各县（市、区）城市管理局（服务中心），局机关各处室、系统各单位：

《2025年全市城市管理工作要点》已经局领导研究同意，现予印发。希认真学习领会，结合各地实际细化任务分工，周密部署落实，确保各项工作圆满完成。

特此通知。

盐城市城市管理局

2025年3月3日

2025年全市城市管理工作要点

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好城市管理工作意义重大。现就全年城市管理工作主要目标任务、重点重抓工作和组织保障措施提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实住建部年度工作部署和省住房城乡建设工作会议精神，按照市委八届九次全会和市“两会”决策部署，顺应城市管理新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持人民城管为人民，不断增强宗旨意识和服务意识，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，着力破解制约城管事业发展的瓶颈问题，不断提高城市管理法治化、精细化、现代化水平，持续推进城市治理体系和治理能力现代化，在奋力把中国式现代化盐城新实践不断推向前进中实干争先，为谱写“强富美高”新盐城现代化建设做出城管新贡献。

二、总体工作目标

紧紧围绕市委、市政府建设品质城市目标任务和美丽盐城建设要求，锚定更高标准、更高效率、更高质量目标，坚持问题导向、系统观念，坚持因地制宜、实事求是，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，加快推进管理理念现代化、管理制度标准化、管理手段智能化，统筹抓好机制建设、管理改革和创新发展，以高水平城市管理，着力打造干净、整洁、有序、安全、人民满意的城乡公共环境，在服务全市高质量发展和现代化建设中更加彰显“城市好管家”使命担当。主要任务指标：

——着力抓好精管善治项目建设，全市打造城市精管善治示范项目83个；开辟便民疏导场所40处以上；新增机动车、非机动车停车位不少于2万个。

——稳步提升生活垃圾分类质效，压紧压实层级工作责任，不断健全完善垃圾分类系统，走好垃圾分类群众路线，打造一批垃圾分类示范窗口，完成省下达垃圾分类提升改造任务，在住建部垃圾分类工作评估中稳定在二档前列。

——大力推进设施设备更新改造，全市改造升级垃圾中转站29座、新建改造城乡公厕33座，采购更新环卫车辆装备152辆（套）；市区新建大型垃圾中转站1座。

——全面构建建筑垃圾全链条治理体系，落实建筑垃圾处理方案备案制度，确保备案率100%，推动源头减量；提高运输车辆信息化监管水平，经核准的运输车辆定位设备在线率100%，电子联单回溯率100%；规范建筑垃圾消纳处置，按照“1县1座建筑垃圾资源化利用厂、1镇1座建筑垃圾转运调配场”的规划要求，加快补齐相关设施短板；完成中央环保督察反馈交办1个问题和9件信访投诉重点件整改。

——切实守牢生态安全稳定廉洁底线，统筹发展与安全，坚持党务、业务和队伍一起抓，以改革创新精神抓好基层队伍建设和城市基础设施短板，确保不发生重大安全生产责任事故、不发生有重大影响的信访稳定事件、不发生城管执法重大负面舆情。

三、重点工作任务

（一）坚持以人为本，在改善人居环境上展现新担当。持续推进深度保洁，围绕“干净整洁”，提高环卫保洁质量和行业指导水平，立足“改扫路为洗路”标准，统筹抓好范围拓展、装备更新和模式创新工作。在深度保洁上由市本级向县（市、区）延伸，以各地核心区域为基础，逐步向主次干道、后街背巷辐射。在装备更新上增加高压冲洗车辆，特别是适合非机动车道和人行道作业的小型装备；在模式创新上强化组合作业、优化作业时间、细化作业标准，在全市打造一批精细化保洁示范道路（街巷）和公厕。有序开展垃圾桶整治，组织实施好城市街区和居民小区垃圾桶布点及清运工作方案，以规范垃圾收集设施配置和改革垃圾一级收运模式为重点，配足垃圾收集运输车辆和人员，优化垃圾收运方式、时间和线路，同步协调做好垃圾中转站、焚烧厂开放时间，确保生活垃圾清运及时、规范处理。助力和美乡村打造，常态化开展村庄垃圾清理专项行动，全面清理积存的生活垃圾、建筑垃圾。有序组织实施环卫设施设备提档升级、更新换代和城乡公厕建设改造，因地制宜推进农村生活垃圾分类工作，逐步推动垃圾中转站、运输车辆、垃圾桶等纳入信息化管理系统，规范运输中转行为，全面提升农村生活垃圾收运体系运维水平，确保覆盖所有自然村（组）并稳定运行。

