盐城市应急管理局关于印发
全市应急管理系统安全生产百日执法
专项行动实施方案的通知

各县（市、区）应急管理局，盐城经济技术开发区安环局、盐南高新区应急管理局：

为认真贯彻落实市安委会办公室《关于印发盐城市安全生产百日执法专项行动方案的通知》（盐政安办〔2020〕94号）精神，持续加大监管执法力度，严厉打击各类安全生产非法违法行为，着力解决安全生产突出问题，推动生产经营单位依法落实安全生产主体责任，遏制生产安全事故的发生，现就全市应急管理系统开展安全生产百日执法专项行动，制订实施方案如下：

一、总体要求

深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府部署安排，全面排查各重点行业领域安全生产风险隐患和突出问题，依法集中整治一批、处理一批、曝光一批安全生产违法违规行为，依法严肃查处各类安全生产违法案件，为全市经济社会发展创造良好的安全环境。

二、执法重点

对管辖范围内化工、危化品、烟花爆竹、工矿商贸以及粉尘涉爆、涉氨制冷、铝加工（深井铸造）等重点行业领域重点监管事项实行全覆盖执法检查，对检查中发现的安全生产违法违规行为，依法依规严肃查处，主要内容包括：

（一）共性重点执法事项

非法生产经营建设情况；主要负责人履行安全职责情况；安全生产管理机构人员设置配备及规章制度制定与执行情况；从业人员安全生产教育和培训情况；特种作业人员持证上岗情况；建设项目安全评价及建设项目安全设施“三同时”情况；安全警示标志情况；安全设备情况；重大危险源安全管理情况；事故隐患排查治理情况；危险场所与员工宿舍安全距离及安全出口管理情况；危险作业安全管理情况；生产经营项目、场所、设备发包、出租管理情况；危化品使用安全管理情况等。

（二）重点行业领域的重点执法事项

1.危险化学品、化工：危险化学品安全生产许可证情况；工艺管理情况；设备设施管理情况；安全管理等情况；盐城市危险化学品使用安全专项治理行动工作方案中由应急管理部门负责的整治重点内容等。

2.烟花爆竹：负责人、安全生产管理人员安全知识培训教育情况；特种作业人员持证上岗情况；库房存储是否符合安全规范；库房内、外部距离是否符合安全设计要求等情况。

3.冶金（钢铁）：人员密集场所设置情况；吊运铁水、钢水与液渣起重机的重要部件情况；容器耳轴检测情况；防积水情况；应急排放和储存情况；设备本体检查与检测情况；水冷原件情况；煤气柜防火间距情况；煤气区域报警装置情况；煤气设施煤气管道隔断和吹扫情况；煤气管道隔断情况；淘汰落后等情况。

4.有色：人员密集场所设置情况；起重机维护、检测等安全使用管理情况；熔融有色金属罐体耳轴检测情况；有色金属铸造、浇铸流程紧急排放和应急储存设施情况；水冷元件设置和防止冷却水大量进入炉内的安全设施情况；设备设施检查及维修报废情况；设置快速切断装置等情况。

5.建材：水泥筒型库清库作业外包情况；水泥工厂检测、报警、灭火及防爆装置的设置情况；燃气窑炉防火防爆、防一氧化碳中毒措施情况；高温熔炉冷却及报警装置的设置情况；进入筒型储库、磨机等有限空间作业控制措施落实情况；煤气发生炉及煤气输送系统的防火防爆装置的设置情况；输送设备防护、急停隔离等情况。

6.机械：高温熔融金属作业防护情况；安全风险较高场所监测报警装置和防爆装置设置情况；有机溶剂清理清除等情况。

7.轻工：高温设备安全保护措施配备情况；安全风险较高场所监测报警装置和防爆装置设置情况；企业炉窑类设备安全防护情况；企业液氮使用安全等情况。

8.纺织：汽化室、燃气贮罐、储油罐、热媒炉设置和布局情况；危险品储存安全措施等情况。

9.烟草：熏蒸杀虫作业前安全防护措施落实情况；使用液态二氧化碳的生产线和场所安全防护设备的设置是否完备等情况。

10.铝加工（深井铸造）：锁紧、联锁装置情况；传感器和报警装置情况；冷却水系统监测和报警装置情况；应急排放和储存情况；钢丝绳检测情况；泄压系统情况，现场人员管控等情况。

