各县（市、区）市场监督管理局，盐城经济技术开发区综合行政执法局，盐南高新区市场监督管理局，机关各处室、各直属单位：

现将《开展行政执法突出问题专项整治工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

盐城市市场监督管理局  

2024年3月28日     

（公开属性：主动公开）

开展行政执法突出问题专项整治工作实施方案

根据《盐城市人民政府办公室关于印发提升行政执法质量三年行动工作方案（2024-2026年）的通知》（盐政办发〔2024〕10号）和《盐城市人民政府办公室关于印发开展行政执法突出问题整治年行动实施方案的通知》（盐政办函〔2024〕4号）要求，结合全市市场监管工作实际，现制定如下方案：

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持问题导向、目标导向、效果导向，通过专项整治，推动解决人民群众、各类市场主体反映强烈的行政执法不作为、乱作为等突出问题。全面推进严格规范公正文明执法，切实提高市场监管行政执法水平、行政执法队伍管理水平和行政执法保障水平，行政执法突出问题得到有效整治，法治化营商环境得到持续优化。

二、需要整治的突出问题

根据《行政执法突出问题整治年行动实施方案》所列六个方面的行政执法突出问题，结合全市市场监管工作实际，重点整治以下问题：

（一）执法不规范问题。超越职权执法，违反法定程序执法，随意扩大行政检查范围、检查过频，多头执法、重复执法，调查取证不规范导致事实认定及法律适用错误等。

（二）执法方式简单僵化问题。运动式执法，“一刀切”执法，机械执法，过度执法，滥用行政裁量权、执法不公，以罚代管、一罚了之，重处罚、轻教育、轻纠错、轻服务等。

（三）逐利执法问题。下达或者变相下达罚没指标、执法数 量考核指标，“钓鱼式”执法，违规预收、私自截留罚没款，以罚增收、以罚养人、乱罚款等。

（四）执法粗暴问题。不严格执行有关文明执法的规定，滥 用行政强制措施，不听取陈述申辩，暴力执法，门难进、脸难看、话难听、事难办等。

（五）执法“寻租”问题。滥用职权、徇私枉法、吃拿卡要， 以权谋私办人情案、关系案、金钱案，强制或变相强制指定的第三方机构向企业提供评估、验收等中介服务，违规收受礼品等。

（六）执法不作为问题。应当答复的不答复、发现问题不处理、受理投诉不及时、该立案的不立案、办理案件超时效，对重大案件应急管控不到位、该报告的不报告、该移送的不移送，执  法相互推诿、相互扯皮，基层综合行政执法人员不足、赋权不精准导致基层“接不住”“管不好”“不敢执法”等。

三、突出问题整改措施

（一）执法不规范问题的整改措施

一是规范行政执法主体。坚持法无授权不可为，严格按照法律授权、“三定”方案和法定权力事项清单目录行使行政执法权，做到不越位、不缺位。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，严禁以政府购买服务或其他任何形式，将执法事项外包或变相外包给其他组织或个人实施。

二是规范行政执法程序。严格遵循法定执法程序，全面调查收集证据，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，实现行政执法信息公开透明、执法全过程可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。

三是规范适用法律。坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到严格执法、不枉不纵，对违法行为准确定性，适用法律依据正确，自觉维护法律的权威和尊严。

四是推动解决重复检查、多头执法问题。对诚信守法企业“无事不扰”，对违法失信企业“无处不在”；推进“双随机、一公开”监管方式，让“人情查”“任性查”无处可容；合理配置政府监管资源，实现“进一次门，查多项事”，减少对监管对象多头检查、重复检查；积极探索以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，降低现场检查频次。

（二）执法方式简单僵化问题的整改措施

一是整治机械执法、“一刀切”执法。严格区分具体情形和实际情况，区分违法行为情节轻重和主观意图，精准适用法条作出行政处理决定。全面推动企业信用风险分类监管、重点领域监管、新产业新业态新模式监管等有机结合，在严守安全底线前提下，给予企业充足的发展空间，对信用风险低的监管对象实施“触发式”监管，实行“无事不扰”，对信用风险高的有针对性地提高抽查比例和频次，避免“一刀切”执法。

二是整治滥用行政裁量权、执法不公。进一步规范行政裁量权基准适用，明确适用的情形和处理方式。探索将行政裁量权基准嵌入办案系统，便于行政执法人员操作。通过法治体检、执法案卷评查、重点领域专项执法督查等手段加强对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查和动态调整。

