盐城市人大常委会工作报告

——2021年1月14日在盐城市第八届人民代表大会第五次会议上

发布日期:2021-01-22 10:24 来源:盐阜大众报 浏览次数: 字体:[ ]

市人大常委会常务副主任张礼祥

各位代表: 

我受市八届人大常委会和戴源同志委托,向大会报告工作,请予审议。 

过去一年的主要工作 

2020年是我市发展进程中极不平凡的一年。一年来,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,在市委的坚强领导下,充分发挥地方国家权力机关作用,依法履职尽责,积极担当作为,各方面工作取得新进展新成效。全年共召开市人大常委会会议10次,制定地方性法规2件,听取和审议专项工作报告及计划、预算、审计工作报告30项,开展专题询问2次、执法检查4次,组织代表视察调研33次,较好地完成了市八届人大四次会议确定的各项任务,为我市民主法治建设和经济社会发展作出了新的贡献。一、提高政治站位,坚定正确的政治方向 

常委会牢牢把握政治机关属性,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终坚持在党的领导下依法行使职权,确保人大工作沿着正确的政治方向前进。 

持续强化理论武装。始终把学习贯彻新思想作为首要政治任务,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,健全常态化学习机制,不断增强学习的系统性和实效性。常委会党组成员带头宣讲、领学促学,将学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想和系列重要讲话精神,作为常委会党组会议首要议题和人大代表、人大干部培训核心课程,通过举办系统培训、专题讲座、集中学习、交流研讨等方式,读原著、学原文、悟原理,做到知行合一、学以致用,切实用新思想指导和统领人大各项工作。 

坚持党的全面领导。始终把坚持党的领导作为人大工作的首要政治原则,严格执行重大事项请示报告制度,每年向市委专题报告常委会党组全面工作,及时提请市委研究决定年度立法计划、重点监督议题、重要会议活动等重要事项。市委高度重视人大工作,多次听取市人大常委会工作汇报,及时研究解决有关问题,作出具体部署,为做好人大工作提供坚强政治保证。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用,健全完善党组工作制度,认真履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任,切实把党的领导贯穿于人大工作全过程和各方面。 

围绕中心服务大局。认真贯彻市委决策部署,始终把人大工作放在全市发展大局中思考、谋划和推进。紧扣市委确定的“三市”战略、“两海两绿”发展路径和“四新盐城”建设目标,聚焦全面建成小康社会、全面依法治市、夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”等全局性工作,深入调查研究,形成20多份专题调研报告,以有力的举措服务和保障市委决策部署落地见效。坚持党管干部与依法任免相统一原则,任免国家机关工作人员88人次,确保市委主张通过法定程序得到顺利实现。 

二、强化法治保障,推进依法治市进程 

认真学习贯彻习近平法治思想,牢固树立以人民为中心的法治理念,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快法治盐城建设进程。 

促进宪法法律实施。带头学习宪法、宣传宪法、贯彻宪法,严格落实宪法宣誓制度,推动“国家宪法日”“宪法宣传周”等活动常态化开展,维护宪法权威。深入贯彻习近平总书记关于切实实施民法典的重要讲话精神,通过集中学习、座谈交流、举办讲座等多种形式,推动民法典宣传普及、有效实施。听取和审议规范性文件备案审查工作情况的报告,加强制度和能力建设,积极维护国家法治统一。将执法检查和听取专项工作报告、开展专题询问相结合,综合运用现场察看、随机抽查、制定问题清单、第三方评估等方式,对传染病防治法、科技进步法、土壤污染防治法、安全生产法及相关条例的实施情况进行检查,督促有关方面切实履行法定职责,强化执法检查“法律巡视”作用。全国人大常委会副委员长吉炳轩来盐开展农业机械化促进法执法检查,对我市相关工作给予充分肯定。 

