关于印发2022年盐城市行政审批服务工作要点的通知

发布日期:2022-04-25 16:10 字体:[ ]

 

 

 

 

 

 

盐行审发〔20222

 

 

关于印发2022年盐城市行政审批服务

工作要点的通知

 

各县(市、区)、盐城经济技术开发区行政审批局,盐南高新区政务服务中心,驻市政务服务中心各行政许可处(服务窗口)、市政务服务中心各分中心,机关各处室、各直属单位:

现将《2022年盐城市行政审批服务工作要点》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

 

盐城市行政审批局

2022126

 

2022年盐城市行政审批服务工作要点

 

2022年是党的二十大召开之年,是贯彻落实省、市党代会精神的开局之年。今年全市行政审批服务工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实省、市党代会和“两会”部署要求,紧扣深化放管服改革大枢纽、联系服务群众大平台、展示政府服务形象大窗口三大定位,创新创优创特,争位争先争胜,全面推动政务服务就近能办、异地可办、区域通办、全程网办,建设效率最高的政务服务环境。总体思路是123861:围绕一个目标—为全市勇当沿海地区高质量发展排头兵提供一流审批服务保障,充分激发改革、创新两大动力,抓好一件事改革、不见面审批、标准化创建三大重点,深入实施“六大精品项目”“十大创新项目”,实现八个聚焦、八个更加,全力打造盐优服・城心办政务服务品牌,助力强富美高现代化新盐城建设。

一、聚焦简政放权,纵深推进改革,推动行政审批更加高效

1.加强放管服改革统筹协调。认真履行牵头抓总职责,研究制定放管服改革协调小组议事规则、全体人员会议、专题会商会办等制度规范,细化改革举措,加强跟踪督查,切实提高协调推进放管服改革的执行力和实效性

2.精简规范行政审批。按照国务院部署要求,年底前编制完成行政许可事项清单,严格依照清单实施行政许可,积极推行告知承诺、并联审批、容缺审批等方式,加强规范管理、精简许可事项,使企业形成明确预期,让群众办事更加方便。

3.持续深化重点领域改革。扎实抓好市场准入、涉企经营、招投标等重点领域改革,巩固提升一业一证改革成效,积极探索一照多址,深化证照分离改革,持续推进公共资源不见面交易,致力建设市场化法治化国际化的一流营商环境。

4.全面推进不动产登记交易“一链办理”。深化不动产交易登记一体化数字平台建设,通过全过程共享政务数据,全环节运用电子表单、全流程应用电子证照,全场景应用电子签章,实现平台房产交易登记办理全市域覆盖。

5.打造服务市场主体“一件事”改革品牌。根据开便利店、开药店“一件事”改革工作实施方案,全面推进改革试点工作,确保高质量完成省级改革试点任务。探索将更多审批事项多、办件频率高的行业纳入“一业一证“改革范围,纵深推进服务市场主体“一件事”标准化规范化办理,提高企业和群众的获得感。

二、聚焦放管结合,提升监管效能,推动市场环境更加公平

6.强化跨部门联动监管。按照全省统一部署,牵头落实跨部门综合监管事项清单任务,强化双随机一公开监管,深化互联网+监管平台应用,建立健全跨部门协作机制,构建高效协同、整体联动的综合监管格局。

7.创新监管方式。探索根据信用等级实施差异化监管,积极推进包容审慎监管和非现场执法,避免重复检查和过多的分散检查,推动监管执法既无处不在无事不扰

8.加强重点监管。着力提升食品、药品、疫苗、生产等重点领域监管效能,坚决守住质量和安全底线。全面加强安全生产的审批管理和政务大厅安全排查,常态化做好疫情防控工作,严守大厅防控体系,筑牢疫情防控防线,确保大局稳定。

9.加强公共资源交易监管。发挥市公共资源交易管理委员会作用,出台系统性重构、体系性变革的意见,落实招标主体和行业监管部门履职清单,创新运用“e路阳光、履职监督等信息化监管平台,加强廉政风险风控,维护阳光公平的交易秩序。建立健全公共资源监督平台、专家指导、监督检查、提醒扣分、留痕溯源等制度规范,进一步完善平台功能,扩大平台应用范围。

三、聚焦优化服务,创新方式方法,推动群众办事更加便利

10.持续深化一件事改革。按照全市上下一盘棋、部门协同一条心、线上办理一平台的原则,围绕自然人、法人全生命周期跨部门事项,加大整合力度,重构办事流程,实现不动产交易登记”“军旅荣归“退休”“就业”等不少于20市定标准一件事线上线下标准化规范化办理。