（二）坚持精雕细琢，在推进精管善治上打造新样板。持续推进精管善治项目，按照严格质量标准、突出城管元素、着力有机更新、注重管理细节、融入地方文化的要求，继续推进城市精管善治项目，打造更多市民可观可感可享城市精细化管理成果，年内全市新打造83个精管善治示范项目。提升城市家具设置水平，贯彻落实城市家具设置导则，健全全程管控机制，强化新（改、扩）建城市道路、广场等项目城市家具审核把关。组织开展城市家具设施改造提升，落实长效管护措施，推动城市家具“全市域、全类别、全流程”管理到位。完成遮阳挡雨棚维护改造升级，做好灯箱改造和公益画面更新维护工作。组织开展空调外罩专项整治工作，拆除存在安全隐患的外罩。规范车辆停放秩序，加强共享电动自行车监督管理，抓实规范管理实施方案的组织推进，督促落实企业主体责任，抓好充电场所管理，落实安全管理主体责任，推动共享电动自行车行业健康有序发展。配合做好道路停车综合治理工作，协同做好道路停车泊位施划管理工作，全市年内新增停车泊位不少于2万个。强化日常容貌秩序管理，督促做好城市景观亮化管护工作，采取微改造、微更新等方式，确保夜景亮化设施在线受控率、完好率达95%以上。强化违法建设查处跟踪监督，突出节日期间违法建设管控，推进违法建设属地管理责任有效落实。聚焦流动摊点、占道经营等常见多发问题，坚持疏堵结合、标本兼治，建成一批便民疏导场所，着力实现城市“烟火气”和“高颜值”的和谐共融。

（三）坚持久久为功，在提高垃圾治理质效上探索新路径。坚持走好垃圾分类群众路线，总结推广经济开发区“宝龙世家”试点经验，发挥街道、社区党组织作用，加快构建完善社区、物业、居民多元一体的基层垃圾分类治理格局，发动红色物业、网格员、党员、志愿者开展“扫楼”行动，并向机关、医院、学校、农贸市场等区域辐射，着力建设更多垃圾分类示范场景。继续坚持多形式、多媒体、多渠道抓细抓实垃圾分类宣传引导工作，做好盐城市生活垃圾分类工作指引宣传推广工作，推动居民分类习惯养成，已开展垃圾分类小区居民规范投放率40%以上。夯实分类治理基础，实施居民小区垃圾分类提质增效专项行动，扎实推进小区垃圾分类收集设施建设，提高收集能力和投放舒适度，规范垃圾亭房管理，组织对881个省级垃圾分类达标小区建成的2360座垃圾收集亭房全面开展“回头看”，推动解决设施闲置、建而不用等问题，全面完成省下达垃圾分类改造提升任务。进一步健全餐厨和厨余垃圾收运体系，规模餐饮单位餐厨垃圾做到应收尽收全覆盖。扎实组织住建部垃圾分类工作评估，确保评估结果稳定在二档前列。构建齐抓共管机制，抓好《盐城市生活垃圾管理办法》落实检查，推动各部门落实垃圾分类法定责任。学习借鉴上海、苏州等先进地区的做法，积极推动居民小区垃圾分类逐步交由物业服务企业负责运作，建立居民（村民）委员会、业主委员会、物业服务企业共同参与垃圾分类工作机制。

