各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《全力打造更具特色的“水运江苏”盐城行动计划（2024-2026年）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

盐城市人民政府办公室

2024年8月7日

 全力打造更具特色的“水运江苏”

盐城行动计划（2024-2026年）

为深入贯彻习近平总书记关于交通运输、水运发展和对江苏工作的重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大精神，落实《省政府关于加快打造更具特色的“水运江苏”的意见》（苏政发〔2023〕24号）、《省政府办公厅关于加快打造更具特色的“水运江苏”三年行动计划（2024-2026年）》（苏政办发〔2024〕10号）和《市政府关于印发全力打造更具特色的“水运江苏”盐城实施方案的通知》（盐政发〔2024〕3号），进一步发挥盐城水运优势，积极打造东部沿海区域性综合交通枢纽，为盐城打造长三角北翼先进智造高地提供支撑，更好地服务保障中国式现代化盐城新实践、推动高质量发展继续走在前列，制定本行动计划。

一、总体目标

紧紧围绕覆盖更广、标准更高、联动更畅、效益更好的现代化水运体系建设要求，全力支撑打造更具特色的“水运江苏”，实现由水运大市向水运强市高质量转变，进一步推动交通运输结构调整优化。到2026年，全面开工建设连申线黄响河至海安界段航道整治工程、淮河入海水道二期配套通航工程、盐宝线航道整治工程盐城段，沿海港口扩能升级、内河港口提质增效取得重大突破，围绕“公铁水海”多式联运特色更加鲜明，运输船舶现代化成效显著，水运服务效率和品质、智慧绿色平安发展水平走在全省前列。

——航道高标准、网络化水平显著提升。二级航道里程达47公里，三级航道里程达280公里，加快建成以连申线为主轴的“一纵四横”干线航道网络；支线航道布局进一步完善，水运服务临港产业、物流园区、货运枢纽的“最后一公里”得到显著增强。

——港口集约化、专业化水平大幅提高。沿海“一港四区”特色发展分明，进港航道基本达5万吨级以上，综合通过能力超过1.5亿吨，形成以5-10万吨级泊位为主体的码头集群；内河港集约化水平明显提升，新增千吨级泊位25个，综合通过能力超过1.2亿吨，围绕战略性新兴产业、海河转运基地的内河作业区建设取得突破。

——海江河、公铁水联运特色更加鲜明。基本建成“公铁水海”多式联运功能齐备的港口集疏运体系，沿海港口集装箱吞吐量达到100万标箱，近洋国际集装箱航线力争拓展至3条，盐城港—上海港集装箱内支班轮航线加密至天天班；内河集装箱吞吐量力争达到10万标箱，内河集装箱精品航线新增2条以上；滨海、大丰等港区铁路专用线及疏港高速公路实现全覆盖，利用水路、铁路中长距离集疏港大宗货物比例达到70%以上。

——船舶绿色现代化水平不断提升。运输船舶进一步向环保高效转型，力争实现内河纯电动集装箱船舶应用的突破；打造64标箱以上内河集装箱船舶2艘，力争打造1艘纯电动内河集装箱船舶，实现内河集装箱平均运力达到50标箱；形成2家以上全程负责、一体服务的龙头集装箱运输经营人。

——水运服务保障能力显著增强。航道养护现代化水平明显提升，完成省干线航道清淤疏浚土方100万方以上，省干线年通航保证率维持在98%以上，船闸年通航时间保证率达98%以上，船舶平均过闸时间较2020年下降20%以上，服务保障能力显著提升。

——水运智慧创新发展取得突破。全面推进内河航道智慧化，实现已通航省干线航道电子航道图全覆盖、干线航道北斗地基增强基站全覆盖，完成交通量智能监测系统建设；建成盐城港集装箱码头生产操作系统，盐城港散货码头操作系统、港机设备资产管理系统全面投入运营。