11.打造2.0版市政务服务大厅。按照“一类事”设专区,分专区设综窗的原则,构建“前台+中台+后台”服务模式,推进市政务服务大厅2.0版升级。进行大厅适老化改造,开设自助服务、智能服务及评价专区,畅通线上自助办理通道。

12.优化提升市县镇村四级政务服务体系。绣花功夫工匠精神,持续抓好镇、村为民(便民)服务中心建设,大力培养全科政务人才,推行全科窗口服务。

13.开展政务服务标准化创建。年底前实现全市大厅、分中心规范化标准化全部达标,加强好差评系统应用,推行无差别受理、同标准服务。

14.深入推进政务服务跨区域通办。全面对标先进地区,主动接轨上海、苏州和自贸区政务服务标准规范,开设长三角一体化服务专窗,推动高频电子证照互认共用,全面落实跨省通办任务,深入推进全市通办”“省内通办”“跨省通办”“长三角一网通办,满足企业群众异地服务需求。

四、聚焦重大项目,持续精准发力,推动审批服务更加快捷

15.升级重大项目审批管理平台。按重大项目审批管理和展示需求,对盐城市项目审批管理平台进行改造提升和迭代升级,完善重大项目跟踪、交办、信息反馈功能,提升重大项目审批信息自动归集和互联共享水平。

16.创新重大项目审批服务模式。围绕重大项目审批服务需求,实行“一窗、一码、一平台、一专席、一专班、一机制”服务。一窗”即实行综窗服务,“一码”即对重大项目优先赋码、提前跟踪,“一平台”即进一步提升盐城市项目审批管理平台对重大项目信息归集和展示功能,“一专席”即开通12345政务服务热线“重大项目专席”,“一专班”即组建市重大项目审批服务专班,“一机制”即构建市县、部门协同联动机制。

17.提高项目审批效率。实行项目审批事项清单化管理,深入推进三集中、三到位,杜绝体外循环”“隐性审批。根据重大项目特点,组合运用容缺预审”“告知承诺”“并联审批等方式,定制方案,提高效率。

18.加强协同联动。充分发挥行政审批服务部门协调把关作用,建立健全部门之间、市县之间定期会商机制,统筹梳理各类矛盾问题,及时提请市领导会办,推动问题有效解决,切实提高重大项目审批服务效能,稳定经济社会高质量发展“压舱石”

五、聚焦改革赋能,打造绿色通道,推动园区活力更加强劲

19.提高开发园区赋权精准度。针对产业特点、发展规划、项目建设需求,动态梳理权责清单,推动省、市两级审批权限向中韩盐城产业园、黄海新区、长三角一体化产业发展基地等重点园区赋能放权、能放尽放;不能放的,指导到位。

20.保障赋权事项高效运行。建立赋权评估机制,动态监测承接落实情况,及时协调解决放不准、接不住、管不好的问题。推动主管部门加强业务指导,加大技术、人才、经费、装备等方面的支持力度,确保赋权事项能够接得住、办得了、管得好。

21.开设园区审批服务绿色通道。立足园区实际,加强集成创新,推动园区构建涵盖项目审批、企业开办、人才落户、社保医疗、出入境等事项的绿色通道,为企业提供一站式服务。

六、聚焦一网通办,不断优化体验,推动数字政务更加完善

22.做实政务数据底座。按照标准规范,推进信息互联共享,加快汇聚各类政务数据,形成目录完备、全量归集、动态维护、安全稳定的政务数据基础库。

23.高标准建成政务服务驾驶舱完成现有成熟系统平台的对接工作,发挥大数据作用,做好展示分析,加强效能监测,持续优化服务流程,精准配置服务资源,形成线上线下有机融合的数字政务生态圈

24.实施网上服务能力提升工程。加强政务服务一张网建设,依托江苏政务服务网盐城旗舰店,建立全市统一的一件事办理平台,实现不少于20一件事服务全流程网办,不少于100项高频事项秒批秒办

25.创新构建盐之e政务服务模式。研究出台基层政务服务自助终端扎口管理的规范性文件,通过政银合作共建、部门联动支撑,集成公安“盐之e警”、建行“裕农通”服务事项,推动自助政务服务进公共场所、进村居、进楼宇。