（四）坚持实干担当，在提升固废监管效能上彰显新作为。扎实推进建筑垃圾全链条综合治理，针对我市建筑垃圾“收、运、处、用”薄弱环节，扎实开展建筑垃圾规范处置专项行动，2025年，坚持一手抓整改整治，按时高效完成第三轮中央生态环保督察交办问题整改销号，组织开展存量问题专项整治；一手抓建章立制，修订出台《盐城市建筑垃圾管理办法》政府规章，推动各县（市、区）完成建筑垃圾专项规划修编或编制建筑垃圾污染环境防治行动计划。聚焦工程渣土、装修垃圾和跨区域非法转运建筑垃圾监管三个重点，严格落实建筑垃圾处理方案备案制度，建立装修垃圾收集、运输、处置联单制度，理顺收运处各环节价格机制，细化明确跨区域转运建筑垃圾监管流程和责任主体，做到“合法进入有规范程序，非法进入有防范追溯”。到2027年底搭建起建筑垃圾全链条治理的“四梁八柱”。有序组织存量垃圾开挖及渗沥液处理，综合全市垃圾日产生量、全市垃圾焚烧能力和渗沥液处理设施运行情况，有序组织市区生活垃圾填埋场和滨海垃圾填埋场存量垃圾开挖焚烧处置工作。统筹抓好全市垃圾填埋场封场、开挖修复和填埋场渗沥液处置工作，完成射阳、响水填埋场封场工作。总结推广中转站渗沥液与生活污水协同处置相关经验，提高中转站渗沥液处理的经济和生态效益。引导支持垃圾焚烧企业实施烟气超低排放改造。积极探索垃圾终端处理新路径，加强全市垃圾收运处体系建设指导，进一步强化生活垃圾焚烧、餐厨垃圾处理终端设施行业监管，研究落实建筑垃圾资源化利用项目监管方式，推动市静脉产业园飞灰资源化项目竣工投产，探索厨余垃圾资源化协同处理新模式，重视推进粪污项目、大件垃圾收运体系等规范运行。

（五）坚持科技赋能，在推动智慧转型上开创新局面。提高平台应用质效，进一步做好城市运行管理服务平台功能优化、场景丰富工作，强化综合执法、智慧渣土、车辆违停、餐厨垃圾等业务子系统应用，加强数据资源跨地区、跨部门、跨层级共享利用。探索AI赋能城市运行管理服务平台的案件派遣、动态分析等业务，开展城市运行管理服务常态化综合评价工作，深化智慧城管建设。推进平台上下联网复用，稳步推进运管服平台的一体化部署，指导各县（市、区）城管部门扎实做好平台本地化部署，注重平台基础数据更新和信息普查工作，研究开发街道层面个性化平台，推动实现信息共享、分级监管、协同联动的城市运行“一网统管”。改进平台服务群众水平，持续做好数字城管专项巡查，常态化组织城市家具巡查活动，引导广大市民积极参与城市治理，强化“城管随手拍”宣传推广以及功能运用和发挥，及时回应群众诉求，着力解决发生在群众身边的城市管理问题。

（六）坚持法治思维，在提升法治建设水平上呈现新气象。持续提升队伍法治素养，严格落实“谁执法谁普法”制度，常态化开展队伍“线上线下”分类分级分层全员培训，持续组织执法“大练兵、大比武”活动，通过案卷评查、现场执法模拟、舆情应对演练等方式突出队伍应急处置、群众工作、风险研判等能力培训，稳步提升执法人员综合素能。严格执法人员特别是执法辅助人员日常管理，抓好着装仪容、行为举止、语言使用等规范执行，维护队伍良好形象。着力提高行政执法质量，扎实推进行政执法质量三年行动工作方案，开展行政执法质量“巩固年”活动，实施执法标准化体系建设行动，健全完善日常管理执法标准，编制执法标准化操作手册，严格规范执法准备、现场处置、文书制作、证据固定、音像记录等环节管理执法行为。针对国家及省级法律法规调整，动态调整公布执法依据清单。提高执法队伍信息化管理水平，积极探索Deepseek等现代信息化技术在执法管理、裁量辅助上的应用，通过案例库对比防控裁量权滥用风险。组织开展建筑垃圾、餐厨垃圾专项执法整治行动，提升行业管理效能。深化行政执法协调监督，加快构建执法协调监督工作体系，建立健全执法监督工作制度，规范实施督促自查、公开约谈、明察暗访、咨询论证等措施，用好执法监督督办函、意见书和决定书等监督手段，实现对基层城管执法的全方位、全过程监督。拓宽执法监督渠道，推动执法监督与12345热线等平台协同联动，邀请社会各界参与执法监督，不断提升社会监督效果。不断优化营商环境，推进行政权力事项清单管理、办事指南标准化编制等工作常态化、规范化，深化许可窗口标准化建设，强化市区协同，灵活运用“告知承诺”“容缺预审”“代帮代办”等服务，落实一个窗口办理，信息全面互通，提高审批效率。编制出台涉企不予、从轻、减轻行政处罚和不予行政强制措施“四张清单”，推广“轻微不罚”“首违不罚”等柔性执法方式，实施包容审慎执法。规范开展“双随机、一公开”抽查检查，进一步优化营商环境。

