为深入贯彻全省“3·21”特别重大爆炸事故警示教育会议精神，按照党中央、国务院和省委、省政府、民航各级主管部门、东部机场集团、市委市政府关于深入开展安全生产专项整治行动的工作部署，结合机场实际，机场公司决定从2019年11月20日起至2020年12月底，在全机场开展为期一年的航空安全专项整治行动。现制定工作方案如下：

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述、重要指示以及党的十九届四中全会精神，切实提高政治站位，时刻牢记“安全是民航业的生命线”“安全是最大的效益”的思想，深刻吸取“3·21”等事故教训以及民航业内和本场不安全事件教训，坚决落实民航局26条措施要求，以落实主体责任为根本，以运行保障安全为核心，以安全体系建设为重点，坚持问题导向目标导向相统一，坚持标本兼治，坚持条块结合，坚持“安全隐患零容忍”理念，集中整治工作作风、遵章守纪意识、四个责任落实、重大风险防范、隐患排查治理等方面的突出问题，严惩各类违规违章行为。把排查整治与建章立制贯穿全过程，把学习提高与狠抓落实贯穿全过程，把压紧压实责任与细化实化措施贯穿全过程，开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治，着力建立完善长效监管工作机制，务求把各类风险隐患消除在萌芽状态，切实落实企业安全生产主体责任，确保机场持续安全发展。

二、基本原则

开展航空安全专项整治行动，要切实把握好以下原则：

（一）坚持聚焦重点。在整体推进、拉网式全覆盖排查整治的基础上，着力狠抓影响机场运行安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重点部门、重点区域、重点环节、重点时段，务求把风险隐患消除在萌芽状态，坚决杜绝人为原因严重违章违规事件的发生。

（二）坚持问题导向。着力提高发现问题、解决问题的能力，充分利用科技和信息化手段，充分依靠全员力量，确保把所有影响安全稳定的风险隐患排查出来。对发现的隐患以及员工反映、举报的问题，全面整改到位并从中吸取教训。

（三）坚持条块结合。各条线分管领导要突出专业性和精准性，全面梳理分管条线领域风险隐患，加强工作指导，推动问题隐患整改落实。各部门必须切实履行部门主体责任，全面排查风险隐患，深入开展集中整治，认真制定有针对性整改举措并狠抓落实。

（四）坚持齐抓共管。各部门进一步强化责任担当，安全办公室牵头，加强工作联动，消除监管的空白和盲区，确保横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区，形成排查整治的工作合力。

（五）坚持过程与结果相统一。进一步夯实整治过程，强化结果导向，细而又细、实而又实地抓好风险隐患排查整治工作，真正把专项整治的成效体现到安全成效上来，务求取得实实在在的效果。

三、组织领导

为扎实做好整治活动，机场公司成立深入开展航空安全专项整治行动领导小组。

组  长：葛春宽

第一副组长：陆尚荣

副组长：王荣军  唐文明  鲁红专  陈廷鸿  谢桂根

成  员：王增华  邱亚华  刘  标  嵇绍宏  袁  欣

池小虎  潘国华  徐峻江  刘向春  马建祥

孙国超  刘贵国  耿昌华

领导小组下设办公室，办公室设在安全办公室，负责具体协调和组织工作。

主  任：陈廷鸿

副主任：王增华

成  员：徐峻江  耿昌华  安全办人员

四、整治重点

专项整治行动坚持条块结合、联动推进，从2019年11月20日开始，2020年12月底结束。本着“有则必改、无则加勉”的态度，以工作作风、规章意识、资质能力、责任落实、风险管控等为重点，覆盖所有部门和专业，全面落实企业安全生产主体责任。

（一）综合整治重点

整治内容：深刻汲取“3·21”特别重大爆炸事故以及本场不安全事件的惨痛教训，全面开展安全整顿，坚持问题导向，求实绩重实效，堵塞监管漏洞。

1．安全发展理念不牢，政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产工作的重要论述、重要指示精神和对民航安全工作重要指示精神认识不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办、不落实，在机场快速发展的同时，针对运行保障中出现的新问题、新苗头、新情况，个别部门在工作落实上存在走样和缩水现象。（责任领导：各分管领导，责任部门：各部门）