加强重点领域立法。有效发挥地方立法实施性、补充性、探索性作用,用高质量立法护航高质量发展、促进高效能治理。将上位法的一般性规定与本地实际需求紧密结合,积极开展创制性立法,制定《盐城市安全生产条例》,进一步加强安全法治保障,提升本质安全水平。坚持立法为民,制定《盐城市饮用水安全保护条例》,构建“从水源地到水龙头”饮用水安全保障体系,努力让全市人民喝上放心水。围绕社会治理、文化保护、生态文明建设等方面进行立法调研,为开展立法工作打好基础。我市的立法工作得到了全国人大常委会法工委和省人大常委会的肯定,中央电视台、《法治日报》等国家级媒体作专题报道。 

推动法治环境建设。依法行使职权,保障和促进社会公平正义。听取和审议商事审判工作情况的报告,督促全市法院充分发挥司法职能,妥善化解矛盾纠纷,维护各类主体合法权益,为打造优质、便捷、高效的营商环境提供司法保障;听取和审议未成年人检察工作情况的报告,督促职能部门履职尽责,推动全社会共同参与,构建未成年人保护大格局。听取关于全市扫黑除恶专项斗争工作情况的报告,支持有关方面重拳出击、依法严惩,切实保障群众安居乐业、社会安定有序。组织人大代表旁听行政诉讼案件庭审,专题调研全市律师执业情况和律师制度建设情况、“七五”普法工作、基层人民法庭建设情况,推进公共法律服务体系建设,不断增强执法司法公信力,着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围,夯实法治社会建设根基。 

三、坚持监督与支持并举,助推高质量发展 

实施正确有效监督,注重监督与支持相结合,紧紧围绕市委工作重点、政府工作难点和群众关注热点,依法行使监督职权,全力推动经济社会高质量发展。 

保障疫情防控和经济社会发展“两手抓”。面对突如其来的新冠肺炎疫情,常委会党组第一时间召开专题会议,学习贯彻习近平总书记重要讲话和批示精神,迅速落实党中央和省、市委决策部署,下发有关通知,调整监督计划,听取工作情况汇报,开展相关法律执法检查,积极支持政府及有关部门依法实施应对疫情的紧急措施。聚焦重点园区建设、重大项目推进、优化营商环境、企业复工复产、全域旅游、安全生产等重点事项,审议专项工作报告、开展专题询问、作出决议决定,推动做好“六稳”工作,落实“六保”任务,全力保障疫情防控和经济社会发展“双胜利”。全市各级人大代表,特别是医疗卫生战线、基层一线的代表,敢于担当、勇于奉献,彰显了“我当代表为人民”的深厚情怀。全国人大常委会副委员长丁仲礼来盐专题调研,对我市一线代表科技创新工作给予充分肯定。 

助力经济高质量发展。牢牢把握稳中求进工作总基调,全面贯彻新发展理念,持续推动经济高质量发展。听取和审议全市高质量发展监测评价指标体系完成情况、上半年国民经济计划执行情况、中韩(盐城)产业园建设情况等报告,重点督办优化营商环境等代表议案,提出加强经济运行监测分析,加快转型升级步伐,抓住用好国家战略机遇,确保实现全年高质量发展目标任务。切实履行预算审查监督和国有资产监管职能,听取和审议财政预算执行情况、审计工作及审计查出问题整改情况、国有资产管理情况等报告,对农房改善资金使用绩效情况进行专题调研,推动进一步优化财政资源供给,提高资金使用绩效,更好发挥财政资金、国有资产对促进高质量发展的支撑作用,相关调研报告得到省人大常委会领导的批示肯定。围绕系统建设、运行、管理、考核“四个到位”,全面推进预算联网监督工作,打造预算联网监督“盐城特色”。 

