各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
《关于加快推进人工智能赋能新型工业化的行动方案》《盐城市推进人工智能赋能新型工业化若干政策措施》已经市委常委会议、市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
盐城市人民政府办公室
2025年11月24日
关于加快推进人工智能赋能新型工业化的
行动方案
为深入贯彻国家“人工智能+”行动，认真落实国家和省推动人工智能赋能新型工业化部署要求，加快人工智能全方位、深层次赋能新型工业化，培育壮大人工智能产业，发展新质生产力，制定本行动方案。
一、总体目标
以推进人工智能与工业深度融合为主线，坚持人工智能供给侧提升、应用侧拓展、要素侧保障、平台侧推广“四侧”协同发力，聚焦优势特色行业、突出龙头企业先行、强化应用场景牵引，打造“4+2”人工智能产业体系，促进人工智能规模化商业化应用，加快推进人工智能产业发展和赋能新型工业化。到2027年，人工智能产业规模年均增长超20%，工业领域推广100个示范应用场景，打造100个智能创新产品，建成400家以上智能工厂，建设长三角“人工智能+制造”创新应用试验区、智能产品制造集聚区。
二、主要任务
（一）实施供给侧提升行动，壮大人工智能产业。
1．推进消费终端智能化。加速布局发展具身智能机器人、智能网联汽车、智能低空装备、智能消费终端4类智能终端产业，深化人工智能在终端产品中的融合应用，提升复杂场景人机交互和协作能力。围绕智能终端龙头企业，加快引导产业链上下游企业集聚，打造特色鲜明、优势突出的智能终端产业集群。到2027年，每年实施智能终端产业化项目30个以上，建成省级以上优秀“人工智能+消费终端”5个以上。〔市工信局负责，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会按职责分工负责。以下均需各地落实，不再列出〕
2．加强高端装备智能化。推动石油机械、农机装备、工业母机、环保装备、工程机械等高端装备融合应用人工智能技术，全面提升感知、交互、控制、协作与自主决策水平，实现智能化升级与功能拓展。到2027年，建成省级以上优秀“人工智能+高端装备”5个以上，积极推荐申报省级以上首台（套）装备。（市工信局负责）
3．加快软件产品智能化。支持企业将工业机理、数据、知识与大模型相融合，打造适应性强、数据处理与智能决策能力好、可感知环境和自主协同的通用智能体。支持软件企业与硬件企业深度合作，面向细分行业应用提供模型库、工具集、算法包等人工智能软件集成服务，推动人工智能软硬件自主可控、兼容适配和性能优化。推动软件与信息技术服务企业运用大模型技术，提升智能软件生成能力，实现敏捷低代码、无代码编程与快速测试交付。到2027年，建成省级以上优秀“人工智能+软件产品”5个以上，择优推荐申报省首版次软件产品。（市工信局负责）
专栏1 打造“4+2”人工智能产业 |
具身智能机器人：前瞻布局人形机器人和具身智能大模型，加快发展工业机器人、商服机器人、物流机器人、特种机器人4类特色机器人产品，着力提升核心零部件和关键材料等N个配套产品，构建“2+4+N”具身智能机器人产业体系，建设长三角具身智能机器人制造集聚区和创新应用试验区。 智能网联汽车：支持龙头车企加大与头部智驾企业合作，加快导入智能网联新车型。依托整车配套和测试基地优势，瞄准智驾系统、智能座舱、智能电控系统等领域，加快招引集聚一批科技型、创新型企业。 智能低空装备：推进机型设计与人工智能技术融合应用，通过气流分布和结构强度的模拟仿真，优化机翼形态与材料布局，提高起飞效率与抗风性能。发展低空飞行器智能飞控算法，开发视觉导航、全自由度容错控制、自主避障等功能。建设低空产品试飞场，依托实测数据提升模型仿真和分析能力。 智能消费终端：深化与已落户电子信息龙头企业合作，争取在盐布局智能手机、智能眼镜、智能穿戴、智能家居、智能安防设备等终端产品，突破规模型智能消费终端龙头产品项目，推动产业链上下游集聚，形成品牌效应。 人工智能基础硬件：加快布局传感器、服务器、算力芯片、光模块、交换机、数据中心、液冷设备等人工智能基础层硬件产品。 智能体等应用软件：面向企业效率提升，开发人工智能员工助手、客户服务、生产排程优化、质量检测、营销自动化、流程自动化等智能体产品。探索多智能体协同运转，推动跨场景、跨系统多智能化高效协作。 |