2．“安全隐患零容忍”贯彻不扎实，整改闭环不到位的问题。隐患排查治理不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，督促整改闭环不到位。（责任领导：各分管领导，责任部门：各部门）

3．安全监管水平与机场发展不相匹配的问题。近年来机场高速发展，加之法定自查、安全绩效等多项新的监管方式推进，机场安全监管力量和能力建设进展相对较慢，特别是信息化监管方式以及运用相对偏少，部门安全监管存在盲区等问题应彻底予以解决。（责任领导：各分管领导，责任部门：各部门）

（二）作风保障整治重点

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展作风整治工作，坚决杜绝形式主义、官僚主义，全面开展作风整顿。

4．重点整顿安全理念不牢固、红线意识不强、经验主义严重等思想问题，组织开展安全教育及工作作风案例学习，针对无后果违章和习惯性违章，发现一起，查处一起，问责一起。（责任领导：各分管领导，责任部门：各部门）

5．重点整顿推进工作缓慢、采取措施不力、执行标准不严等落实问题，针对典型违章，坚持顶格从重处理。（责任领导：各分管领导，责任部门：各部门）

6．重点整顿害怕得罪人、监管存在盲区、不敢抓不敢管等监管不力问题，对于监管责任原因导致部门管理混乱的责任人员，严肃问责追究。（责任领导：各分管领导，责任部门：各部门）

7．重点整顿空管、机务、飞行区管理、机坪运行管理、净空管理和空防安全等一线重点岗位工作作风，组织安全工作作风宣贯、规章培训学习。（责任领导：各分管领导，责任部门：各部门）

（三）关键问题和核心风险

8．关键岗位人员欠能问题，重点查管制、机务、场务、通导、气象、安检等人员。（责任领导：各分管领导，责任部门：各部门）

9．工作作风散漫问题，重点查规章底线意识淡薄、岗位责任不落实、执勤管理程序不落地、睡岗脱岗、违规作业、弄虚作假等。（责任领导：各分管领导，责任部门：监察室牵头，各部门具体负责）

10．风险管理不到位问题，部门是否健全了风险管理程序，实现主动安全管理，特别是在不停航施工、新资源启用、新机型入场、新的工作环境等方面是否开展了风险识别和管控工作，提高控制重大安全风险的能力。重点清查风险评估工作不认真，工作针对性不强，管控措施不落地等。（责任领导：各分管领导，责任部门：安全办牵头，各部门具体负责）

11．部门内部监督检查不到位问题，重点整治检查工作不细不实，检查方法不科学，检查存在真空盲区、流于形式等。全面清查部门是否健全安全检查和隐患治理制度，是否明确安全检查和隐患排查的频次、检查人员、检查清单、问题闭环等核心要素。（责任领导：各分管领导，责任部门：安全办牵头，各部门具体负责）

12．鸟击防范成效不明显问题。全面清查鸟害防治方案及其落实情况，机场以及周边地区鸟类生态环境治理，鸟情信息收集分析利用以及报告情况等。（责任领导：谢桂根，责任部门：后勤科）

13．空中相撞风险，重点查偏离空管指令、军民航飞行冲突等风险防控情况。（责任领导：陈廷鸿，责任部门：航行科）

14．机坪碰擦航空器风险，重点查飞机入位推出前机务检查不到位、保障车辆护栏回收不到位、设备故障、操作不当等问题。（责任领导：谢桂根，责任部门：机务科）

15．跑道侵入风险，跑道安全小组工作机制是否落实，车辆和作业人员是否严格按照塔台指令进出跑道和滑行道，通话用语和复诵是否规范。是否严格管控进出跑道和滑行道的车辆和人员。（责任领导：谢桂根，责任部门：后勤科）