七、聚焦一号响应,擦亮便民底色,推动热线服务更加暖心

26.巩固提升归并优化工作成效。加大热线归并优化的宣传推广力度,丰富完善一号应答知识库,高效配置话务服务资源,加强人工智能辅助系统应用,实行一个号码、一个平台、一支队伍、一个标准、一个流程,及时了解社情民意,回应群众关切,让党委政府和人民群众的连心桥更加畅通

27.深化12345“一哨联办”工作机制。强化技术支撑,完善系统流程,深化问题收集机制,在全市范围内推进“一哨联办”工作机制。深化“一哨联办”问题收集及响应机制分析,加强基层疑难诉求梳理排查,提高发现问题能力

28.开展“政风热线·县长上线”活动。将政风热线与12345工作深度融合,定期开展各县(市、区)长和市直部门(单位)主要领导上线活动,围绕百姓最关心、最直接、最现实的问题开展电视问政,现场回应企业、群众关切。

29.设立“一企来”规上企业“直通车”。发挥12345热线企业服务“一企来”作用,靠前服务市场主体,设立规上企业服务专席,提供咨询、求助、投诉等服务,主动调研了解困难、需求,形成分析专报,建立常态化的企业诉求表达机制。

30.完善便民热线运行机制。坚持把好出入口,优化全过程,将各类诉求登记嵌入12345热线平台,形成统一入口,实行部门办理情况、结果信息与热线平台双推送”“双同步12345热线统一组织回访,把好出口,形成闭环

31.提高热线响应办理效能。将群众的表情包作为工作的风向标,综合运用一号答”“一企来”“多援一”“一哨联办”“督办面对面等机制手段,打造响应型政府,推动基层治理创新。

32.加强群众诉求综合分析研判。加快推进12345热线平台与部门业务系统互联互通和信息共享,依据受理信息、工单记录、回访评价等基础数据,加强综合分析研判,提高诉求感知预知能力,通过问题,发现课题,形成议题,为辅助领导决策提供参考。

33.促进共性问题源头治理。开展12345热线服务立法研究,动态梳理面上共性问题,准确把握内在规律,形成整体解决方案,推动主动治理、未诉先办,从源头上减少企业群众诉求。

八、聚焦自身建设,打造政务铁军,推动能力素质更加过硬

34.强化党建业务“双融合”。巩固提升党史学习教育成果,强化党风廉政建设,重点重抓关键岗位、关键环节、关键时点,推动两个责任落地落细。开展最美政务人评选、窗口业务微讲堂 政务服务技能大赛等特色活动,提升创新思维、开拓精神和服务发展的能力

35.定期举办“政务讲坛”。通过内培外引,让业务骨干走上讲台,搭建培养复合型人才的理论讲坛、道德讲坛、业务讲坛、文化讲坛和岗位讲坛。

36.建立履职档案制度。建立职能、岗位、履责情况3项清单制度,实现人岗匹配、一人一档的履职纪实考核,强化结果运用,突出奖优罚劣,让想干事、能干事、干成事的人脱颖而出。    

37.开展“依链建支、以支促链”党建引领示范行动。调整优化政务服务窗口基层党组织设置,将支部建在审批链上,以民主评议党员、考核考评为抓手,推动党建、业务深度融合,充分发挥一线党支部战斗堡垒作用和窗口党员先锋模范作用,提升政务服务水平,擦亮为民服务品牌。

38.组织编印行政许可案卷范本。依据法律法规和优秀案卷评查标准,选择办件量大或可能涉及公共利益的5类行政许可事项,分别编写执法文书制作范例和案卷范本。统一印发,要求业务人员对照执行,做到程序合法、文书制作正确、案卷制作规范。

39.实行正反双向纪实考核。按照正向激励与反向约束相结合的原则,实行履职档案纪实考核,全方位评价工作情况,强化结果运用,突出奖优罚劣,让想干事、能干事、干成事的人脱颖而出,在全系统形成风清气正、人心思干、思上、思进的行政审批服务良好生态。

40.加强安全管理。始终绷紧安全管理这根弦,常态化做好疫情防控和安全管理工作,压紧压实政务大厅疫情防控责任,完善应急预案,强化应急值守,确保各项安全管理措施落地落细。


2022年市县联动六大精品项目

序号

项目名称

主要内容

进度安排

责任处室

分管领导

1

不动产登记交易“一链办理”