——水运绿色低碳转型扎实推进。加强航道沿线环境综合整治，完成省干线航道项目疏浚土抛泥区预控工作，省干线航道两岸用地范围内可绿化区域绿化率超95%。健全船舶和港口污染防治长效机制，船舶污染物接收应收尽收，转运处置率达到100%，原油成品油装船码头油气回收设施配备率达到100%，粉尘在线监测覆盖率达到100%；绿色港口建设取得显著成效，沿海港区绿色能源使用占比超过50%，新增三星级绿色港口超过2家；本市籍适改船舶岸电系统受电设施改造全部完成；建成东台近零碳水上服务区“水运江苏·美丽港航”样板工程。

二、重点任务

（一）打造畅通高效的内河航道网

1．统筹推进“通江达海”的干线航道网。加快二级航道建设成网，完善市域“东联西拓”的三级航道网络，进一步提升盐城向海疏港通道能力，强化沿海地区与中西部腹地深度衔接，放大水运辐射效应。2024年，开工建设连申线黄响河至淮河入海水道段航道整治工程，完成淮河入海水道二期配套通航工程盐城段初步设计，启动连申线淮河入海水道至海安界段航道整治工程、盐宝线航道整治工程盐城段、滨海港区疏港航道“四改三”整治工程前期工作；2025年，建成连申线灌河至黄响河段航道整治工程，二级航道达标里程47公里，三级航道通航里程达280公里，开工淮河入海水道二期配套通航工程盐城段、连申线淮河入海水道至海安界段航道整治工程，市域二级航道新开工里程超过80公里，启动刘大线“四改二”航道整治工程、泰东线“三改二”航道整治工程前期工作，完成省干线航道项目疏浚土抛泥区预控工作，确保疏浚土得到合理、高效、安全的利用；2026年，力争开工盐宝线航道整治工程盐城段。

2．优化布局“通港达园”的支线航道网。紧密结合产业发展需求，提升射阳河、小中河、梁垛河、盐益线等重要支线航道规划等级，推动支线航道布局形态完善和规模结构优化，充分发挥各层次、各等级航道的组合效能，构建干支联动的发展格局。加快推进黄沙港通榆河以西段、唐豫河、唐沿线、坎岗河等重点通港达园短支航道建设，进一步发挥服务临港产业、物流园区、货运枢纽的“最后一公里”作用，提升水运“门到门”服务能力。开展航道通航水位研究，探索部分支线航道单向通航，以更小的航道拓宽和土地使用代价，畅通区域一体化运输通道。2024年，唐沿线航道建成达标，启动黄沙港通榆河以西段、唐豫河、坎岗河等航道整治工程前期工作；2025年，力争开工坎岗河航道整治提升工程；2026年，力争开工唐豫河、黄沙港西段等航道整治提升工程。

（二）打造特色分明的高能级港口

3．以海港提质增效支撑“一港四区”特色升级。围绕建设淮河生态经济带出海门户，加快推进盐城港总体规划修订，统筹推动“一港四区”特色发展。有序提升进港航道等级，奠定临港产业落户基础，加快推进滨海港区10万吨级、大丰港区15万吨级、响水港区5万吨级和射阳港区5万吨级进港航道建设。加快提升深水海港能级，支撑沿海产业发展，加快推进滨海港区10万吨级、大丰港区10万吨级、射阳港区5万吨级、响水港区5万吨级码头建设。2024年，建成响水港区灌河口5万吨级航道整治工程；2025年，建成滨海港区北港池防波堤一期工程、大丰港区三期通用码头3#泊位及内档泊位、射阳港区通用码头四期、射阳港区通用码头五期工程，开工建设滨海港区中海油液化天然气一期项目二号泊位工程，新增5万吨级以上泊位3个，力争开工建设射阳港区5万吨级航道、滨海港区北港池10万吨级进港航道工程；2026年，力争开工建设滨海港区北港池防波堤二期，建成滨海港区主港池北区通用码头三期工程、响水港区小蟒牛作业区码头二期工程（1-3#泊位）工程，新增5万吨级以上泊位3个，综合通过能力达到1.5亿吨，形成以5-10万吨级泊位为龙头的发展格局。