16．危险品运输的风险防控情况。（责任领导：鲁红专，责任部门：物流公司）

17．全面清查消防安全责任制落实情况，消防设施设备完好情况等。（责任领导：陈廷鸿，责任部门：安检站）

（四）责任落实整治重点

18．围绕习近平总书记关于安全生产责任体系建设的重要论述，梳理企业安全生产主体责任落实情况。机场在安全责任、管理、投入、培训、应急救援和安全生产能力评估“六到位”等方面存在的问题。部门承担部门领域主体责任，办公室牵头建立部门主体责任清单，部门将部门主体责任层层细化到班组、岗位。（责任领导：各分管领导，责任部门：各部门）

19．分管领导承担分管范围领导责任，按照班子分工，全面落实领导责任。全面清查分管领导在落实“三管三必须”原则、正确处理“四个关系”，管业务、管经营与管安全脱节等方面存在的问题。全面清查各部门负责人和班组长不了解本部门的主要危险源和关键环节，不了解本部门关键岗位员工工作状态和思想状况；班组长不充分掌握现场运行保障情况、所管辖业务内容和关键危险源等方面存在的问题。（责任领导：各分管领导，责任部门：办公室）

20．值班部门和安办承担监督检查责任，安全办公室牵头，健全实施全面安全监管制度。（责任领导：陈廷鸿，责任部门：安全办）

21．员工履行岗位责任，各部门具体负责，全面梳理岗位责任。一线人员对岗位安全相关规定、制度、程序不熟悉，主动识别隐患、采取防范措施的能力差。未严格执行安全信息报告制度。（责任领导：各分管领导，责任部门：各部门）

（五）飞行区、净空和机坪管理专项整治重点

22．在道面安全上，全面梳理现有道面巡查和病害治理制度是否完善，紧急抢修预案、物资、人员、培训是否到位。（责任领导：谢桂根，责任部门：后勤科）

23．在净空上，全面清查机场净空联席会议制度落实情况，净空巡查制度及执行情况，与市规划部门定期沟通复核机制执行情况，净空保护网格化管理落实情况。（责任领导：谢桂根，责任部门：后勤科）

24．在FOD防范上，全面清查外来物防范工作机制及其职责落实情况，FOD防范教育培训考核情况，FOD信息报告以及数据库利用情况等。（责任领导：谢桂根，责任部门：后勤科）

25．对标《运输机场机坪运行管理规则》，全面梳理机场机坪管理机制。一是现行机坪管理制度是否符合局方规章标准要求。二是完善机坪运行检查制度，明确现场监督的责任人、检查方式、检查内容和检查频次要求，运用机坪视频监控系统等多种手段检查违章。三是加大对机坪违章人员和违章单位的处罚力度，梳理并完善机坪违章人员通行证扣分制度。四是加强对机坪作业保障车辆设备的维护与检查，完善维护规程和检查单。（责任领导：谢桂根，责任部门：机务科）

（六）客货运输专项整治重点

26．对标《民航监管事项库》标准，逐条逐项开展排查，重点排查机场旅客运输和货物运输流程以及制度是否完整，环节是否衔接，全面清查货物称重复核制度、监装监卸制度和配载复核制度的落实情况，梳理货运仓库的安保控制和仓储条件情况等。（责任领导：鲁红专，责任部门：物流公司牵头，运输科配合）

（七）应急专项整治重点

27．对标民航规范标准，全面清查机场应急体系建设情况，机场应急体系纳入全市应急体系的推进情况，机场应急预案的适用情况，机场应急设施设备情况，残损航空器搬移程序及设施情况，机场各运行保障部门应急人员配备及资质情况，机场应急演练开展及讲评情况等。（责任领导：各分管领导，责任部门：各部门）