（二）实施应用侧拓展行动，加速企业智能发展。
4．打造重点行业赋能标杆。聚焦新能源汽车及核心零部件、新能源、新一代信息技术、新材料等产业，结合不同行业领域的工业设计、生产制造、运营管理等核心环节，以行业特性与共性需求为导向，开发一批行业大模型和具有高针对性和实用性的场景大模型，在新能源运维、智能网联汽车测试、新能源装备和电子信息制造等领域打造一批全国、长三角有影响力的行业智能应用标杆。到2027年，建成卓越级智能工厂10家以上，突破“灯塔工厂”、领航级智能工厂，打造3个全国有影响力的人工智能赋能重点行业应用标杆。（市工信局、市发改委、市数据局按职责分工负责）
专栏2 加快重点行业人工智能应用 |
新能源汽车及核心零部件产业：聚焦智能网联汽车测试服务、汽车及核心零部件制造等环节，提升智能网联汽车测试验证能力，建设试验场道路虚拟场景、智能网联汽车仿真测试场景，加速技术迭代更新，节省汽车测试经济、时间等成本。推动整车和零部件企业深化人工智能技术在质量判定、供应链管理、缺陷检测等应用，逐步实现全流程智能化管理。 新能源产业：聚焦海上风力发电、光伏电站运维、新能源装备制造等环节，引入人工智能对机组进行远程监控、故障诊断和预测性运维服务等，提升发电设备运行维护能力，减少故障停机时间和运维成本。围绕叶片、光伏组件等关键部件，推动人工智能全面赋能产品设计、工艺控制、质量检测等环节。 新一代信息技术产业：推动机器视觉、智能排产、供应链智能化等技术在电子信息制造业规模化落地，提升智能工厂具身智能装备密度、提高工厂数据驱动和智能决策能力，鼓励开展人工智能+机器人应用试点，打造人机协同新范式。 新材料产业：鼓励金属冶炼企业开发应用配料炉长、计划员、质检员、安全员等智能体，实现铁前一体化配料、高炉炉况智能诊断和调剂等应用。鼓励石化新材料、功能性材料、新能源材料企业应用仿真软件，逐步实现色浆研磨自动控制、搅拌釜自动清洗、危险源监测预警、VOC在线监测。鼓励高性能纤维企业将材料机理、大数据分析与AI算法有机结合，提高材料设计、性能预测和工艺优化效率。 |
5．夯实企业数字化基础。结合新一轮“智改数转网联”行动计划，面向人工智能应用需求，引导企业通过部署传感器、射频识别、网关等数字化工具和设备，对工业现场“哑”设备进行数字化改造，鼓励企业开展老旧设备更新，推广应用智能制造装备，实现工业设备数据全面可采，每年完成500家企业数字化改造。广泛采集工艺流程、设备、物流、供应商、原材料、质量等数据，推动工业设备和信息系统全面互联互通。持续开展数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）等国家标准贯标，推动企业设立首席数据官，提升企业数据治理能力。（市工信局、市数据局）
6．加快重点环节智能升级。围绕制造业全流程，梳理场景图谱，支持企业探索高价值应用场景。研发设计环节建设智慧实验室、虚拟仿真设计、生成式设计等场景，打造新型设计模式。中试验证环节建设高精度、全流程仿真的智能虚拟中试等场景，缩短中试时间，降低过程成本。生产制造环节建设智能柔性装配、无损智能缺陷检测、生产自适应调整等场景，提高制造精度和效率。销售服务环节建设基于人工智能大数据分析全面提升营销全周期质效，形成数字人营销、智能运维管理等一批可复制、可推广的售前、售中、售后服务新模式。运营管理环节建设基于智能体的经营决策分析、智能碳排放管理、供应链管理、库存优化等场景，提升经营效率。到2027年，新建先进级智能工厂400家以上。（市工信局、市发改委、市科技局、市商务局按职责分工负责）
专栏3 促进企业全流程人工智能应用 |
