“新一届政府未来五年将紧紧围绕‘五大考题’谋篇布局，而‘五大考题’中的第一题就是坚持打造特色优势产业。所以我认为扩规模、延链条、增效益，不断提升产业链供应链韧性和核心竞争力，是盐城当前和今后一段时期的重要任务，也是盐城实现稳中求进、稳中有进，实现高质量发展的现实支撑。”仔细研究政府工作报告后，盐城产业经济研究院研究员王慧颖十分认同，盐城必须坚持创新第一动力，提质增效，更大力度打造特色优势产业，做大做强实体经济。
　　把发展实体经济作为看家本领，坚持以提升产业链供应链现代化水平为方向，围绕汽车、钢铁、新能源、电子信息四大主导产业，以“链式思维”重点打造23条产业链，形成“5+8+10”产业链梯次培育格局，着力打造特色优势产业。王慧颖认为，应加强产业链和创新链深度对接，围绕23条产业链，依据我市刚出台的《关于加快科技创新发展的激励政策》，面向主导产业和战略性新兴产业，布局建设一批产业研究院，推进产业研发平台全覆盖，开展制约产业技术重大创新“卡脖子”关键核心技术攻关，将有助于加快推动产业链从“零”到“链”突破和从“链”到“群”提升，形成产业集群的规模效应和溢出效应。
　　积极推进产业数字化、数字产业化，对盐城而言很有必要。王慧颖建议，从制造到“智”造，盐城应立足本地资源禀赋、产业结构和发展规划，打造差异化优势，持续推进数字技术赋能的深度和广度，充分发挥工业互联网对实体经济发展的支撑作用，拓展5G和工业互联网融合应用的场景，引导企业加快应用新技术，推进数字化、网络化和智能化升级，构建以实体企业为主体、覆盖全产业链的新兴产业组织平台。
　　围绕服务业优化升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。在王慧颖看来，要结合我市产业发展布局，确定发展服务型制造的重点行业，围绕重点特色产业，加快发展生产性服务业，加强资源整合，大力发展研发设计、检验检测、知识产权、技术咨询、创业孵化、科技金融等服务业态。
　　拓展消费新场景，推动消费升级。王慧颖结合我市资源优势提出，要顺应消费趋势，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，促进文化旅游、科技创意、金融及汽车服务等领域深度融合，在保障基本消费普惠安全的基础上拓展中高端消费市场，加大高品质产品和服务供给。依据社会公众多样化、个性化、品质化消费需求，围绕商贸服务、健康服务、家庭服务等重点领域，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。
　　立足新发展阶段，王慧颖认为，要持续推进交通、能源、农业、环保、物流等传统基础设施建设，加大5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设力度，促进传统基础设施数字化改造；实施产业基础再造工程，加大对传统产业改造优化升级的支持力度，加快推进工业、建筑、交通等行业节能降碳改造。

　　“今年的政府工作报告提出很多热词，必定成为全市上下推进工作的关键词。”在政府工作报告中，最吸引盐城黄海湿地生态文明建设研究中心副主任周晓燕注意力的关键词是“生态”。她认为，生态文明是经济文明新的、更高的发展形态，是一种先进的文明发展理念；申遗成功在理念和行动双层面表明，盐城已经逐步补齐经济发展短板，转型进入生态文明建设新时代。
　　政府工作报告作出“推进绿色低碳发展作为鲜明标识”的部署，为新时代盐城“建设一个什么样的城市，怎样建设这样一座城市”进一步指明了努力方向。周晓燕指出，推进绿色低碳发展非常重要，既是生态文明建设的题中之义和基本内容，也为盐城打造国际湿地城市汇聚起磅礴力量。
　　建设生态文明是一件功在当代、利在千秋的伟大事业，是人类历史实现可持续发展的必然要求，而打造国际湿地城市是盐城生态文明建设的特色内容。那么，如何打造国际湿地城市？周晓燕认为，近年来，盐城践行“生态立市”发展战略，在放大生态品牌价值，释放世界自然遗产地的品牌效应，构建新能源全产业链生态体系，提升产业转型发展的“含绿量”等方面，大手笔多，群众的赞叹更多；但她认为，未来盐城，既要在以上协调人与自然关系、城市人工系统和自然生态系统等方面实施更多、更大的作为，也需要更多随处可见的低碳生活小创意。这些小创意具有激发和汇聚群众低碳自觉力的巨大力量，有助于让宏阔的生态理念落地为人人都可以做到的低碳环保行为，有助于更扎实推进建设国际湿地城市的进程。