（八）空管运行专项整治重点

28．关注重要时段，尤其是易出现人员疲劳、松懈麻痹的夜间值班时段的人员在岗情况。持续加强空管各专业人员岗前培训、年度复训、日常培训等工作。结合运行特点，从人员素质、工作作风、业务水平、人员配备、后勤保障等方面入手，持续开展安全隐患排查和安全风险管控工作，严格运行保障标准，做好通信导航、气象等重要设备检查、维保工作。细化军民航协同运行方案，加强应急处置预案演练。动态梳理与相邻管制单位空域责任范围，完善工作协议。（责任领导：陈廷鸿，责任部门：航行科牵头，通导科配合）

（九）安全管理体系建设专项整治重点

29．机场安全管理体系是否全面落实，并定期评估其符合性和有效性。是否建立机场各项安全制度动态修订完善和宣贯机制，并按照规定执行。（责任领导：陈廷鸿，责任部门：安全办牵头，各部门具体负责）

30．是否建立了安全培训教育及人员资质管理制度，相关经费是否落实。部门培训计划不能完全覆盖实际运行需要。培训质量监督不到位，培训考核把关不严。从典型不安全事件出发举一反三、实施针对性补充培训的力度不够。全员是否知晓机场运行安全管理的相关要求，熟知本岗位的操作规程。（责任领导：各分管领导，责任部门：安全办牵头，各部门具体负责）

31．部门是否建立安全信息收集、分析、运用机制，部门信息报告是否符合公司信息管理要求。（责任领导：各分管领导，责任部门：安全办牵头，各部门具体负责）

32．部门隐患排查治理机制方面。工作没有落实到人员、设施设备、管理制度等所有安全生产要素。未着手健全隐患排查治理和风险防控的长效机制，更新隐患清单和风险源清单不及时。（责任领导：各分管领导，责任部门：安全办牵头，各部门具体负责）

（十）   空防安全专项整治重点

33．对标民航规章标准，全面清查机场安保管理体系建设情况，机场安保质控建设情况。机场反恐应急建设情况。在货邮安保上，严查航空货邮收运措施要求落实不到位情况，严查航空货邮安检工作要求落实不到位情况，严查航空货运销售代理企业违规违法操作情况。（责任领导：各分管领导，责任部门：安全办牵头，各部门具体负责）

34．机场安检队伍建设、人员资质、现场检查、航空器监护等情况，围界安保巡查执行情况。（责任领导：陈廷鸿，责任部门：安检站）

（十一）设备专项整治重点

35．结合航班换季，设备科牵头，全面排查机场所有车辆、设备（含专业设备）的管理制度是否健全，责任部门是否明确，维护保养是否到位，设备档案是否建立，部门设备管理人员能力建设是否有序推进，设备使用效率是否科学。（责任领导：唐文明，责任部门：设备科牵头，各部门具体负责）

五、时序安排

此次安全生产专项整治行动，从2019年11月20日开始，至2020年12月底结束，为期一年时间。分为三个阶段开展：

（一）学习动员阶段（2019年11月20日至2019年12月底）。按照11月20日省委省政府召开“3·21”特别重大爆炸事故警示教育大会动员部署要求，机场公司成立安全生产专项整治行动领导小组，办公室设在安全办公室，统筹协调安全生产专项整治行动。各部门要集中安排时间，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，深入学习国务院常务会议精神和国务院事故调查报告指出的突出问题、整改意见，深入学习娄勤俭书记、吴政隆省长在“3·21”特别重大爆炸事故警示教育大会上部署要求，统一思想认识、提高政治站位，切实增强开展专项整治行动的政治自觉和行动自觉；深入分析本部门安全生产方面存在的短板弱项，制定具体实施方案；广泛宣传发动，对开展专项整治行动进行全面部署安排。同时采取多种形式，营造安全生产专项整治氛围。各部门制定整治方案，经分管领导同意后，于12月27日10时前报送安全办公室备案。