推动决胜全面建成小康社会。紧扣全面小康重点内容积极履行职能。围绕精准脱贫、乡村振兴、产业富民等方面,专题审议全市决胜脱贫攻坚战工作情况的报告,听取民族村小康社会建设情况的报告,推动紧盯重点环节、重点人群,完善政策措施、优化帮扶机制、落实帮扶责任,打赢脱贫攻坚收官战。围绕市委农房改善“九条意见”贯彻落实情况,成立两个专题调研组,深入全市镇村实地调研,相关报告得到市委主要领导批示肯定。着力推进县镇民生实事项目人大代表票决制,组织专题视察,听取情况汇报,推动提升民生实事项目组织管理水平。通过视察调研等方式,推动教育资源供给、养老服务体系建设、全民健身、医疗保障、社会救助等工作深入开展,不断增强人民群众获得感、幸福感和满意度。 

聚焦打赢污染防治攻坚战。围绕打好“净土保卫战”,省市县三级人大联动开展土壤污染防治法执法检查,省委书记、省人大常委会主任娄勤俭率队来我市检查实施情况,对我市土壤污染防治工作成效给予充分肯定。围绕环境治理短板问题,常态化听取年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,视察调研农村河道生态治理情况,对市政府关于城市黑臭水体整治情况开展专题询问和满意度测评,促进有关方面聚焦环境突出问题,强化源头管控,坚持标本兼治,助推全市生态环境质量持续向好。围绕黄海湿地保护利用,进行深入调研和专题视察,推动放大世遗品牌效应,坚定走好生态优先、绿色发展路径。 

四、发挥代表主体作用,深化拓展代表工作 

常委会准确把握“代表机关”定位,完善代表工作机制,强化代表服务保障,不断拓展代表工作的广度和深度,代表作用得到有效发挥。 

围绕“十四五”规划编制建言献策。认真学习贯彻十九届五中全会精神,按照习近平总书记对“十四五”规划编制工作的指示要求,根据我市实际,围绕加快推动新一轮沿海发展、接轨上海融入长三角、湿地生态旅游、优化营商环境和“十四五”期间立法需求等5个重点课题,结合省人大开展的16个调研课题,形成“16+5”调研内容。在专题调研过程中注重代表参与,广泛听取意见,力求所提建议精准务实可操作。重视发挥代表收集民情、汇聚民智重要作用,专门开展“我为‘十四五’规划献良策”活动,组织发动各级人大代表深入基层、深入群众,开展调查研究,共收集到《关于加快沿海发展,打造高质量发展蓝色增长极的建议》《关于抢抓机遇、提升能级,积极融入长三角一体化的建议》等148件意见建议,为我市科学编制“十四五”规划贡献智慧和力量。 

丰富代表活动载体。加强代表活动阵地建设,把“人大代表之家”“人大代表联络站”建设作为代表联系群众的重要抓手,坚持“建管用”并重,全市建成“人大代表之家”607个、“人大代表联络站”1506个,实现镇村“家站”建设全覆盖。深化“驻沪人大代表之家”创新举措,拓展代表工作接轨上海的新空间。将开展“万名代表大走访”活动与发挥代表“家站”功能有机融合,围绕社会治理、富民增收、改善民生等主题,深入基层走访群众,精准反映民情民意,全市五级人大代表走访群众2.2万余户,帮助解决实际问题4300多个,帮扶困难家庭2700多户,代表工作更接地气、更合民意。拓宽代表知情知政渠道,常态化组织代表参加人大立法、执法检查、视察调研等活动,落实代表列席市人大常委会会议制度,市委常委会、市政府常务会议专门邀请代表参会讨论议题、发表意见,更好地发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。强化代表履职服务保障,构建网络平台记录、履职考核评价、运用激励约束“三位一体”代表履职机制。按照省人大常委会规定要求,组织20名省人大代表、117名市人大代表分别向市县两级人大常委会报告履职情况,并开展满意度测评,进一步增强代表责任意识,促进代表勤勉履职。 