4．以内河港口集约化规模化发展推动海河联动港产融合。充分发挥重要港口作业区对经济发展的服务能力，抢抓内河干线航道网建设机遇，加快滨海港区界牌作业区和大丰港区盐城国投码头等工程建设。优化内河港池和海港转运基础设施，推进大丰港区丰港物流码头、滨海港区海河联运作业区等工程建设。2024年，建成大丰港物流码头二期工程、滨海港区海河联运作业区公用码头工程，新增千吨级以上泊位4个；2025年，建成大丰港区盐城国投码头工程，新增千吨级以上泊位7个；2026年，建成滨海港区界牌作业区，新增千吨级以上泊位14个，全市内河港口综合通过能力达到1.2亿吨。

5．以岸线集约高效利用推动港口高质量发展。主动服务重大产业落户，加快码头改建扩建，优化港口供给结构，提升码头泊位等级。加快推进“腾笼换凤”，开展港口岸线集约高效利用综合评价，加快推动效益低下港口岸线整合提升。严控增量岸线使用，新增岸线优先用于深水化、大型化、专业化、公共化码头建设。2026年，全市港口码头深水化、大型化、专业化水平显著提升。

（三）打造经济开放的水运物流网

6．加快完善海运集装箱航线网络。深化与上港集团资本合作，推进“沪盐通”通关新模式，全面融入上海国际航运中心。进一步提升中欧（亚）接续班列质效。提升集装箱近洋航线直达运输水平，开辟盐城港—上海港—“一带一路”沿线国家和地区港口的国际集装箱航线，拓展日本、韩国、东南亚国际直达集装箱航线。完善国内航线网络，开辟至青岛港、日照港、连云港港、广州港、泉州港、太仓港等港口的内贸直达航线，提升辽宁、山东、浙江、福建等航线覆盖和航班密度。2024年，力争新增内贸直达航线2条；到2025年，力争拓展近洋国际集装箱航线至3条，进一步加密盐城港—上海港集装箱内支班轮航线至天天班。

7．大力发展内河集装箱运输。围绕资源优势互补、区域市场开发、合作共赢目标，积极推动淮河港口联盟建设，建立港际企业联盟，设立办事机构，共同开辟航线、拓展货源。大力完善海河联运集装箱网络，加密盐城内河港至大丰港、连云港港、太仓港、上海港等主要航线。进一步打造高效的服务支撑网，推进内河集装箱航运、货运代理企业集约化、规模化发展。2024年，内河集装箱吞吐量达到5万标箱；2025年，新增内河集装箱精品航线2条以上，内河集装箱吞吐量达到7万标箱；2026年，内河集装箱吞吐量达到10万标箱。

8．加快港口集疏运体系建设。完善货运铁路主通道布局，推动新长铁路电气化改造和连盐铁路开通货运功能，打通沿海铁路货运通道。加快沿海港口专支线建设，建成大丰港铁路支线，积极推进响水港铁路支线、射阳港铁路支线规划建设，进一步增强沿海港口的铁路运输能力。重点推进疏港高速公路建设，加快实施滨淮高速、东兴高速东延等，开展响水港疏港高速规划研究。2024年，全面建成滨淮高速公路盐城段；到2025年，建成大丰港铁路支线；2026年，滨海、大丰等港区铁路专用线及疏港高速公路实现全覆盖，利用水路、铁路中长距离集疏港大宗货物比例达到70%以上。

（四）提升运输船舶现代化水平

9．加快推动内河船舶绿色升级。大力推广节能环保技术，全面推进新能源和清洁能源船舶应用，加快现有高耗能高排放运输船舶的淘汰更新。严把船舶检验关，确保装船发动机符合大气排放要求，新建船舶100%按规定达标配备防污染设备。到2026年，力争实现内河纯电动集装箱船舶应用的突破。

10．加强高效适用船舶研究应用。推进集装箱船型标准化，提升物流枢纽装卸转运效率。推进航运企业加大联运装备技术攻关投入，试点符合盐城航道发展的64标箱新能源集装箱新船型，扩大应用范围。2024年，打造64标箱以上内河集装箱船舶2艘，2025年，实现内河集装箱平均运力达到50标箱；2026年，力争打造1艘纯电动内河集装箱船舶。