（二）排查整治阶段（2020年1月至8月底）。突出狠抓落实、务求实效，突出条块结合、联动推进，组织开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治，边排查边整治，边治理边完善，确保隐患见底、措施到底、整治彻底。重点把握三个时间节点：一是2019年12月底前，重点开展夜间航班运行管理、空管安全管理、空防安全管理、机坪运行管理、冬季运行安全管理、机务维修单位安全管理等专项检查整治，全面复核年内上级行政检查和机场大排查大整治发现隐患问题的整改。二是2020年1月至3月底，结合年末岁初安全生产特点，聚焦重点部门、重点环节开展新一轮专项整治，确保元旦、春节和全国及省“两会”期间机场安全生产形势平稳。三是2020年4月至8月底，完成对安全生产专项整治行动全覆盖，对排查出的问题隐患持续开展集中整治。在排查整治的同时，坚持问题导向，着眼长效机制，明确牵头部门、责任人和措施建议，不断夯实监管责任，切实消除监管盲区。各部门于每月20日17时30分前向安全办公室通过OA系统报送安全隐患，并于每周四12时前，向安办邮箱（yccaac@126.com）报送本周（上周五至本周四）整治工作信息（条目式），如无信息需“零报告”。各部门于每月28日16时前将部门月度整治工作进展情况报安办邮箱，如无信息需“零报告”。安全办公室于每周四17时前向市专治办报告周工作信息，每月最后一个工作日前向民航江苏监管局报送专项整治进展情况，于每月最后三个工作日前将机场月度整治工作进展情况报集团安全质量部。安全办公室于次月2日前向市专治办报送隐患清单和专项整治进展情况。安全办牵头，将专项整治期间排查出的安全隐患及时汇总录入局方 EASP 系统。

（三）督查落实“回头看”阶段（2020年9月至12月底）。机场公司主要负责人带队，分管安全领导组织，安全办公室协调，逐个部门开展安全检查和调研，集中进行督查督办，督促各部门推进问题整改，建立有力有效抓落实的工作长效机制，巩固提升整治成效。

各部门于2020年10月15日前将航空安全专项整治工作情况，经分管领导同意后，报送安全办公室汇总。安全办公室于2020年11月10日前将安全生产专项整治工作情况报告报送市专治办。2020年11月30日前将安全生产专项整治工作总结报集团安全质量部。2020年12 月 10 日前将航空安全专项整治工作总结报民航江苏监管局。

六、工作要求

（一）强化政治站位。开展航空安全专项整治，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措，是稳定安全生产形势，保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的必然要求。各部门要切实增强责任感和紧迫感，认真学习领会习近平总书记的重要指示精神，深刻汲取“3·21”特别重大爆炸事故教训，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化责任担当，敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好集中整治各项工作，全力确保机场持续安全。

（二）强化组织领导。党委书记、董事长葛春宽为机场航空安全整治工作第一责任人，各分管领导负责分管领域的航空安全整治工作。各部门负责人要亲自谋划、亲自部署，集中骨干力量组织开展好本部门航空安全专项整治，务求取得扎扎实实的工作成效。如整治行动期间发生分管领导分工和部门职能调整，整治工作由相应接任者继续落实。

（三）强化问题整改。各部门充分认识安全生产工作的艰巨性、突发性、长期性，进一步强化问题意识、风险意识、忧患意识，坚持边整边改、整改结合，标本兼治、重在治本，对整治中发现的问题隐患，第一时间责令限期整改，能尽快整改的立即整改；一时无法彻底整改的，明确专人盯防，严格落实防控措施，严格限期整改到位，确保万无一失。

（四）强化问责问效。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，建立健全专项整治工作责任制，并将整治工作开展情况纳入分管领导和部门考核。安全办公室和办公室牵头，对部门整治行动开展情况进行督查和考核。对领导责任不落实、专项整治推动不力、部门监管走形式等问题，监察部门要严肃问责。

（五）强化舆论宣传。办公室牵头，充分发挥媒体作用，采取多种形式，对市委市政府开展安全生产专项整治行动进行广泛宣传，形成全机场深入开展专项整治行动的浓厚氛围。建立完善安全自愿报告和举报奖励制度，引导员工和社会群众积极参与专项行动，举报各类事故隐患和违法违规行为，对专项整治中发现的典型案例坚决曝光，确保机场安全形势稳定。