深化不动产交易登记一体化数字平台建设,通过全过程共享政务数据,全环节运用电子表单、全流程应用电子证照,全场景应用电子签章,实现预售许可、网签备案、税费核缴、登记发证、水电气网开户等房产交易登记全市域覆盖、全环节集成、全事项办理、全主体参与。

1-3月:完成所有功能开发和平台初验;
 
4-6月:对接省税务平台,实现存量房资金托管业务和水电气联动过户在平台内正常办理,东台市平台业务常态化;
 
7-9月:全面使用电子印章,平台应用全市域覆盖;
 
10-12月份:持续优化办件体验,组织项目验收。

审改处

沈国军

2

12345“一哨联办”工作机制

在全市范围内推进“一哨联办”工作机制,强化技术支撑,完善系统流程,提高诉求办理质效。深化“一哨联办”问题收集及响应机制分析,加强疑难诉求梳理排查,及时形成分析成果,提高问题感知能力。

1-6月:开发建设“一哨联办”工作系统,实现“吹哨”“报到”“督办”“考核”等全过程线上闭环运行,全市按统一标准运行;
 
7-12月:固化提升12345“一哨联办”工作机制,加大宣传力度,打造改革品牌。

民生处

徐金珠

3

深化服务市场主体“一件事”改革

根据开便利店、开药店“一件事”改革工作实施方案,及时总结、固化好的工作方法、业务流程、协调机制,定期汇总案例数据、通报工作进展,确保高质量完成省级改革试点任务。探索将更多审批事项多、办件频率高的行业纳入服务市场主体“一件事”,纵深推进“一业一证“改革,提高企业和群众的获得感。

1-6月:总结开便利店、开药店“一件事”改革试点工作,报请省级牵头部门验收;
 
7-12月:力争再将4-5个行业准营“一件事”纳入全市标准化办理。

市场准入处

 

4

重大项目审批管理平台

按照重大项目审批管理和展示需求,迭代升级盐城市项目审批管理平台,完善重大项目跟踪、交办、信息反馈功能,提升重大项目审批信息自动归集和互联共享水平。

1-9月:完成平台改造升级;
 
10-12月:正常投入使用,落实专人跟踪运维,提高项目审批服务信息化水平。

投资审批处

邢晓峰

5

扩大公共资源交易监督平台应用范围

建立健全公共资源监督平台、专家指导、监督检查、提醒扣分、留痕诉源等制度规范,进一步完善平台功能,扩大平台应用范围。

1-10月:实现交通、水利工程及政府采购等项目全覆盖。监督平台异议(质疑)、投诉全程线上处理功能模块上线;
 
11-12月:加强平台运用,持续完善平台功能,发挥平台优势,提高监督效能。

公管处

 

6

政务讲坛

加强党建统领,通过内培外引,让审批业务专家、政务服务骨干走上讲台,丰富形式,创新载体,搭建培养复合型人才的理论讲坛、道德讲坛、业务讲坛、文化讲坛和岗位讲坛。

每月定期举办,全年至少组织12期。

机关党委

张锡良

 

 

 

 

2022年市县联动十大创新项目

序号

项目名称

主要内容

时序进度

责任处室

分管领导

1

“盐之e政务”便民服务新模式

梳理编制高频自助服务事项清单,开展政警、政银合作,将高频事项延伸至市公安局“盐之e警”、建设银行“裕农通”平台。建立一体化自助服务系统平台并组织事项上线,统一布点调试,精细规范管理,实现高频政务服务事项就近办、自助办。

1-2月:深入调研,编制完成工作方案;

3-7月:立项、开展项目招标;

8月底前试点上线。

协调处

邢晓峰

2

打造2.0版市政务服务大厅

按照“一类事”设专区,分专区设综窗,构建“前台+中台+后台”服务模式,进行市政务服务大厅2.0版升级改造。设置自助服务、智能服务及评价专区,畅通在线办理通道,推动线上线下融合发展。

1-3月:编制市政务服务大厅改造方案;

4-5月:启动招标程序,完成方案设计;

6-9月:组织施工;

10月份试运行。

协调处

邢晓峰

3

高标准建成政务服务驾驶舱

以数据资源汇聚与应用为核心,归集治理各类政务数据,形成目录完备、全量归集、动态维护、安全稳定的政务数据基础库,为各类应用提供数据支撑。构建纵向贯通、横向融合的政务服务驾驶舱平台,通过对政务服务数据多维感知、统计监测、主题分析,实现“一屏感知、一体联动、一网研判”,持续优化政务服务,提高精细化管理水平。

