现就《盐城市“厂中厂”安全管理办法（试行）》（以下简称《办法》）有关情况进行解读。

一、出台背景

“厂中厂”安全是防范遏制安全生产事故的重要领域，针对“厂中厂”单位专门制定《办法》，是促进该领域安全生产形势稳定向好的需要。近年来，省内外已发生多起“厂中厂”方面的较大以上生产安全事故，2022年11月21日，河南安阳凯信达商贸有限公司发生火灾事故，造成38人死亡；2023年4月17日，浙江武义伟嘉利工贸有限公司发生火灾事故，造成11人死亡。为了深刻吸取这些典型事故教训，针对事故暴露出“厂中厂”方面的突出问题，《办法》对“厂中厂”安全管理工作提出了具体规定。

《办法》的出台有利于进一步夯实“厂中厂”租赁双方安全生产主体责任。我市“厂中厂”承租方多为中小企业，安全生产意识淡薄、现场管理水平不足，再加上租赁双方安全责任牵扯不清，部分出租方以租代管、一租了之，一些出租厂房本身安全条件薄弱，安全风险较高，需要专门的办法全面规范“厂中厂”单位的安全生产工作。

《办法》的出台有利于进一步推动相关职能部门和属地规范和强化“厂中厂”安全监管工作。目前，“厂中厂”安全治理已纳入我市安全生产治本攻坚三年行动，正在开展的“厂中厂”安全生产专项治理行动也提出了明确的治理重点和工作要求，因此，有必要通过制定《办法》来全面规范“厂中厂”租赁行为，系统强化我市“厂中厂”安全监管。

二、起草过程

为进一步加强我市“厂中厂”安全管理，推动“厂中厂”租赁双方、相关职能部门和属地严格落实安全生产责任，市安委办全面梳理涉及“厂中厂”安全管理的法律法规、部门规章和规范性文件，深入开展调研考察，分析研判“厂中厂”事故特点和教训，收集外地好的经验做法，结合我市“厂中厂”现状实际，起草了《盐城市“厂中厂”安全管理办法（试行）》征求意见稿，并两轮征求各地安委会和市相关职能部门意见建议，共采纳了16条。

三、主要内容

《办法》共六章，三十五条。第一章是总则部分，明确了办法制定的依据、“厂中厂”名词定义和适用范围；第二章是出租方安全管理部分，规定了出租方在统一协调管理、建立安全管理台账、确保出租厂房安全、审查承租方安全条件、公告安全风险、组织安全教育培训、牵头开展隐患排查治理以及落实消防安全管控措施等方面的职责；第三章是承租方安全管理部分，规定了承租方在服从统一协调管理、承租项目安全要求、承租方三类人员安全培训、危险作业安全管理、开展应急演练以及落实消防安全管控措施等方面的职责；第四章是部门安全管理职责部分，规定了应急、消防、城管、资规、住建、市监、公安、税务等部门在“厂中厂”安全监管方面的职责；第五章是属地安全管理职责，规定了县级人民政府、镇级人民政府、街道办事处、产业园区管委会在“厂中厂”安全监管方面的职责。