各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《盐城市深化制造业智能化改造数字化转型网络化联接三年行动计划（2025-2027年）》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
盐城市人民政府办公室
2025年2月22日
（此件公开发布）
盐城市深化制造业智能化改造数字化转型
网络化联接三年行动计划（2025-2027年）
为深入贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述和对江苏工作重要讲话精神，认真落实国家、省关于推动制造业数字化转型的决策部署，大力建设以先进制造业为支撑的现代化产业体系，深化全市制造业智能化改造、数字化转型和网络化联接（以下简称“智改数转网联”），促进数字经济和实体经济深度融合，推动制造业高质量发展，为推进新型工业化、发展新质生产力注入强劲动力，制定本行动计划。
一、总体目标
到2027年，全市制造业企业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新步伐明显加快，规上工业企业基本完成智能化改造，中小企业全面实施数字化转型，创建全国中小企业数字化转型试点城市，新培育先进级以上智能工厂100家，其中国家卓越级智能工厂不少于10家，实现国家领航级智能工厂、全球“灯塔工厂”突破；工业互联网创新发展、人工智能加速赋能、生产要素广泛联接，两化融合发展水平指数达72；智能化、数字化、网络化建设对经济发展支撑力更加凸显，新业态、新模式、新动能竞相发展，成为新型工业化高质量发展的重要支撑。
二、重点任务
（一）中小企业数字化转型扩面行动
1．梯次开展数字化改造。重点围绕专精特新企业，加快数字技术产品大规模普及应用，实现中小企业愿改尽改。每年推动1500家创新型中小企业“小快轻准”数字化改造，打造生产管控、仓储物流、质量检测、安全环保等应用场景。推动500家省级专精特新中小企业实施软硬件一体化改造，实现产品工艺仿真、设备预测运维、产线智能控制等数字化转型。推动50家国家专精特新“小巨人”开展关键业务系统部署与跨系统集成，打造产品数字孪生、设计制造一体化、个性化定制等精益生产新范式。〔市工信局、市数据局、市大数据集团，各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会按职责分工负责；以下内容均需各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会落实，不再列出〕
2．促进园区集群数字化转型。支持中小企业特色产业集群、省级以上园区为单位的“面状”转型，鼓励基础电信运营商、数字化转型服务商等组建联合体，开发标准化、模块化、轻量化的数字工具与个性化服务，贯通数据链、产业链、供应链，推动集群、园区中小企业数字化水平整体提升。支持园区采用人工智能、物联网等新技术，推进资源信息整合共享和数字服务集成应用，“一园一策”打造数字园区，实现国家高标准数字园区突破。（市工信局、市商务局、市数据局、市大数据集团按职责分工负责）
3．打造数字化公共服务平台。聚焦中小企业数字化转型的技术咨询、人员培训、金融服务等共性需求，支持各地建设具备转型咨询、诊断评估、应用推广等功能的中小企业数字化转型服务平台，争创国家制造业数字化转型促进中心。鼓励服务平台建立典型数字化场景图谱库，推广智能装备、工业软件、网络设备、知识模型、人才技能和服务商等“一图+X清单”，打造满足行业共性需求和企业个性需求的工具箱、资源池、案例库。（市工信局、市数据局、市大数据集团按职责分工负责）
（二）智能工厂建设提档行动
1．加快企业网络改造升级。支持企业灵活部署5G专网、时间敏感网络（TSN）、边缘计算等新型网络技术，改造企业内网，提升生产各环节网络化水平。推动5G全链接工厂建设，鼓励企业加强智能制造装备、工业软件与操作系统和工业网络设备等集成应用，加快信息技术（IT）网络与生产控制（OT）网络融合，实现工业设备和信息系统全面互联互通，支撑多元工业数据采集。到2027年，新创成国家5G工厂20家以上。（盐城通管办、市工信局、中国电信盐城分公司、中国移动盐城分公司、中国联通盐城分公司、中国铁塔盐城分公司、江苏有线盐城分公司按职责分工负责）