1-3月:完成项目招标;

4-7月:开展项目建设;

8月份上线试运行。

信息处

邢晓峰

4

实施网上政务服务能力提升工程

依托一体化在线政务服务平台,开设全市“秒报秒批秒办”统一入口,对接实名认证系统、电子证照库及部门业务专网,实现高频事项“网上申请、自动审批、即时结果、动态监管”。开发建设“一件事”综合服务系统,实现跨部门、跨层级、跨区域“一件事”一口综合受理、即时在线推送、部门并联审批、结果统一反馈。

1-3月:完成项目立项,启动招标程序;

4-5月:组织系统开发建设;

6月底前上线试运行。

协调处

信息处

邢晓峰

5

重大项目“六个一”审批服务机制

创新重大项目审批服务方式,做到“一窗、一码、一平台、一专席、一专班、一机制”。“一窗”即实行综窗服务,“一码”即对重大项目优先赋码、提前跟踪,“一平台”即进一步提升盐城市项目审批管理平台对重大项目信息归集和展示功能,“一专席”即开通12345政务服务热线“重大项目专席”,“一专班”即组建市重大项目审批服务专班,“一机制”即构建市县、部门协同联动机制。

1-4月:根据市政务服务大厅改造进度,将重大项目“六个一”审批服务涉及的基础设施、制度方案、人员机制基本落实到位;

5-12月:通过“六个一”机制运行,持续提升重大项目审批服务效能,实现对项目推进情况的精准把控,提高综合研判能力。

 

投资审批处

邢晓峰

6

开展“政风热线·县长上线”活动

落实省政务办和市委市政府要求,将政风热线与12345工作深度融合,定期开展各县(市、区)负责人上线活动,围绕百姓最关心、最直接、最现实的问题开展电视问政,现场回应企业、群众关切。

1-5月:形成“政风热线·县长上线”工作方案,首期节目上线播出;

6-12月:按计划正常开展,深入宣传,形成特色。

民生处

徐金珠

7

设立“一企来”规上企业“直通车”

发挥12345便民热线企业服务“一企来”作用,设立规上企业服务专席,建立常态化的企业诉求表达机制。靠前服务市场主体,提供政策咨询、诉求响应服务,主动梳理企业需求和存在困难,定期形成企业诉求分析专报。

 

1-4月:完成专席设置,形成首期专报,建立规上企业诉求常态化表达机制;

5-12月:完善运行机制,不断提高诉求综合分析能力和专报质量。

 

民生处

徐金珠

8

建立岗位履职清单制度

将单位“三定”职能及主要职责任务细化分解到每个处室每个岗位,为各岗位干部职工找准定位、充分履职提供指引。以事定岗、以岗定责,优化岗位分配布局结构,用好现有编制和人员,进一步提升内设机构动能。

1-3月:全面梳理机关各处室各岗位具体工作内容和工作任务事项,详细统计各岗位所需完成的工作量;

4-6月:对岗位数量进行合理调配,划清各岗位权责界限,明确工作评价标准;

7-9月:根据梳理统计的各岗位工作事项,细化分解各处室各岗位工作职责清单;

10-12:制定印发《盐城市行政审批局处室工作职责清单制度(试行)》。

组织人事处

 

9

开展“依链建支、以支促链”党建引领示范行动

调整优化政务服务窗口基层党组织设置,将支部建在审批链上,以民主评议党员、考核考评为抓手,推动党建、业务深度融合,充分发挥一线党支部战斗堡垒作用和窗口党员先锋模范作用,提升政务服务水平,擦亮为民服务品牌。

1-4月:调整优化审批一线党组织,选优配强工作班子,形成工作方案;

每季度组织结合评议考核,按计划开展特色活动,充分发挥党建示范引领作用。

机关党委

效能督查处

张锡良

邢晓峰

10

组织编印行政许可案卷范本

依据法律法规和优秀案卷评查标准,选择办件量大、涉及公共利益的5类行政许可事项,分别编写执法文书制作范例和案卷范本。统一印发,要求业务人员对照执行,做到程序合法、文书制作正确、案卷制作规范。

1-2月:成立编写小组、明确案卷类别;

3月:统一编写要求和标准;

4月:完成案卷范本(初稿);

5月:广泛征求意见,修改定稿;

6月份市局统一印发。

法规处

徐金珠

 

 


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