有效办理议案建议。坚持效果导向,认真办理代表议案建议。建立市政府领导牵头领办、市人大常委会领导联系督办工作机制,出台代表建议办理考核办法、议案办理满意度测评办法等制度。突出重点重抓,对市八届人大四次会议确定的4件议案和事关全局的22件建议,进行重点跟踪督办。市委主要领导领衔督办关于进一步优化营商环境促进民营经济高质量发展的议案,深入现场察看、听取情况汇报、征求代表意见,督促落实办理责任,发挥示范引领作用。市政府高度重视代表议案建议办理工作,主要领导先后6次召开会议专题研究,要求对办理情况及时进行“回头看”。经过各方努力,市八届人大四次会议以来的235件代表建议全部办结,一批群众关心的重点难点问题得到有效解决。全国人大常委会专门刊载《人大代表议案建议办理的“盐城实践”》,得到省人大常委会主要领导的批示肯定。 

五、紧贴时代要求,着力加强自身建设 

常委会对照习近平总书记对人大工作的新指示新要求,全面加强自身建设,不断提升履职能力,全力推动人大工作与时俱进。 

突出加强党的建设。坚持以政治建设为统领,强化政治意识,严格执行中央八项规定精神和省、市委十项规定,持之以恒纠正“四风”,认真做好巡视巡察整改工作,不折不扣抓好落实。严格党内政治生活,构建以党组中心组学习为引领、机关学习讲堂为载体、个人自学为补充的学习机制,从严抓好“三会一课”,持续强化政治学习,进一步增强机关党员政治素养。加强党建阵地建设,修订完善机关党建工作制度,完成机关党委和老干部支部的换届工作,人大机关各级党组织凝聚力战斗力不断提升,党建基层基础得到进一步夯实。 

密切联系人民群众。坚持以人民为中心履职行权,把人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督工作的重点,切实推动解决事关人民群众切身利益的实际问题。常委会组成人员以上率下,带头参加代表小组活动,定期开展接待代表日活动,常态化深入基层联系点走访调研,召开列席常委会会议代表座谈会,更好掌握社情民意,回应群众关切。组织人大机关党员干部深入基层察民情、听民声,开展服务企业、结对帮扶、走访慰问等活动,帮助解决实际困难,进一步增强同人大代表和人民群众的联系。 

提升整体工作效能。围绕全省高质量发展考核要求,主动对标找差,严格制度执行,提升工作质效,不断提高人大工作科学化、制度化、规范化水平。重视宣传工作,围绕创新亮点,加强总结推广,推荐作品荣获全省人大新闻评选一等奖。注重能力提升,采取邀请专家学者授课、开展履职业务培训、举办青年干部论坛等方式,帮助机关干部开阔眼界、了解全局、更新知识,提升履职水平。坚持理论联系实际,加强人大制度理论研究,更好指导人大工作创新发展。加强对县镇人大工作指导,密切上下协同联动,支持基层创新实践,提升全市人大工作整体水平。密切与上海、浙江等地人大的互动交流,不断拓展长三角地区人大合作领域。省人大在我市召开全省人大监察和司法、代表联络、教科文卫工作座谈会和省政府2020年民生实事项目落实情况、省人大代表重点建议督办、监督工作、外事工作等专题会议,对我市人大在推动“十四五”规划编制、优化营商环境、预算联网监督、民生实事办理、农民住房改善等方面所做的工作给予充分肯定。 

各位代表,一年来,市人大常委会工作取得了一些成绩,这是在市委的正确领导下,全体组成人员和广大代表勤勉履职、辛劳付出的结果,是市“一府一委两院”、各县(市、区)人大和有关方面积极配合、团结协作的结果,更是全市人民高度信任、大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向各位代表和各有关方面表示衷心的感谢! 