　　城市是一个空间，承载着鲜活而具体的老百姓的衣食住行。近年来，盐城城市空间的边边角角开始出现一些环保低碳创意，小到废旧灯泡做成的微型花瓶，大到废旧集装箱房改造的奶茶店，这些随处可见的“低碳灵感”虽然都是小细节、小创意，却比很多大规模城市绿色生活大调研、垃圾分类大赛、二手商品交易会活动，更容易让市民眼前一亮。这些一闪而过的智慧，潜移默化地在老百姓心里播下了低碳行为的种子，点亮了老百姓的日常生活，也点亮了城市空间，照亮了城市未来。
　　低碳，让城市更美好，具象化低碳理念，让建设国际湿地城市建设的步伐迈得更加稳健。展望未来，周晓燕期待城市建设在低碳小细节、小创意上下更多功夫，激发更多老百姓成为助力双碳达标的能手，让绿色生活方式成为城市新风尚。

　　“今年的政府工作报告提出，今后五年工作将紧紧围绕‘五大考题’谋篇布局。其中，聚焦城乡融合发展考题，要求坚持把推动城乡融合发展作为重要支撑，全面提升城乡功能品质，并从市域、省域、长三角以及双循环新格局等多维空间尺度进行部署，指明了盐城城乡融合发展行稳致远的实践方向。”盐城城乡融合发展研究院院长、盐城师范学院城市与规划学院院长、苏北农业农村现代化研究院负责人李传武认为，为书写“城乡融合”的时代答卷，必须站在新型城镇化高度，以加快主城联动周边发展为主线，坚持开放、全域、市场和绿色四大路径，加快构建城乡融合发展新格局。
　　根据城市群和都市圈发展规律，盐城新型城镇化的首要任务依然是集中资源做强主城，这不仅意味着建设一个经济数据上的大城市，更重要的是主城能够充分整合区域优势和特色，把握国家战略机遇，增强盐城在激烈区域竞争中的话语权。在李传武看来，长三角一体化背景下，城市群内部分工格局正在加快形成，在现有城市群分工格局下，盐城只有主动融入龙头城市，体系化、集群化和规模化承接非核心功能转移和加快中低端人才集聚，才有可能在充分集聚后吸引中高端人才，发展高附加值产业。
　　结合市情实际，李传武建议，盐城应抓住主城核心功能培育、城市更新、公共服务共享等主要关键领域重点推进；以提升主城辐射带动能力为导向，大力发展总部经济和生产性服务业，围绕高铁枢纽建设区域中心城市“创新之核”；坚持城市更新改造和周边城镇发展同步推进，加快老城区效率较低的居住用地和工业用地退出，实现主城功能升级、要素溢出和城郊卫星镇及周边区域协同发展格局；以主城公共服务共享为导向，全面提升周边卫星镇的公共服务能力，加快凝聚主城联动周边发展的合力。
　　“坚持市场路径，可以更好地强化城乡融合发展的经济动能。”李传武建议，应当以市场化路径推动城市产业升级，在城市改造升级过程中，聚焦数字智能、节能环保、新能源汽车等新兴产业领域，加快以创新街区建设，完善创新创业环境，推动大众创业万众创新，加快推进创新链和产业链融合发展，强化人才、技术、平台等创新资源的流动共享。同时，以市场化导向加快城投公司转型，支持城投、国投、交通等公司向产控平台、公益国企和市政经营等方向转型，推动城投公司市场化转型发展；鼓励黄海金控等依托产业基金，开展股权直接投资，全面提升服务产业发展效能和资本化运作的水平。
　　“注重控制城镇空间连片扩张，加强生态空间保护，依托生态廊道、郊野生态公园阶段，构建‘公园城市’大格局。”李传武认为，要想提升城乡融合发展的空间品质，需要坚持绿色路径，从主城联动各县、市、区，发展的角度，建设生态空间连片隔离，建设组群集聚的现代化大城市，加快建成国际湿地城市，全面提升和优化人居环境，以结构调整为主线脉络，加快传统行业转型升级，加快园区循环化改造，使传统产业“添绿、调绿、变绿”，使绿色成为贯穿城市发展最鲜明的底色。

　　“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则，是‘国之大者’。”盐城工业职业技术学院马克思主义学院院长、盐城产教融合发展研究中心智库研究员许俊生认为，政府工作报告把“更好统筹发展和安全”作为今后五年政府工作的“五大考题”之一进行谋划，以“赶考”精神从六个方面提出明确要求、作出工作部署，体现了鲜明的问题意识和时代性，为在复杂环境下更好地全方位推动盐城高质量发展提供了遵循、指明了路径。
　　报告提出“坚持把统筹发展和安全作为底线要求，全面提升社会治理效能”，完全符合“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，也是努力走出一条具有时代特色、阶段特征、盐城特点的高质量发展的发展导向和发展路径。在许俊生看来，安全发展从根本上决定着新时代的发展成效乃至成败，只有坚持发展和安全并重，才能建久安之势、成长治之业。我市要紧扣勇当沿海地区高质量发展排头兵、谱写“强富美高”新盐城现代化建设新篇章的目标追求，将发展放在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的背景下来筹划，以申报创建国家安全发展示范城市为抓手，加快构建以安全生产为基础的综合性、系统化城市安全发展体系，探索城市现代化治理新路子。