11．培育壮大航运市场主体。做大做强本土航运企业，加快培育壮大专业物流企业、供应链管理企业。培育具备较强市场竞争力的集装箱运输龙头企业，加强航线运营自主权。统筹社会物流资源，推进货代、船代、装卸、运输、仓储、报关等资源整合，提供“端到端”、“一站式”全程物流服务。2024年，培育形成1家集装箱运量超过2万标箱的水路运输经营人；2025年，培育形成1家以上全程负责、一体服务的龙头集装箱运输经营人；2026年，共培育形成2家以上全程负责、一体服务的龙头集装箱运输经营人。

（五）提高水运服务保障能力

12．提升航闸养护现代化水平。创新航道养护技术手段，提高养护专业化、标准化水平。积极推进预防性养护及绿色低碳养护，推进养护装备现代化，降低航道和船闸运行的故障率，提高航闸运行的可靠度。2024年，开展连申线航道、刘大线航道疏浚工程；2025年，开展滨海港区疏港航道护岸工程，黄沙港航道、刘大线航道疏浚工程；2026年，继续开展滨海港区疏港航道护岸工程，黄沙港航道、刘大线航道疏浚工程；到2026年底，完成省干线航道清淤疏浚土方超100万方。省干线航道年通航保证率达98%以上，船闸年通航时间保证率达98%以上。

13．提升水运公共服务品质。优化服务区岸电、补水、污染物回收、加油、加气服务等基本功能配套水平，为船民提供设施完善、功能齐全的“一站式”服务。结合全省航道运行调度体系建设要求，提升船闸运行调度服务能力，提高船舶过闸效率。2026年，船舶平均过闸时间较2020年下降20%以上。

14．提升水运安全保障能力。推行安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，定期开展港口危险货物堆场、储罐、装卸船（车）作业集中区域安全风险评估。加强重点水域、重点港口、重点船舶、重点时段安全监管，强化危化品码头运营、危化品船舶运输等重要领域联防联控，重点加强连申线、刘大线、新洋港等航道危化品运输船舶安全监管。完善内河航道应急处置体系，推进内河航道应急保障基地建设。2024年，开展港口危险货物堆场、储罐、装卸船（车）作业集中区域安全风险评估；到2025年，危货运输和作业安全防范、监管、应急体系更加健全，危险货物码头装卸作业监管质效全面提升；2026年，力争启动市域应急保障基地建设。

（六）提升水运智慧化发展水平

15．推进智慧航道建设。完成省干线航道电子航道图制作，开展市域干线航道电子航道图建设，开展航道水下地形扫测。按照江苏省智慧航道建设技术指南，完成干线航道交通量智能监测系统建设。推进船闸“统一调度、远程集控、智能监测”，提高船闸现代化管理水平。加快航道外场感知设施和北斗地基增强基站建设，为船民提供高精度定位和船舶导航服务。集合无人机巡检、摄像机巡查、船艇巡航等手段，探索建立“天地水”一体化干线航道智能巡查系统。2024年，完成干线航道交通量智能监测系统建设；2026年，制成电子航道图超过1000公里，实现已通航省干线航道电子航道图全覆盖、干线航道北斗地基增强基站全覆盖，完成滨海港疏港航道船闸统一调度与集中控制系统建设，完成盐城市干线航道外场感知设施覆盖里程30公里。

16．加速智慧港口建设。大力发展“互联网+”高效物流，加快完善互联互通的港口信息服务平台，充分利用移动互联网、物联网、云计算、大数据等技术推进构建“公铁水海”四位一体的现代化集疏运体系。研究开发盐城港集装箱、散货码头生产操作系统。推动盐城港生产设备智能化改造、生产设备物资管理平台、远控自动化升级改造等项目建设，推进港口管控智能化和装备自动化。推进多式联运“一单制”应用，探索推行协调互认的单证规则和服务规范，实现一个多式联运单证关联物流全过程信息。2024年，完成盐城港集装箱码头生产操作系统建设；2025年，完成盐城港散货码头操作系统、港机设备资产管理系统全面投入运营。