研发设计：发挥大模型、知识图谱分析归档能力，跨领域整合文献、数据和知识，以“数据＋智能”驱动研发效率提升。基于大模型内容生成、强交互等能力，实现高质量技术文档、三维模型等自动输出，软件代码自动编写，推广人机协同设计新模式，缩短产品研发周期。 中试验证：支持各类概念验证中心、中试验证平台应用人工智能技术开展智能虚拟中试，构建高精度、全流程的仿真模型，开展多模态数据融合分析，减少物理试验，缩短中试时间，降低过程成本，提高质量和效率。 生产制造：加快发展多机协同和人机协作，提升机器自学习能力，高效生成设备控制算法，高效率实现设备智能控制和精细操作。鼓励企业在生产调度、质量管控、设备运维、仓储物流等环节应用人工智能技术，提升生产过程感知、分析、决策和执行的智能化水平。 营销服务：发挥大模型生成和分析能力，准确把握客户需求，自动或辅助生成营销内容，实现智能获客、精准营销、智能化定价等。探索智能营销新模式，利用生成虚拟人物和数字人分身，开展直播带货、品牌代言等。 运营管理：基于大模型推理预测能力，推动企业决策管理向数据驱动的智能决策模式转型。支持企业基于人工智能、区块链等技术，构建多源数据融合模型，实现制造能力、技术、金融等共享、调度和优化，提升产业链供应链资源配置效率。 |
（三）实施要素侧保障行动，夯实融合赋能基础。
7．强化数据要素供给。鼓励龙头企业、电信运营商、工业互联网服务商等，构建场景驱动、技术兼容、标准互通的可信数据空间，加强数据清洗、标注、脱敏、确权，打造细分行业高质量数据集。鼓励企业将知识管理纳入整体发展战略，建设一批可复用的专家知识库。鼓励企业数据资源入表和数据产权登记，推动工业数据交易，拓展数据价值。建立健全国有企业数据资源体系，支持有条件的国有企业对数据业务进行专业化剥离，设立独立经营主体。到2027年，形成高质量行业数据集30个以上。（市工信局、市数据局、市国资委、市大数据集团按职责分工负责）
8．促进模型创新应用。支持企业利用通过国家备案、安全可靠的大模型底座框架，围绕具体业务场景，结合内部知识库，应用知识图谱、检索增强等技术进行二次开发，微调模型、优化功能。鼓励龙头企业联合各方力量，聚焦新能源、汽车、电子信息、绿色低碳等优势领域，推动基础模型开展多模态算法创新，研发迭代多模态感知、智能决策、预测与优化等面向垂直领域的模型。到2027年，实现优势行业应用大模型突破，培育10个以上大模型应用创新解决方案。（市工信局、市科技局、市数据局、市大数据集团按职责分工负责）
9．优化多元算力供给。加快推进海洋智算中心建设，对接协同国家、省核心算力枢纽集群，积极融入全国统一算力服务大市场。推动算力服务商、工业互联网服务商联合打造工业智算云平台，打造算力统筹调度、交易在线结算、算力券快捷兑付的“算力超市”，实现多元算力资源有效汇聚、供需高效匹配。支持工业企业私有化部署训推一体机、智算服务器，满足重要敏感数据、模型训练推理的安全需求。实施“信号升格”行动，分阶段推进万兆光网和5G-A等技术商用部署，深入推进IPv6规模部署和应用，三年建成“万兆园区”7个以上，融入“1-3-5ms”长三角算力网络低时延圈。（市发改委、市工信局、市数据局、市通管办、市大数据集团按职责分工负责）
（四）实施平台侧推广行动，强化智能服务支撑。
10．搭建场景应用对接平台。分行业、分环节定期征集发布人工智能场景需求清单和供给能力清单，每年开展30场以上产品/技术路演、应用供需对接等活动。鼓励国有企业率先开展场景开放创新试点。分行业、分地区、分环节打造一批人工智能赋能制造业典型应用案例，每年遴选30个以上创新应用项目。联合龙头企业编制细分领域人工智能场景应用实施指南，指导企业更好选择场景和配置资源，降低试错成本，促进规模化推广。到2027年，争创省级以上人工智能赋能新型工业化典型应用案例10个以上。（市工信局、市科技局、市国资委按职责分工负责）
11．建设人工智能创新平台。支持重点行业龙头企业，发挥数据、知识、场景等方面优势，联合人工智能相关企业、高校、研究机构等组建创新联合体，共同突破行业大模型应用，提升装备产品智能化水平。组织人工智能、智能终端等“揭榜挂帅”攻关项目，推动突破一批标志性技术产品和方案。支持组建人工智能领域相关行业协会、产业联盟，搭建供需对接、技术分享、应用推广等交流合作平台，加速人工智能应用落地和生态构建。引导企业积极参与人工智能开源社区，融入全球、全国人工智能创新链、供应链、产业链。（市工信局、市科技局按职责分工负责）