2．推动智能化改造项目建设。结合工业领域大规模设备更新，建立完善市、县及园区三级联动智能制造项目培育机制，按照企业“改造前、改造中、改造后”三阶段提供项目全生命周期服务。强化政策扶持力度，跟踪重点智改数转网联项目建设进度，鼓励开展设备融资租赁服务，针对项目需求提供精准服务，提升财政资金的引导效率和政策兑现便利化水平。每年实施市级重点智能化改造项目500个以上。（市工信局、市发改委、市财政局按职责分工负责）
3．分层分级建设智能工厂。落实国家《智能工厂梯度培育行动实施方案》，建立“基础级—先进级—卓越级—领航级”智能工厂培育体系，每年推动1000家企业开展基础级智能工厂建设，新增先进级智能工厂30家以上、卓越级智能工厂3个以上。对照领航级智能工厂、全球“灯塔工厂”标准，开展目标企业遴选活动，依法落实“一企一档、一企一策、一企一员”精准培育，及早实现突破。到2027年底，规上企业基础级及以上智能工厂覆盖率达50%以上。（市工信局、市发改委、市数据局、市市场监管局按职责分工负责）
（三）数字基础设施优化行动
1．夯实网络基础设施。加快千兆光网和5G网络深度覆盖，分阶段推进万兆光网和5G-A等技术商用部署。实施“信号升格”“宽带海疆”行动，实现移动网络信号显著增强，端到端业务感知明显提升。面向省级以上经济开发区、高新技术园区，改造园区内光分配网络设施，实现万兆光网接入能力，创新打造生产制造、园区服务等多维度智能化应用场景。到2027年，建成7个“万兆园区”，争创国家“5G＋工业互联网”融合应用先导区。（盐城通管办、市工信局、中国电信盐城分公司、中国移动盐城分公司、中国联通盐城分公司、中国铁塔盐城分公司、江苏有线盐城分公司按职责分工负责）
2．推动工业互联网平台建设。加快构建“1+11+N”的工业互联网体系，打造1个全市域制造业数字化转型综合服务平台，支持各县（区）围绕“一县一业一平台”培育计划，打造一批行业级、区域级和企业级平台，推动工业互联网与重点行业“链网协同”发展。依托金科森、东创精密、阿特斯、金风科技等工业互联网标识二级节点，开发多样性的应用程序，为接入节点企业提供标识解析创新产品和个性化定制解决方案。到2027年，累计培育省级以上重点工业互联网平台40个。（市工信局、市数据局、盐城通管办、市大数据集团、中国电信盐城分公司、中国移动盐城分公司、中国联通盐城分公司按职责分工负责）
3．加快算力基础设施建设。推动盐城海洋智算中心建设运营，积极探索“绿电+储能+冷能”数据中心建设新模式，加快形成以黄海新区、盐南高新区为核心，多个边缘智算节点协同的“2+N”算力发展体系。建设全市算力调度平台，深度融入全国统一算力服务大市场，构建多元算力供给体系，实现市内通算、智算、超算等算力资源的统一调配，2027年，全市智能算力规模突破20000P。（市工信局、市发改委、市科技局、市数据局、盐城通管办、市大数据集团、滨海港工业园区管理办公室、中国电信盐城分公司、中国移动盐城分公司、中国联通盐城分公司按职责分工负责）
（四）数字化产品补短板行动
1．促进智能装备攻关应用。建立智能装备攻关项目储备库，支持高端数控机床、工业机器人、智能传感与控制、智能检测与装配、智能仓储物流等智能装备的研发攻关及规模化应用，每年在智能制造领域创成省首台（套）装备5个以上。支持盐南高新区、盐城高新区等有条件地区，建立智能装备体验和推广应用中心，鼓励市内企业数字化新技术、新产品、新场景、新应用在园区内先行先试，打造我市数字化 产品服务对外展示窗口。（市工信局、市科技局按职责分工负责）
2．推动工业软件研发应用。推进研发设计、生产制造、运营管理等领域知识显性化、模型化和标准化，形成一批具有引领作用和示范效应的工业软件。组建工业软件产业技术联盟，打造安全可控的工业软件和工业APP，积极参与国内工业软件开源开放生态构建。支持工业软件进入国家、省工业软件供给能力清单目录，鼓励制造业企业运用清单目录内软件产品。到2027年，新增省首版次软件产品10个以上，完成6000台（套）工业操作系统更新迭代。（市工信局、市科技局、市大数据集团按职责分工负责）
3．加强数字化关键部件发展。大力发展智能控制系统及仪器仪表、传感器、智能控制器、变频器、精密传动装置、伺服系统等智能测控装置与部件，布局基于工业设备数据字典的智能网关、制造装备传感器等新型终端。推动印制电路板产业高端化发展，发展封装载板、柔性线路板、高密度板等高附加值产品。加快引进龙头模组制造商，加强模组生产和配套服务能力，为产品数字化提供硬件支撑。（市工信局、市科技局按职责分工负责）
（五）人工智能赋能应用行动
