为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作部署，按照《盐城市深入开展安全生产专项整治行动工作方案》要求，经局党委会议研究，从2019年11月20日起至2020年11月底，在全市文化广电和旅游行业开展为期一年的安全生产专项整治行动。现制定如下实施方案：
一、目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要批示指示精神，切实把思想和行动统一到中央和市委、市政府部署要求上来，深刻汲取“3·21”响水特别重大爆炸事故教训，牢固树立安全发展理念，强化问题导向、目标导向、效果导向，坚持突出重点和全面整治相结合，在全市文化广电和旅游行业开展全覆盖拉网式安全生产大检查、大排查、大整治，深入找出并逐一解决文化广电和旅游领域安全监管盲区漏点，着力建立完善长效监管机制，务求把各类风险隐患消除在萌芽状态，有效防范一般和较大事故，坚决杜绝重特大事故，切实提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，确保全市文化广电和旅游行业安全生产形势持续稳定向好。
二、整治范围
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，严格落实属地责任和监管责任。整治范围具体包括娱乐场所、互联网上网服务营业场所、营业性演出场所、艺术品经营场所、文保单位、文博场馆、剧院（场）、A级旅游景区（点）、旅游度假区、乡村旅游点、星级旅游饭店、旅游包车、广电播出和传输机构等领域，以及所辖直属单位。
三、整治重点
文化和旅游行业基本为人员密集场所，主要从以下6个方面加以整治：
1．责任体系“实不实”。领导责任、部门监管责任和单位（场所）主体责任是否落实，安全生产责任制是否建立并压实，负责人安全生产责任是否履行，安全生产法律法规、规章、标准等是否得到执行。
2．安全意识“牢不牢”。单位负责人和从业人员对安全生产的极端重要性认识是否充分，全员安全岗位责任制是否建立，安全宣传教育是否形成常态，单位消防“四种能力”建设、职工对消防设施使用、安全知识知晓程度等是否到位。
3．本质安全“高不高”。单位场所是否符合安防、消防、技防要求，安全生产制度体系、监测监控体系是否健全，安全生产设施配备、运转和维护保养是否正常，相关人员是否持证上岗，防控措施是否规范有效，有无存在监管盲区等。
4．排查整治“准不准”。隐患排查是否做到全覆盖、无死角，有无不深入不全面，对风险隐患视而不见，甚至故意隐瞒问题，安全隐患整改是否走形式、走过场、不及时，整改问题有无盯住不放、形成闭环，隐患排查治理及隐患排查治理台账是否健全，安全隐患治理有无形成有效长效机制。
5．应急管理“全不全”。值班值守是否正常，领导干部到岗带班，关键岗位24小时值班制度和报告制度是否落实，应急装备物资和人员有无配备，应急预案是否制定并实战演练等。
6．安全执法“严不严”。“隐患就是事故”“谁检查谁负责”是否得到贯彻，隐患有无督促整改并整治到位，整治不力造成影响或事故有无追责问责等。
四、整治措施
结合文化广电和旅游领域特点，在整体推进、拉网式全覆盖排查整治的基础上，重点实施八大整治行动：
1．火灾隐患整治行动。以娱乐场所、网吧、文博场馆、文保单位、剧院（场）、A级旅游景区、星级旅游饭店、广电播出和传输机构等为重点，联合消防部门开展火灾隐患专项治理，督促各类运营主体把消防安全责任落实到位。（牵头领导：陈锦还、唐文健、朱超、陈杏勇、高庆云）
2．旅游包车整治行动。联合交通运输部门开展旅游客运市场打非治违，加大对旅游包车监管查处力度，压实旅游包车客运企业安全生产主体责任，规范旅游包车行为，强化驾驶员、客运线路安全管理，维护旅游运营市场秩序。（牵头领导：唐文健）
3．旅游领域特种设备整治行动。联合市场监管部门加强对A级旅游景区大型游乐设施项目、高空及水上游览项目、星级旅游饭店电梯、锅炉等特种设备专项治理，督促运营主体加强设施设备安全检查、规范安全管理、完善应急预案。（牵头领导：陈锦还、唐文健）
4．文化和旅游场所客流超载整治行动。针对热门景区景点和文博场馆游客流量过大的问题，督促采取预约、分流、引导等方式，加强客流控制。（牵头领导：陈锦还、朱超）
5．大型节庆演艺活动整治行动。抓好大型文旅推介交流、公共文化艺术活动的监管，把好营业性演出准入关，督促举办单位落实安全主体责任，加强活动现场安全监管，配合公安部门维护现场秩序，防范安全风险。（牵头领导：陈锦还、唐文健、颜金泉、高庆云）
6．无证照经营整治行动。对没有取得合法经营资质的网吧、歌厅、旅行社、旅游包车、导游进行整治，依法予以取缔。（牵头领导：吴志宾、唐文健、高庆云）
7．境外旅游安全整治行动。开展安全知识宣传教育，提高公民出境旅游风险防范意识。加强出境游旅行社的行业监管，规范出境游行前说明会、合同签订、意外险购买、地接社资质审查、车辆安全、驾驶员健康等全要素监管，压实出境游旅行社的安全主体责任。制订涉旅突发事件应急预案，健全出境旅游安全事故应急处理体系，提高出境旅游安全应急处置能力。（牵头领导：唐文健）
8．局机关和直属单位安全整治行动。加强安全警示教育，加强直属单位消防安全的检查及隐患整治，开展消防安全培训和应急演练。对使用大功率电器和电动车室内充电进行排查整治。同时，加强对县（市、区）文化广电和旅游行政管理部门安全生产工作督促指导。（牵头领导：朱超）
五、时序安排
从2019年11月20日起至2020年11月底结束，为期一年时间，具体分三个阶段实施：