11.粉尘涉爆：除尘系统使用管理情况；干式除尘系统控爆措施情况；防范点燃源措施情况；粉尘清理制度情况；积尘规范清扫情况；粉尘收集、贮存处置情况；防爆措施等情况。

12.有限空间：作业现场安全警示标志设置情况；作业审批制度的落实情况；作业现场安全管理等情况。

13.安全评价机构：资质范围和有效期情况；相关负责人资格情况；安全评价程序和内容规范情况；相关资质挂靠、出借情况；现场勘验工作等情况。

14.其他。

三、方法步骤

百日执法行动总体分为三个阶段实施，具体工作可同步或交叉开展。

（一） 动员部署阶段（2020年12月底前）。各地要结合实际，按照本方案总体要求，细化实施方案，制订检查计划，明确专人负责协调开展执法专项行动和相关数据报送工作。具体实施方案、分管领导和联络员名单（附件1）请于2021年1月5日前报送市安监支队。各地要结合今年以来各级督导和专项整治工作中发现的问题隐患，进一步摸排梳理隐患类型清单，为集中攻坚打好基础。

（二） 集中打击阶段（2021年1月—2021年3月中下旬）。各地要根据年度安全生产工作要点及履行安全生产工作责任考核评价指标，结合冬季和“两节两会”等重点时段安全生产规律特点，采取日常执法与突击检查、明查暗访、随机抽查、部门联合执法相结合的方式，集中时间、集中人力，全力推进各项工作有效落实。要及时进行阶段性总结分析，推动解决执法行动中出现的问题，确保百日执法行动始终保持高压推进态势。各地于每月30日前报送执法情况统计表（附件2）。

（三） 巩固提高阶段（2021年3月底）。各地要全面梳理百日执法行动的开展情况，总结成效经验做法，剖析问题不足，推进安全生产执法监管体系规范化、制度化、长效化，并于2021年3月30日前将工作成效和总结、下一阶段工作安排报送市安监支队。市局将适时组织开展专项督查评估，并将结果纳入年度安全生产综合考核。

四、工作要求

（一）充分认清开展百日执法专项行动的重要性。开展百日执法专项行动是认真贯彻落实习近平总书记“两个不放松”“务必整出成效”的重要指示精神，确保安全生产监管执法干劲不松、力度不减，进一步压降事故总量的重要措施。各地要进一步增强责任感和使命感，通过严格执法，倒逼企业落实风险管控和隐患排查整治的主体责任，集中消除一批事故隐患，进一步提升安全保障能力，确保当前安全生产形势进一步稳定好转。

（二）始终保持“打非治违”高压态势。各地要将百日执法专项行动，纳入2021年度安全生产监督检查计划，对生产经营单位进行严格检查，对存在的安全生产非法违法行为进行严厉打击。要坚持问题导向，细抓“排查”、重抓“整改”、严抓“执法”，推行“执法+专家”模式，提高检查的实效性和精准度，通过百日执法专项行动真正做到“提升一批企业，整顿一批企业，关闭一批企业”，切实增强执法威慑力。要充分发挥安委会办公室职能作用，推动各相关部门依据“一法两条例”开展执法检查，加强与生态、建筑、交通等重点部门的联合执法，切实形成执法合力。要严格执行省安委会《安全生产重点领域突出违法行为法定从重处罚清单》，对具有法律、法规和规章规定的从重处罚情形的，一律从严从重处罚。

（三）严格事故调查处理和责任追究。各地要依法严厉追究安全生产违法企业的法律责任，倒查法定代表人和实际控制人安全生产职责落实情况。全市百日执法行动期间发生的一般生产安全事故，一律由市安委办挂牌督办；对情节恶劣、后果严重、造成重大社会影响的事故将由市政府提级调查。对事故责任单位一律实行单位和主要负责人“双罚制”，推动企业主要负责人（实际控制人）依法认真履行安全管理职责。

（四） 规范监管执法行为。各地要认真落实行政执法“三项制度”，严格执行监管、执法、服务“三位一体”执法模式，全流程使用省行政执法系统。要规范违法案件证据收集、审查和认定，确保案件事实证据确凿充分、执法决定合法有效。对执法人员不依法履行职责，违反执法程序规定，特别是因一查了之、复核不到位、执法不闭环导致事故发生的，一律严格进行追责问责。

（五） 强化宣传营造浓烈氛围。各地要充分运用网站、报纸、电视、电子屏等宣传载体，大力宣传百日执法专项行动的进展和成效。要建立健全通报曝光机制，让违法企业无所遁形，加大违法成本。要向社会公布举报电话，鼓励企业职工、家属和社会公众提供重大安全风险隐患和单位安全违法行为线索，切实营造安全生产社会共治的良好氛围。百日执法行动期间，各地每月30日前应报送典型案例不少于2例、宣传稿件不少于2篇。

市安监支队联系人：许婷，电话：86664605，电子信箱：ycaj86664605@163.com。

附件：1. 全市应急管理系统安全生产百日执法专项行动联系表

2. 全市应急管理系统安全生产百日执法专项行动工作情况统计表

       盐城市应急管理局

      2020年12月28日