三是整治以罚代管、一罚了之、重处罚、轻教育、轻纠错、轻服务。严格规范罚款实施活动，实施罚款等处罚时，统筹考虑相关法律规范与行政处罚法的适用关系。符合行政处罚法规定的从轻、减轻、不予、可以不予处罚情形的，适用行政处罚法依法作出相应处理，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。进一步推行包容审慎监管，坚持处罚与教育相结合原则，全面发挥行政指导职能作用，实现事前预防、事中包容、事后提升。

（三）逐利执法问题的整改措施

一是树立“为民执法”执法观，杜绝“唯利执法”。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，不得下达或变相下达罚没指标，不得将行政事业性收费、罚没收入同部门利益挂钩。

二是加强行政执法经费保障。结合各地财政实际，合理加大行政执法经费投入，为开展行政执法提供必要的保障。将行政执法工作经费、行政执法装备配备费用纳入本级预算，切实满足行政执法工作需要，防止通过逐利执法保障执法经费。

（四）执法粗暴问题的整改措施

一是准确使用文明执法用语。礼貌、文明、规范、准确使用行政执法用语，严禁使用训诫性、侮辱性、挑衅性、威胁性、歧视性、敷衍性、诱导性、欺骗性语言。充分尊重和保障当事人的合法权益，待人诚恳热情，语气表达平和，坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求实现人性化执法。

二是全面规范行政执法行为。在开展行政检查、行政处罚、行政强制等执法过程中，广泛运用教育、劝导、警示、约谈等方式，选择合理、必要的行政执法措施，减少和避免对行政相对人的财产或心理造成不必要的损害。开展行政执法活动时严格按规定着制式服装，佩戴执法标志，禁止混穿混搭。行政执法过程中，行政执法人员主动向当事人或者有关人员出示执法证件，注重仪表整洁、举止文明、行为得体，实施行政许可等政务服务的窗口服务人员服务态度热情、办事高效。

三是加强涉企合规指导与服务。建立行政执法“事前指导体检、事中审慎处罚、事后预防提升”相衔接相统一的涉企行政合规全过程指导机制。通过日常监管、普法宣传和法治体检等方式发现企业法律风险点，编制合规指导清单；引导企业对违法风险进行合规整改，对合规整改企业实行差异化执法，坚持“过罚相当”原则，依法对企业违法行为实行柔性执法。帮助涉案企业实施信用修复等措施，最大限度降低对企业正常生产经营的影响，指导和促进企业合规经营、健康发展。

（五）执法“寻租”问题的整改措施

一是加强廉政教育。教育引导行政执法人员知敬畏、存戒惧、守底线。定期组织开展警示教育，把警示教育融入执法工作，推动警示教育阵地向基层执法一线延伸，杜绝以权谋私办人情案、关系案、金钱案。

二是加强中介服务监管。不得强制指定或变相强制指定企业接受中介机构服务，不得依靠行政机关职能或利用行政资源强制服务并收费或只收费不服务，委托中介机构开展技术性服务的不得将费用转嫁给企业承担。

三是加大行政执法违法监督力度。实现对行政执法活动和执 法人员全方位、全过程监督，提高对“寻租”执法等违法违规行 为监督的社会参与度。加强与纪检监察机关的协作配合，依规依纪依法移送行政执法活动中的违法违规问题线索。

（六）执法不作为问题的整改措施

一是严格履行法定职责。坚持法定职责必须为，增强行政执法人员严格依法履行职责的意识，严格依照法定的权限、时限和程序履行职责、行使权力。

二是强化法治培训。通过在线学法、以案释法、疑难案例研讨等形式，开展常态化学法培训活动，把学法融入行政许可、行政处罚、行政复议和行政应诉等全过程，提升基层综合执法人员运用法治思维和法治方式解决疑难复杂问题的能力。

