丰港区：铁路--大丰港铁路支线。公路--建设盐大高速公路，与徐淮盐高速相接，并与沿海高速互通；省道343提级改造为一级公路。内河水运--在港区后方建设内河转运港池，以刘大线为骨干疏港航道连接通榆河。

　　射阳港区：铁路--射阳港铁路支线。公路--建设沿海高速射阳港连接线，将成为射阳港最主要的公路集疏运通道，并可实现与盐城中心城区便捷联系；省道329提级改造为一级公路；省道233作为疏港备用通道。内河水运--射阳港区疏港航道分南北两线。北线为射阳河航道，自射阳港区向西穿越通榆河后与京杭大运河相接，规划为四级航道；南线经黄沙港通过通榆河与长江航道相连接，经盐宝线可与京杭运河沟通，规划为四级航道。

　　滨海港区：铁路--滨海港铁路支线。公路--省道327和省道226提级改造；随着港区规模和集疏运需求的增长，适时启动建设淮滨高速，建成滨海港最重要的对外运输通道。内河水运--规划建设滨海港内河转运港池，规划运盐河北干渠、中山河，均为四级航道。

　　响水港区：铁路--响水港铁路支线。公路--省道326提级改造作为疏港干道连接沿海高速和G204。内河水运--规划利用灌河及通榆河与苏北水网连通开展内河中转运输。

　　3．构建铁路网络及枢纽

　　规划形成以“高速铁路—城际铁路—市域轨道—普速铁路”为框架的四层次客货分离的区域铁路网络系统。

　　高速铁路，预控沿海高速铁路。

　　城际铁路与市域轨道，规划盐泰锡宜城际、徐宿淮盐城际铁路，远期及远景规划连接盐城与大丰、建湖、阜宁、射阳等周边地区的市域轨道交通。

　　普速铁路，规划“两横一纵两支线”：加快新长铁路、连盐铁路、盐城至蚌埠铁路规划建设，预控各港区的支线铁路、联络线铁路。

　　客运枢纽，中心城区规划形成一主一辅的铁路客运枢纽，中心城区：盐城站、盐城南站（预控）；其他县（市）各一座客运枢纽，大丰站、东台站、建湖站、阜宁站、滨海站、射阳站（预控）、响水站（预控）。

　　货运枢纽，市域范围内共规划形成12座货运枢纽，中心城区设盐城北站、盐城南站；市域有大丰港站、大丰西站、东台站、富安站、庆丰站、阜宁西站、阜宁东站、射阳港站（预控）、滨海港站、响水港站（预控）。

　　4.健全公路网络

　　形成“三纵二横二联”的市域高速公路网络：三纵（阜兴泰高速、宁靖盐高速、沈海高速），二横（淮滨高速、盐淮高速），二联（射阳港连接线、宁盐高速）。

　　“两横两纵”的国道网络：两横（343国道、344国道），两纵（204国道、228国道）。

　　“二纵十二横四联”的市域省道网络：二纵（省道226、省道231），十二横（省道326、省道337、省道327、省道328、省道348、省道329、省道349、省道331、省道125、省道303、省道351、省道352），四联（省道229、省道232、省道233、省道610）。

　　中心城市规划2个一级客运站和3个二级客运站。市域各县（市）形成以一级客运站为主体、二级客运站为补充的客运枢纽布局，共规划一级客运枢纽10座，二级客运枢纽4座。

　　5．疏通航道网络

　　形成“一纵十横六联”，共计约1095km，23条航道构成的干线航道网。一纵：连申线（通榆河段）；十横：灌河、中山河、淮河入海水道（含苏北灌溉总渠）、射阳河—盐益线（夹荡港段）、建口线—黄沙港、盐宝线、盐邵线—新洋港、刘大线（含兴东线）、泰东河、梁垛河；六联：小中河、通合线、通洋河、阜宝线、冈沟河、何垛河—川东港。

　　（二）优化城市道路网络

　　中心城区形成“三横五纵”快速路网和“十三横十二纵”的主干路网体系，快速路、主干路、次干路总体规模达到1057.75km，规划新增6个跨河通道。

　　“三横五纵”快速路网，道路总长154.98km，路网密度为0.42km/km2。“三横”：北环路、世纪大道-青年路-亭湖大道、南环路；“五纵”：凤凰南路、西环路、范公路、东环路、九华山路。

　　“十三横十二纵”的主干路网体系，主干路总长401.78km，密度1.09km/km2。“十三横”：新业路、新洋路、黄海路、建军路-迎宾大道、八河路-大庆路、青年路（西段）、软件大道-东进路、世纪大道、新都路、盐渎路、南纬路-赣江路、步湖大道以及新盐大道；“十二纵”：火炬路、吴抬路、镇西路-开创路、解放路、人民路、开放大道、文港路、天山路、希望大道、五台山路、峨眉山路、经四路。

　　都市区高快速路网规划，各组团保证“一高两快”。市区—建湖：徐宿淮盐高速、234省道及南环路；市区－大丰：徐宿淮盐高速、303省道、南翔路；市区－射阳：沈海高速、226省道、S29。

　　（三）继续倡导公交优先

　　1.轨道交通。共规划3条轨道交通线路，线网总长度87公里，在老城商业中心、行政文化中心和盐城站综合客运枢纽形成换乘站，同时继续大力发展快速公交系统。

　　轨道1号线：经河东中心后向南布设，覆盖河东片区南部，支撑河东片区南北向客流。线路经过先锋岛—建军路商业中心—铁路客运站—河东行政区—河东商业金融中心—河东南工业片区，线路长度27km。