12．培育人工智能服务平台。鼓励“智改数转网联”服务商、软件与信息技术服务企业等向工业智能服务商转型。支持“链主”企业、工业互联网平台等龙头企业搭建人工智能赋能生产制造平台，开展行业内技术推广和典型案例交流，将人工智能模型能力向产业链上下游输出，发布一批满足中小企业共性需求的人工智能基础应用。到2027年，培育10家人工智能赋能新型工业化专业服务商。（市工信局负责）
（五）实施生态优化行动，营造良好发展环境。
13．扩大区域协同合作。加强与上海、北京、深圳、杭州等人工智能产业高地合作，梳理编制人工智能“四图三清单”，加强制造业智能化发展跨区域交流，深化优质项目、技术资源、标准规范等领域合作共享，全面融入长三角地区人工智能创新发展生态圈。分年度编制工业领域人工智能赋能项目清单，加大项目要素保障、跟踪服务。到2027年，推动实施人工智能赋能重点项目300个以上。（市工信局、市科技局、市商务局、市数据局按职责分工负责）
14．打造人工智能创新发展高地。以省级以上开发区、高新区为主体，围绕各地优势产业，开展人工智能应用实训、技术平台构建等工作，提升场景应用服务能力，推动算力、数据、场景等资源要素应用集聚，推进行业龙头企业引领“链式”转型、大型企业加速“整体”转型、中小企业实施“梯次”转型，打造一批人工智能产业集聚区和赋能特色行业融合应用高地。到2027年，打造3-5个人工智能产业先行区、试验区，积极争创省级以上人工智能应用中试基地。（市工信局、市商务局、市数据局按职责分工负责）
15．强化企业家和人才队伍建设。分类分行业举办“人工智能+制造”企业家培训会，通过考察学习、专家授课、座谈交流等形式，促进企业家更好把握趋势、提高认识、了解路径。深入实施“黄海明珠人才计划”，持续引进既懂人工智能又懂制造业的复合型人才和创新创业团队。鼓励企业通过长短期聘用、项目合作等方式柔性引才，加快人工智能人才资源与盐城制造业结合进程。深化产教融合，推动高校加快人工智能+新工科建设，鼓励企业与高校院所共建人工智能领域的研究院、产教融合平台、人才实训基地，推广校企“订单式”“接力式”培养模式。开展数字经济（人工智能）工程专业职称评审，畅通人工智能工程技术人才职业发展通道。（市委组织部、市工信局、市教育局、市人社局、市科技局按职责分工负责）
16．提升标准安全水平。提升人工智能自身防护和应用的安全水平，增加大模型的安全性和稳定性。推动数据分类分级保护，落实重要数据识别备案、风险评估等要求，加强数据风险监测和应急处置，提升人工智能自身防护和应用的安全水平。强化标准引领，鼓励头部企业和行业组织牵头或参与制定人工智能赋能工业的行业标准、国家标准、国际标准等。（市委网信办、市工信局、市市场监管局、市数据局按职责分工负责）
三、保障措施
强化产业强市工作领导小组及办公室统筹协调作用，加大对人工智能赋能新型工业化工作的组织推进，指导推进各项任务落实。统筹市相关专项资金，加大对人工智能创新创牌、应用推广、产业发展的支持力度。支持金融机构创新金融工具，加大人工智能投入贷款服务。加大人工智能与制造业融合发展宣传引导，鼓励企业积极参加世界人工智能大会、世界机器人大会等活动，营造多方参与的良好氛围。（市工信局、市发改委、市数据局等按职责分工负责）
盐城市推进人工智能赋能新型工业化
若干政策措施
为贯彻落实《关于加快推进人工智能赋能新型工业化的行动方案》，结合我市实际，制定本政策措施。
一、支持企业智能化改造。对年度工业机器人、智能化设备、智能体、工业软件等有效投入500万元以上的人工智能改造项目，按照技改项目年度投资额的10%给予补助，单个企业给予最高500万元奖补。（责任单位：市工信局、市财政局）
二、支持智能工厂建设。支持企业在设计、中试、生产、服务、运营全环节应用人工智能技术，提高人工智能在制造场景的渗透率。对获评卓越级、领航级智能工厂的主体，最高分别给予100万元、200万元奖励，对获评全球灯塔工厂的主体给予最高500万元奖励。（责任单位：市工信局、市财政局）
三、支持智能产品发展。支持AI高端装备、AI消费终端、AI软件等软硬件产品研发推广。对经省级认定的人工智能领域首台（套）装备，每台（套）给予最高60万元奖励。对人工智能领域首版次软件和“人工智能+消费终端”产品，每个给予最高15万元奖励，单个企业不超过30万元。（责任单位：市工信局、市财政局）