（七）推动水运绿色低碳转型

17．打造生态绿色航道。推广应用绿色施工工艺、技术和装备，减少航道施工和维护过程对水生态的扰动和破坏。开展省干线航道整治疏浚土处置布局方案研究，科学制定干线航道疏浚土处置方案，为全省疏浚土跨区域平衡处置提供有力支撑。加强航道沿线环境综合整治，严格管控河岸非法耕种及秸秆堆放弃河行为。2025年，完成船闸绿化提升工程，船闸可绿化区域绿化率超95%；2026年，省干线航道两岸用地范围内可绿化区域绿化率超95%。

18．开展绿色港口创建。健全绿色港口体制机制和标准体系，开展绿色港口建设评估工作，推进省级星级港口创建工作，全面提升港口基础设施、装备和运输组织的绿色环保水平。优化现有和新建码头绿化景观布置，实施港区绿化工程，引导有条件的港口开展陆域、水域生态修复，公用港口码头可绿化区域实现全绿化。推进大丰港区、响水港区、亭湖港“绿色生态港口”试点示范。到2026年，新增三星级绿色港口2家。

19．推进港口污染防治。按照省港口防污染设施建设指南和新一轮港口污染防治能力提升工作要求，加强港口船舶污染物接收、粉尘防治、水污染防治、油气回收治理等设施建设和升级改造，实施港口防污染防治长效运行监测。加快推进规模以上干散货港口封闭料仓和封闭式皮带廊道运输系统建设。2026年，船舶污染物接收应收尽收，转运处置率达到100%，原油成品油装船码头油气回收设施配备率达到100%，粉尘在线监测率达到100%。

20．推进港口清洁能源应用。协同推进船舶和港口岸电设施建设，深入推进船舶靠港使用岸电，实现港口岸电建设全覆盖，进行内河港口岸电设施升级改造。2024年，推进港口岸电设施建设，岸电泊位覆盖率保持100%；2026年，沿海港区绿色能源使用占比超过50%。

21．强化“船港城”协同治理。每两年开展一次船舶水污染物接收转运和处置能力综合评估。统筹推进船舶水污染物收集、处置与属地城镇垃圾污水收集转运处置系统的有效衔接，逐步提升船舶生活污水接入市政管网处置比例，推动船舶含油污水、化学品洗舱水、残油（油泥）等上岸依法合规处置；建立船舶污染物接收、转运、处置保障机制，实现船舶污染物“应收尽收、应转尽转、应处尽处”。2024年，内河三级以上干线航道沿线船舶垃圾和生活污水纳入属地市政公共收集和处理系统比例达到100%，转运处置率达到95%以上；2026年，辖区船舶垃圾和生活污水纳入属地市政公共收集和处理系统比例达到100%，转运处置率达到100%。

22．打造“美丽港航”。打造一批“水运江苏·美丽港航”工程，完成连申线东台、刘大线大中水上服务区试点工程示范项目建设及刘庄船闸“美丽船闸”工程建设。推动连申线东台水上服务区创建“近零碳”示范项目，探索水运“双碳”要求下建设发展新模式。2024-2026年，以东台水上服务区、大中水上服务区、阜宁中心为创建对象申报江苏港航321工程创建品牌。2025年，建成东台近零碳水上服务区“水运江苏·美丽港航”样板工程。

三、保障措施

各县（市、区）人民政府、市有关部门和单位加强组织领导和统筹协调，制定实施计划，科学安排进度。同时，积极争取国家、省对盐城内河水运和沿海港口建设维护的政策资金等支持。加大市财政统筹力度，加强水运建设资金保障。积极安排财政性资金用于水运发展，并根据建设需要逐步扩大资金规模。完善政府和社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本积极投资水运基础设施。进一步强化重大水运项目用地、用海、用林、空间规模、水资源等要素保障。市交通运输局会同市有关部门建立“水运江苏”工作调度机制，协调推进重大事项，健全责任体系，建立季度通报、年度评价制度，强化监管、督查和问责，层层压实责任。

附件

表1 内河航道重点项目表

表2 内河港口重点项目表

表3 沿海进港航道、港口重点项目表