（七）坚持守正创新，在深化体制机制改革上谱写新篇章。推进城市管理进社区，完善市、县（市、区）、街（镇）、社区四级管理网络，推动城市管理网格与综治、环保、应急管理等各类网格“多格合一”，推进城市管理植根社区、融入社区、服务社区，共同研究解决社区在市容秩序、环境卫生、垃圾分类、生态环保、违建治理等城市管理方面存在的问题，及时解决群众所急所思所盼。深化城市管理市场化运作，借鉴苏南等地的经验做法，修改完善市区户外商业广告有偿设置实施办法，有序组织实施户外商业广告有偿设置工作，盘活城市空间公共资源。推动城市治理路径转型，深化城市治理体制改革，积极稳妥做好执法管理重心下移工作，构建城市管理新模式。以创新思维推动部门协调联动机制、社会工作者队伍建设、志愿者服务体系完善工作，探索构建政府主导、部门共治、社会协同、群众参与的共建共治共享新型城市治理机制，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平，加快实现城市管理向城市治理转变。

四、强化组织保障

（一）坚持强化党的建设。各级党组织和领导干部要坚决扛起管党治党政治责任，以党的政治建设为统领，加强理论学习制度化规范化体系建设，落实落细“第一议题”制度，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，持续推动党的创新理论武装走深走实。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训工程，引导广大党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真贯彻执行民主集中制，加强重大事项会商研判科学决策，不断健全完善政治监督具体化、精准化、常态化机制，聚焦党委、政府以及局重大决策部署，进一步明确监督重点、丰富监督方法、完善监督程序，推动各项决策部署落地生根见行见效。持续提升基层党组织政治功能和组织功能，抓规范打基础、抓创新重特色、抓落实求实效，积极推动“书记项目”和“党员工作法”，充分发挥基层支部和党员在日常管理、活动保障、重要灾害防范中的模范带头和示范表率作用，实现党建业务双促进同提升。

（二）深化党风廉政建设。强化全面从严治党主体责任和监督责任，纵深推进全面从严治党，扎紧党纪党规“笼子”，巩固深化党纪学习教育成果，坚决贯彻落实中央八项规定精神，严格执行中央《若干规定》和省《负面清单》各项要求，持续纠治干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题，切实为基层减负赋能。推动正风反腐一体深化，坚持风腐同查同治，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。建立常态化长效化的纪律教育机制，把纪律建设融入日常、抓在经常。深化运用监督执纪“四种形态”，综合发挥纪律教育约束、保障激励作用，抓早抓小、防微杜渐。压实监督主体责任，抓好党内监督主体责任体系“五个一”工作机制落实，推动主责监督和专责监督协同发力。以改革精神和严的标准推进党员队伍建设，强化青年干部培养，严格落实“三个区分开来”，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，激发干事创业活力，涵养风清气正的政治生态。

（三）守牢系统安全稳定。全面贯彻总体国家安全观，深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，增强底线思维和极限思维，始终保持如履薄冰、如临深渊的高度警醒，以“时时放心不下”的责任感，落实落细安全生产责任，抓好系统安全风险防范化解工作。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强对环卫终端设施、建筑垃圾处置、户外广告、楼宇亮化等领域安全监管，消除安全隐患。统筹做好防汛抗旱防台工作，加强预案演练和应急技能培训，及时应对雨雪灾害天气，高效做好扫雪除冰工作。全面落实意识形态工作责任制，强化门户网站维护，加强政务信息公开发布，扎实抓好舆论引导、舆情监测和网络安全工作，加强与媒体、市民交流互动，强化城市管理正面宣传，讲好城市精管善治故事。畅通信访接访处置渠道，完善信访事件预警和化解机制，认真做好群众信访投诉办理答复工作。纵深推进综治平安建设，抓好办公场所安全管理，严格规范值班值守，全力守牢系统安全稳定底线。

附件：2025年全市城市管理工作任务清单

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2025年全市城市管理工作任务清单