四、支持模型创新应用。聚焦新能源汽车及核心零部件、新能源、新一代信息技术、新材料等领域，对参数量超百亿的特色行业大模型，且典型应用场景不少于5个的，按照不超过算力研发投入30%的标准给予大模型建设方补助，最高给予300万元奖励。对调用第三方大模型API，或采用第三方大模型私有化部署方式，推进模型垂类应用的主体，按照不高于合同实际执行金额的30%给予奖补，单家企业每年支持不超过50万元。鼓励企业自研模型申请模型备案，对获得中央网信办生成式人工智能模型备案的企业，依据其发生的模型评测等相关费用，给予最高50万元的一次性奖励。（责任单位：市工信局、市委网信办、市财政局）
五、支持示范场景打造。支持制造业企业主动开放人工智能应用场景，主动应用人工智能产品，形成典型应用、推广案例。对入选国家级、省级人工智能赋能新型工业化行业应用典型案例、“工业互联网+大模型”典型案例、先进计算赋能新质生产力典型案例的企业，给予最高100万元、50万元奖励。（责任单位：市工信局、市财政局）
六、支持产业集聚发展。鼓励因地制宜建设人工智能产业园区，积极创建国家级、省级人工智能新型工业化产业示范基地，对成功创建国家级、省级人工智能产业相关示范园区的，分别给予最高100万元、50万元的一次性奖励。（责任单位：市工信局、市财政局）
七、支持人工智能服务商发展。遴选具备人工智能赋能新型工业化成功经验的软件、制造业企业，对省级认定的优秀工业智能服务商，给予最高10万元一次性奖励。（责任单位：市工信局、市财政局）
八、支持产业创新发展。对牵头承担人工智能领域国家、省科技重大专项，开展前沿技术和关键核心技术攻关的单位，单个项目最高奖励1000万元。支持人工智能企业、科创平台联合先进地区产业链上下游企业、高校院所组建创新联合体，获省认定的最高奖励100万元，市“揭榜挂帅”项目对创新联合体给予优先支持。对获批国家级、省级重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心的企业，最高分别奖励500万元、200万元。（责任单位：市科技局、市工信局、市财政局）
九、支持人工智能人才引育。对我市工业企业和重点产业链全职新引进掌握关键技术的人工智能人才，可不受年龄、学历、职称限制，参照万名学子“聚盐行动”标准享受相应政策待遇。围绕人工智能发展需求，创新引才模式，通过项目合作、技术交流、特聘兼职等模式，柔性引进一批高层次人工智能人才。民营企业全职新引进的全日制博士研究生，10年内最高给予8万元/人/年的科研补贴。支持企业与本地高校共建人工智能实训基地，产教融合培养复合型人工智能人才，根据培训人数分档给予补贴，最高60万元。（责任单位：市委组织部、市人社局、市教育局、市工信局、市科技局、市财政局）
十、加大金融支持力度。充分发挥市级新一代信息技术产业、数字经济等产业基金作用，加大人工智能领域支持力度，完善“投早投小投创新”机制，鼓励各类社会资本共同投资人工智能项目，打造陪同企业成长的耐心资本。加强人工智能企业信贷支持，鼓励金融机构创新产品，加大“苏科贷”“专精特新贷”等科创企业贷款推广力度，对符合条件的人工智能企业给予贷款贴息支持，为人工智能企业提供更适配的金融服务。（责任单位：市政府办、黄海金控集团、市财政局、市工信局、市科技局）
十一、促进开放交流合作。鼓励企业、科研院所和协会举办具有国际、国内影响力的人工智能会议、论坛、展会等活动，对经报备同意的活动，给予不超过50万元的资金补助。支持企业参加世界人工智能大会等重要展会活动，给予参展企业展位费60%补贴，最高不超过5万元。（责任单位：市工信局、市财政局）
本文件自印发之日起施行，有效期至2027年12月31日。本政策主要支持盐城大市区（亭湖区、盐都区、大丰区、盐城经济技术开发区、盐南高新区）符合申报要求的企业和项目，资金由市区两级财政按现行财政体制分担。其他县（市）可参照本方案，结合地方实际，出台支持人工智能产业发展相关政策文件。涉及现有政策对照原文件要求执行，同一企业、同一项目涉及多个奖补支持政策，按照“就高不重复”原则执行。执行期间国家、省、市如新出台有关规定，按照国家、省、市最新政策调整执行。