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,与中央和省、市委对人大工作的要求相比,与各位代表和广大群众的期望相比,市人大常委会工作还存在一些差距和不足:法规宣传力度有待进一步加大,精准有效监督有待进一步加强,代表工作质量还需进一步提升,自身建设还需进一步强化。所有这些,我们将高度重视,在今后的工作中予以改进。 

2021年主要工作安排 

2021年是建党100周年,也是实施“十四五”规划的开局之年。在新的一年里,市人大常委会工作总的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照省、市委全会部署,坚持以人民为中心,全面推进依法治市,围绕立足新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局,依法履行职能,为加快“四新盐城”建设,奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出新的贡献。 

一、坚持以新思想为引领,推进“十四五”开好局、起好步。认真学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神,按照“争当表率、争做示范、走在前列”目标要求,找准人大工作着力点和切入点,更好助力高质量发展。依法履行监督职责,寓支持于监督之中,围绕沿海高质量发展、“双循环”新发展格局、生态文明建设、社会治理、乡村振兴、公共卫生等重点领域,运用专题审议、执法检查、专题询问、代表视察、调查研究等方式,加强“十四五”规划实施的督查推进。今年上半年,党中央将对全面建成小康社会进行系统评估和总结,适时宣布我国全面建成小康社会。市人大常委会将围绕决胜全面建成小康社会,紧扣“全面”和“高质量”关键点,开展评估调研、专项评议,推动我市高质量完成各项目标任务。如期全面建成小康社会之后,重点聚焦巩固提升全面小康成果,着力从制度供给、政策支持等方面积极履职,推动建立健全长效机制,在全面小康新起点上再出发,实现更高质量的发展,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。 

二、坚持以人民为中心,密切联系代表和群众。十九届五中全会提出“十四五”时期民生福祉要达到新水平。坚持发展为了人民,围绕民生建设开展视察调研、专题审议,推动发展成果更多惠及广大人民;围绕巩固提升文明城市创建成果,持续关注城市综合治理、基础设施建设、文明素质养成等方面,充分体现创建为民本质;围绕全面推进乡村振兴,推动富民增收和乡村产业、公共事业、集体经济发展,促进乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚持问需于民,积极推动办好群众最直接、最关心、最现实的民生实事;坚持问计于民,不断扩大群众有序政治参与的途径和渠道;坚持问政于民,将第三方评估引入工作评议之中,广泛征求民意,积极回应群众关切。坚持紧紧依靠代表做好人大工作,强化代表服务保障,用好人大代表履职管理平台;以全国人大肯定“盐城实践”为动力,坚持领导牵头领办督办工作机制,高质量办理代表议案建议;激励代表发挥榜样作用,积极投身经济社会建设,更好服务中心大局,凝聚发展合力。按照中央和省、市委统一部署,认真做好市县乡三级人大换届选举工作。 

三、坚持全面依法治市,为高质量发展提供坚实法治保障。以习近平法治思想为根本遵循,认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神,履行好立法、监督等职责。带头维护宪法权威,积极开展宪法宣传,保证宪法法律得到切实遵守和有效执行。全面推动民法典贯彻实施,开展民法典涉及法规专项清理工作,加强规范性文件备案审查能力建设,修订《盐城市城乡规划条例》,维护法治统一。围绕文化、社会、生态等方面科学民主依法立法,制定《盐城市淮剧保护条例》《盐城市养老服务条例》,开展国家级自然保护区立法调研,使所立法规更具地方特色,更贴近民生实际。持续推动依法行政、公正司法和全民守法,加快推进全面依法治市进程。 

四、坚持固本强基,全面提升工作质效。主动适应新时代新要求,不断加强自身建设,切实增强履职能力。始终将政治建设摆在首要位置,严守党的政治纪律和政治规矩,营造风清气正的良好政治生态。切实加强能力建设,不断改进工作思路举措,深化与长三角地区人大交流合作,借鉴先进经验做法,推动人大工作创新发展;加强与县镇人大协同联动,促进全市人大工作水平整体提升。持之以恒正风肃纪,进一步加强党风廉政建设,严格落实中央八项规定精神和省、市委十项规定,力戒形式主义、官僚主义,进一步务实工作作风,不断提升工作质效。 

各位代表,新时代需要新担当,新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,同心同德、砥砺前行,奋力开创新时代人大工作新局面,以优异成绩庆祝建党100周年!

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