　　轨道2号线：与总规方案保持一致，经过城北物流中心—建军路商业中心—市行政中心—城南商务中心—伍佑组团中心，线路长度27km。

　　轨道3号线：西段修改线形，沿振兴路连接高新产业区中心，依次经过高新技术园区中心—城西中心—城南商务中心—铁路客运站—河东大洋湾—环保产业园区中心，线路长度33km。

　　线网总长度87km，线网密度0.24km/km2。

　　2.快速公交规划方案。

　　中期：基于现状快速公交网络，支撑主要客流方向，并为轨道交通培育客流。

　　B1线：基本保持现状B1线走向，总体与远景城市轨道2号线走向相近，走向为汽车客运北站-开放大道-解放路-老城商业中心-行政中心-城南商务中心-汽车客运南站-高职园区中心，长度20.5公里。

　　B2线：基本保持现状B2线走向，将环线南段向南延伸至新都路，环线走向为解放路-黄海路-开放大道-新都路，长度16.3公里。

　　B3线：沿青年路-亭湖大道布设，西起火炬路，东至经二路，串联高新产业、河西城区、河东城区和环保产业园区，长度25.8公里。

　　B4线： 连接老城中心及河东城区西部，走向为建军路-迎宾大道-希望大道，长18.3公里。

　　B5线：沿新都路串联汽车客运西站、行政文化中心、河东中心及汽车客运东站，长度18.0公里。

　　远期：主要功能为支撑次级联系走廊。

　　B1线（远）： 主要沿开放大道布设，连接汽车客运北站与汽车客运南站，长度20.6公里。

　　B2线（远）：主要沿青年路-希望大道布设，连接高新产业园区、河西城区中部以及河东城区西部，长度27.7公里。

　　B3线（远）：主要沿新都路布设，连接高新产业园区、汽车客运西站、行政文化中心、河东中心及汽车客运东站，长度24.9 公里。

　　B4线（远）：主要沿镇西路-南纬路布设，连接城西片区、城南片区与河东中心及汽车客运东站，长度27.1公里。

　　3.都市区轨道

　　覆盖主要延伸走廊，支撑L型中心城市发展结构，实现主城区与大丰城区30分钟通达，与大丰港城45分钟通达，平均站间距2～3km。

　　中心城区内利用既有铁路廊道，由铁路盐城站作为始发站，长度63公里。

　　机场快线：中心城区内与大丰快线共轨，经便仓设支线连接机场，支线长度10公里。

　　北线预控：预控都市区快线北线方案，线位走向经新盐大道向东至机场东方案预控选址，向南沿S226至大丰城区，预控步凤站及机场站。

　　4.市郊铁路

　　利用既有及扩能、规划的国铁资源开通市郊铁路，市郊铁路接入盐城火车站。建湖阜宁线长度56公里，射阳线长度63公里。

　　5.保证公交设施供给

　　盐城市2017年公交车拥有量规划达1700标台，拥有率达14标台/万人；2030年公交车拥有量规划达3060标台，拥有率达18标台/万人。

　　规划布设公交停车保养场17个，总面积约47.3公顷；公交枢纽站16个，总规模8.8公顷；公交首末站（含枢纽站）71处。

　　（四）建立多层次客运枢纽体系

　　1.远期中心城区将形成“两主四辅”对外综合客运枢纽。两主：盐城综合客运枢纽、盐城新机场综合客运枢纽；四辅：汽车北站客运枢纽、汽车南站客运枢纽、汽车东站客运枢纽、汽车西站客运枢纽。

　　2.规划11个城市客运枢纽，包括6个大型换乘枢纽和5个一般换乘枢纽。大型换乘枢纽：老城商业中心公交枢纽、行政中心公交枢纽、河东中心公交枢纽、城南商务中心（职教园区）公交枢纽、西南盐都中心公交枢纽、河东亭湖中心公交枢纽；一般换乘枢纽：高新产业园区中心（青年西路）公交枢纽、环保产业园区中心公交枢纽、高职园区中心公交枢纽、城北片区中心公交枢纽、体育中心公交枢纽。

　　（五）完善静态交通系统

　　本次共规划路外停车场136个，泊位2.94万个。《规划》提出了明确的停车配建标准，对停车设施的设置、管理提出了指引。

　　（六）打造宜人的慢行交通

　　构建了步行和自行车道路网络，形成“一环、两带、多线”的休闲性慢行网络，并对过街设施、非机动车停车设施的设置做出了指引。

　　（七）物流与货运

　　盐城市域形成“5+7+10”的物流节点布局，形成“三纵二横二联”的高速公路网为物流主通道，配合高等级航道和货运铁路线路，形成高效、健康、一体化的物流运输环境。

　　（八）建设先进的交通管理与信息化系统

　　运用交通需求管理措施，调节交通结构和出行方式，缓解交通压力，同时采用先进的道路运输管理信息系统使盐城交通更为便捷、高效。

　　六、明确近期行动方向

　　初步建成功能结构完善的交通设施体系和运营管理体系，适应日益增长的交通需求；形成区域、市域、都市区交通一体化的新格局，基本形成等级结构合理的城市道路网络；优先发展公共交通系统，加快快速公交体系建设，确立公交主导地位；完善停车设施建设，加强交通管理水平，市区道路交通基本畅通，市民出行条件得到明显改善。

　　1.对外交通。加快铁路系统建设、完善公路交通、大力推进“一主两辅”的对外交通枢纽建设。

　　2.城市交通。加快形成快速路系统、完善主次干道结构，近期新增3个跨河通道。

　　3.公共交通。继续延伸快速公交服务范围，增加公交车辆、场站供给。

　　4.停车设施。新增部分停车设施缓解城市中心区停车矛盾，加强停车管理，有序推进停车环境改善。

　　5.慢行交通。继续完善人行环境、改善非机动车设施；以人为本近远期结合彰显老城慢行特色。