（一）学习动员阶段（2019年11月20日至2019年12月底）。全市文广旅系统各单位要集中安排时间，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，深入学习国务院常务会议精神和国务院事故调查报告指出的突出问题、整改意见，深入学习娄勤俭书记、吴政隆省长在“3·21”特别重大爆炸事故警示教育大会上部署要求，统一思想认识、提高政治站位，切实增强开展专项整治行动的政治自觉和行动自觉；深入分析本地区、本部门和单位安全生产方面存在的短板弱项，制定具体实施方案；广泛宣传发动，对开展专项整治行动进行全面部署安排。及时印发《盐城市文化广电和旅游行业安全生产专项整治行动实施方案》。各县（市、区）文广旅局和局各直属单位专项整治方案须于12月底前完成，并报市局办公室。
（二）排查整治阶段（2020年1月至2020年9月底）。围绕八大行动在全系统组织开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治，边排查边整治，边治理边完善，确保隐患见底、措施到底、整治彻底。重点把握三个时间节点：一是2019年12月底前，基本完成今年以来全系统大排查大整治发现隐患问题的整改。没有完成整改的，书面说明理由报送市局办公室，为开展集中整治提供问题隐患清单。二是2020年1月至3月底，结合年末岁初安全生产特点，聚焦重点部位、重点环节开展新一轮专项整治，确保元旦、春节和全国及省“两会”期间全系统安全生产形势平稳。三是2020年4月至9月底，完成对本地区、本行业领域安全生产专项整治行动全覆盖，对排查出的问题隐患持续开展集中整治。在排查整治的同时，坚持问题导向，着眼长效机制，逐项梳理出在政策层面、制度方面需要研究的事项，明确牵头部门、责任人和措施建议，成熟一个、研究一个，及时作出制度性安排，不断夯实监管责任，切实消除监管盲区。
（三）巩固提高阶段（2020年10月至11月底）。采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头看等多种方式，对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实到位。加强安全生产制度建设，完善安全生产排查整治常态化、规范化工作机制，健全与网信、公安、消防、交通、卫健、外事、市场监管等部门联动机制，强化安全生产社会共治，巩固专项整治行动成果。市局办公室依据隐患清单，集中进行督查督办，督促各地、各单位推进问题整改，建立有力有效抓落实的工作长效机制，巩固提升整治成效。
六、工作要求
（一）强化政治站位。开展安全生产专项整治，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措，是稳定安全生产形势，保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的必然要求。各地、各单位要切实增强责任感和紧迫感，主要负责人要认真学习领会习近平总书记的重要指示精神，深刻汲取“3·21”特别重大爆炸事故教训，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化责任担当，敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好集中整治各项工作，全力确保全系统安全生产形势持续稳定向好。
（二）强化组织领导。成立盐城市文化广电和旅游行业安全生产专项整治行动工作组（下称专治组），在市委、市政府分管负责同志领导下开展工作，局长袁国萍任组长，局领导班子成员任副组长，成员包括局机关各处室、局直属各单位主要负责同志。专治组办公室设在局办公室，统筹协调全系统安全生产专项整治行动，专治办主任由局办公室主任兼任。局各相关处室、直属各单位分别由一名处室（单位）负责人担任安全生产专项整治行动联络员，及时梳理汇总本处室（单位）专项整治行动进展情况，主要包括组织开展专项整治行动的开展情况、取得成效、典型经验做法、存在问题及下一步工作措施等，每月底报局办公室。
（三）强化齐抓共管。局领导班子成员要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，加强对分管领域安全生产工作的组织领导和协调推进。各有关处室要按照“管业务必须管安全”要求，对照职责分工，压紧压实责任，细化实化措施，认真组织开展好安全生产专项整治行动。各县（市、区）文化广电和旅游行政主管部门要结合实际，研究制定具体方案，集中力量组织开展好安全生产专项整治行动，务求取得实效。同时要注重发挥市文化市场管理工作领导小组和市文化旅游安全生产专业委员会成员单位作用，及时加强沟通配合，协调解决文化广电和旅游行业安全生产工作中的重大问题。
（四）强化问题整改。充分认识安全生产工作的艰巨性、突发性、长期性，进一步强化问题意识、风险意识、忧患意识，坚持边整边改、整改结合，标本兼治、重在治本。各县（市、区）文化和旅游行政主管部门，局机关相关处室、各直属单位要加大对重点领域、重点场所和重点时段安全隐患的排查整治力度，时刻绷紧安全生产这根弦。对检查中发现的问题隐患第一时间责令限期整改，一时无法彻底整改的，要明确专人盯防，严格落实防控措施，跟踪督促在限定时间内整改到位。
（五）强化追责问责。系统各重点领域专项整治工作由市局分管领导牵头负责。严格落实属地管理责任，各县（市、区）文化广电和旅游行政部门主要负责同志全面负责本行政区域的专项整治工作，班子其他成员按照职责分工抓好分管行业领域的专项整治工作，每项任务要分解到具体部门、落实到具体人员。要采取有效措施，严格落实企业法人、实际控制人主体责任。整治行动期间，对安全生产措施不落实、进展缓慢的，要进行通报；对因责任和措施落实不到位导致发生事故的，将从重严肃惩处。
（六）强化宣传教育。各地各部门要充分发挥媒体作用，采取多种形式，对市委市政府开展安全生产专项整治行动进行广泛宣传，形成全社会深入开展专项整治行动的浓厚氛围。充分利用网站、微信、微博、刊物等媒介，加强安全生产宣传教育，重点宣传安全生产法律法规、安全事故预防常识和事故预防措施，筑牢安全思想防线。