　　进入新时代，发展和安全的内涵比历史上任何时期都要丰富，时空领域比历史上任何时期都要宽广，内外部因素比历史上任何时期都要复杂。许俊生认为，要稳字当头、稳中求进，密切关注形势变化和风险演化，客观地设定最低目标，立足最低点争取最大期望值，以便赢得发展的主动权。他建议，要完善多重底线保护链，落实市“十四五”规划要求，筑牢生态系统安全屏障，着力抓好粮食安全，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；有效防控各类重大风险，坚决守住稳定底线；抓好就业问题，关注低收入群体，聚焦中小微企业，筑牢民生保障底线。
　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。许俊生认为，高质量发展与高水平安全是根本一致的，是一体之两翼、驱动之双轮。高水平的安全保障发展的可持续性，高质量的发展才是最大的安全，高质量发展与高水平安全要在更广范围、更深层次上相辅相成、协同而行。“政府工作报告强调‘全面提升综合发展实力’，正是指明了高质量发展的精准发力点。”他建议，要重视无接触经济，加快数字技术与经济社会各个领域深度融合，加大高品质产品和服务供给，拓展中高端消费市场，大力培育新兴消费增长点，培育壮大特色优势产业，布局更多龙头企业，加快推动产业集聚发展。

　　“按照政府工作的规划，今后五年政府工作将按照‘12357’的总体思路，紧紧围绕‘五大考题’谋篇布局。其中坚持保障和改善民生这一考题和老百姓息息相关，将让高质量发展成果更多更公平惠及全市人民，全面提升群众幸福指数。”细读政府工作报告，市委党校教授徐贵耀认为，政府工作报告牢牢把握了一个“实”字，直面问题，着力当前，谋及长远，回应了老百姓在就业、收入、住房、教育、医疗、健康、养老、生育、低保、社会治理等各方面关切。
　　在徐贵耀看来，经过改革开放以来的长期努力，特别是党的十八大以来，我市经济实力已大幅跃升，人民生活显著改善，当前主要问题就是按照中央关于民生问题的统一部署和要求，对标对表，直面困难挑战，抓重点、补短板、强弱项。
　　就业是最大的民生。徐贵耀认为，政府工作报告提出实施就业优先战略，聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，持续推动多渠道灵活就业和创业就业，切实解决老百姓的操心事、烦心事、揪心事，充分体现了市政府贯彻落实习近平总书记关于以人民为中心的发展理念。
　　“治国之道，富民为始。”在全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会以后，实现共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是人民群众的共同期盼。“实施低收入群体的收入提升工程是实现共同富裕的现实性路径。”徐贵耀说，政府工作报告提出要实施农民收入十年倍增计划，居民收入增幅快于经济增速、高于全省平均水平，这完全符合我市实际，是对老百姓期盼的现实回应。
　　健康生活才是幸福最重要的指标。党的第二个百年奋斗目标明确要求，在本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，老百姓健康生活是现代化强国的内在要求。徐贵耀认为，政府工作报告提出坚持“三医联动”，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，统筹做好社会救助、住房保障、社会福利等工作，数字赋能城市治理体系，不断提升市民文明素养等，都是保障老百姓健康生活，不断提升幸福指数的实在举措。
　　为人民创造高品质美好生活，是各项工作的出发点和落脚点。“每年80%左右公共财政支出用于民生，五年累计投入808亿元、办成100项民生实事项目；新增城镇就业50.6万人，高质量打赢精准脱贫攻坚战；社会保障体系城乡全覆盖，成为全国‘救急难’综合试点城市……过去五年，我市各项民生实事计划按期完成，改善民生工作取得不少新成效。”徐贵耀认为，在此基础上，相信未来五年，全市民生事业各主要领域，定能在普惠基础上继续朝着更温暖、更优质的方向发展，城乡居民收入、就业、养老育幼、社保医保、教育医卫、老旧小区改造、文化体育、社会安全等领域的成绩值得期待。