三是健全完善基层综合执法配套机制，推动解决“不敢执法” 问题。在完善行政执法责任追究制度的同时，建立健全尽职免责机制，细化追责、免予问责情形和容错纠错程序。

各单位应当结合实际，在充分梳理分析本单位行政执法突出问题基础上，深化以上整改措施，切实整改存在的行政执法突出问题。

四、工作步骤

（一）梳理问题和安排部署阶段（2024年3月底前）。各单位要结合实际迅速作出安排部署，细化工作任务，成立工作专班，研究制定具体实施方案，明确工作时限、工作措施、工作成果和检验标准。要重点对照整治内容，对近几年本单位发生的执法问题组织“回头看”，针对各项执法环节特别是涉及人民群众切身利益、涉企行政执法检查、优化营商环境等方面开展自查自纠，全面梳理查找行政执法“六个方面问题”。综合运用12345政务服务热线、纪检监察举报、信访投诉、新闻媒体等渠道，及时发现行政执法“六个方面问题”线索。整治过程中新发现的问题，要及时列入问题清单（附件2）。

（二）集中整治阶段（2024年8月底前）。各单位对照梳理形成的行政执法突出问题清单，认真分析问题原因，明确整改工作要求、整治工作举措，实施销号管理。专项整治工作完成后，各单位于2024年8月15日前经单位主要负责人审定后形成总结报告报市局和同级司法行政部门，总结报告要明确专项整治开展情况、工作成效、发现的主要问题和有关建议等。

（三）专项监督阶段（2024年10月底前）。市局综合运用座谈访谈、随机抽查、案卷评查等方式，对各单位问题排查、清单梳理、自查自纠等专项整治情况进行监督检查。对未排查出执法问题以及排查问题、专项整治不力的单位进行重点监督检查。

（四）总结评估阶段（2024年12月底前）。各单位对照“六个方面问题”，组织开展“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹、顽疾变异。对问题清单梳理不严不实、避重就轻、隐情不报，整治工作不力的单位，严格按照有关规定进行处理。

五、工作要求

（一）加强组织领导。市局成立开展行政执法突出问题专项整治行动工作专班，由市局主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关职能处室负责人为专班成员。工作专班下设办公室，设在市局法规处，具体组织推动全市市场监管行政执法突出问题专项整治工作。法规处主要负责人兼任办公室主任，定期组织召开工作专班例会，及时通报专项整治工作进展，分析研判解决工作推进中存在的问题，及时调度、督查、收集、通报工作进展情况。

（二）强化责任落实。各单位要把本次行政执法突出问题整治行动作为加强行政执法队伍建设的重要契机，增强使命感和责任担当，全面推进行政执法突出问题整治工作，紧盯人民群众、市场主体和社会各界关切，切实解决群众困难事、烦心事，按时保质完成各项工作任务。

（三）突出整治成效。各单位要将专项整治作为推进优化法治化营商环境的重要抓手，积极转变执法理念，全面推行涉企行政合规全过程指导工作，确保行政执法突出问题得到有效解决，行政执法规范化水平进一步提升，切实营造最优法治化营商环境。

（四）建立长效机制。各单位要及时总结专项整治工作的有效措施和经验，对市场主体和社会各界重点关注的问题要注重从制度上找原因，做好建章立制工作，切实把专项整治成果转化为解决法治领域人民群众急难愁盼问题的常态长效机制。

附件1

行政执法突出问题专项整治工作

专班成员名单

为更好地开展行政执法突出问题专项整治工作，经研究，决定成立盐城市市场监督管理局行政执法突出问题专项整治工作专班。工作专班负责统筹指导专项整治工作，研究解决重大问题，督促完善工作机制，推动专项整治工作落地落实。组成人员如下：

组  长：顾  硕  局长、党组书记

副组长：姚长俊  副局长、党组成员

        安长春  四级调研员

成  员：郑  卫  市纪委监委第十六派驻纪检监察组副组长

  严  诚  法规处处长

刘  勇  执法稽查处处长

        王  炜  机关党委副书记兼机关纪委书记

        周鸿铭  办公室主任

        崔  伟  综合规划处处长

蔡  剑  应急管理与新闻宣传处处长

工作专班下设办公室，设在市局法规处，具体组织推动全市市场监管行政执法突出问题专项整治工作，法规处处长严诚同志兼任办公室主任，副处长徐菲妤同志为专班联络员。

附件2

行政执法突出问题清单

填报单位（盖章）：

注：1.具体问题表现形式参照通知中的工作任务进行详细列举。

2.整改措施需细化具体举措，具有针对性，不能泛泛列举。

3.整改时限一般需明确具体日期，如XXXX 年 XX 月底前，整改期限不得迟于2024年8月20日。