1．建立制造业数据资源体系。加快全市制造业数据体系建设，提升工业数据集开发应用能力，建设一批企业数据库、行业数据仓，形成互联的制造业数据体系，支撑数据价值挖掘，争创国家数据标注基地试点城市。加强数据治理，开展企业数据管理能力成熟度评估（DCMM）国家标准贯标。以统一数据标准依法推进政府侧数据、行业侧数据及企业侧数据互通共享，实现综合集成和创新应用。（市数据局、市发改委、市工信局、市大数据集团按职责分工负责）
2．加强人工智能应用推广。编制发布制造业与人工智能融合应用推进指南，明确制造业人工智能应用实施的主要模式、典型路径，为企业提供可落地、易操作的参考指引。组织开展制造业人工智能应用案例征集遴选，宣传推介人工智能赋能制造业典型应用场景、解决方案，推动人工智能技术在研发设计、生产制造、质量检测、运行维护、经营管理等关键业务场景应用普及。到2027年，打造人工智能应用标杆10个以上。（市工信局、市发改委、市数据局按职责分工负责）
（六）网络数据安全保障行动
1．健全工业网络和数据安全体系。落实企业网络安全主体责任，强化企业自身防护能力，加强对工业企业设备、控制、网络、平台、应用、数据等的安全防护。深化工业互联网安全分类分级管理，加强数据分类分级保护，鼓励企业开展工业领域数据安全风险评估，加强重要数据目录备案管理与防护、风险监测和应急处置。每年举办工业网络和数据安全培训、攻防演练活动2场以上。（市工信局、市科技局、市数据局、盐城通管办按职责分工负责）
2．提升工控安全防护能力。针对工业控制核心设备，鼓励重点网络安全企业和工业企业联合攻关，提升自主供给能力。鼓励企业建立健全工业控制系统上线前后的风险评估、安全审计等制度，加大安全投入，有效部署安全技术防护，保障工业控制系统安全稳定运行。建立健全工业控制系统信息安全监督检查、风险评估、数据保护、信息共享和通报、应急处置等安全管理制度和工作机制，定期组织开展自查、抽查工作，强化对企业安全监管。（市工信局、市公安局、市数据局按职责分工负责）
（七）服务生态体系完善行动
1．培育数字化转型服务商。分级分类健全“智改数转网联”服务商资源池，建立服务商评价管理与推荐机制，每年开展服务商星级评价，引育一批扎根县（区）、深耕行业的行业型、场景型服务商，提升系统集成和专业化服务能力，实现县（区）、行业数智化服务商全覆盖。定期遴选发布“数智优品”目录清单，重点推广细分行业“小快轻准”数字化产品和解决方案，促进重点场景供需匹配，降低企业成本和改造风险。（市工信局、市数据局、市大数据集团按职责分工负责）
2．加强数字人才梯队培养。定期编制智能制造人才需求目录，加大智能制造领域创新创业团队、高层次人才、复合型技能人才的引培力度。支持驻盐高校加强智能制造学科专业和课程体系建设，通过产学研合作、共建实训基地、开展订单式培养等方式，加强应届毕业生、在职人员、转岗人员培训。面向企业负责人，定期举办数字化绿色化领导力提升培训班。推行企业首席数据官（CDO）、首席信息官（CIO）制度，提升企业数字化运营水平。支持举办数字化应用技术职业技能竞赛，以赛促培、以赛促学，打造一批“数实融合”复合型技能人才。（市人社局、市教育局、市工信局、市大数据集团按职责分工负责）
3．建立数字化转型评价机制。加强国家相关数字化转型标准及省企业数字化转型通用评估体系宣贯，动态引导企业实施自评估自诊断，各地参与自评估的企业数量每年不少于列入统计监测的规上工业企业数量的20%。每年发布两化融合发展水平分析报告，建立覆盖县（区）、重点产业链及传统行业评价体系，为深化推进“智改数转网联”提供基础数据支撑。（市工信局、市发改委按职责分工负责）
三、保障措施
市产业强市工作领导小组办公室统筹协调全市制造业智改数转网联工作，定期听取推进工作汇报，协调解决实施中的有关问题。市财政局每年会同市工信局根据实际情况，做好资金保障工作，并及时修改调整支持政策。市级各部门加强政策协调和工作协同，形成组合效应，建立工作推进、分析评价等系统推进机制，分解年度目标任务，推动重点任务、重大项目和重要政策的落实。各县（市、区）人民政府及盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会具体负责本地区制造业智改数转网联推进工作，强化工作推进和政策措施落地见效，确保各项目标任务如期实现。
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，
市法院，市检察院，盐城军分区。
盐城市人民政府办公室 2025年2月24日印发