各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为贯彻落实国务院办公厅《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2025〕31号）和省政府办公厅《关于加快发展赛事经济提振体育休闲消费的意见》（苏政办发〔2025〕40号）要求，充分发挥体育消费、体育赛事对经济循环增长的牵引带动作用，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，进一步推进体育产业高质量发展，经市人民政府同意，结合我市实际，制定如下措施。
一、聚焦赛事供给，激活赛事经济
（一）扩大体育赛事规模。优化赛事管理和运行机制，推进赛事专业化、品牌化建设。加强体育赛事品牌创新，培育一批社会影响力大、知名度高的精品赛事。申办承办U系列国际足球邀请赛、NBL全国男篮职业联赛、全国青少年保龄球锦标赛、全国沙滩排球锦标赛等国家级（含）以上赛事；承办江苏省城市足球联赛（盐城主场）、“大运河”系列赛等省级赛事；举办盐城龙舟大赛、黄海湿地公路自行车赛等“四季歌”品牌赛事；建立体育赛事项目库，打造富有盐城地域特点的“一县一特色、一景区一品牌”赛事活动。精心办好“市长杯”青少年足球联赛、盐城市青少年阳光联赛、盐城市城市俱乐部业余联赛等青少年赛事和群众性赛事；引进玉麒麟CS2国际电竞赛，全国青少年无人机大赛等新兴体育项目赛事活动。〔责任单位：市体育局，各项任务均需各地政府（管委会）贯彻落实，不再单独列出〕
（二）完善赛事产业链条。围绕“赛事IP”构建上中下游协同完整的闭环产业链。上游通过构建高水平竞技赛事、本土特色体育赛事、大众体育联赛等多层级赛事矩阵体系，同步推动体育场馆、赛事运营团队建设；中游做精赛事运营与服务，提升参赛观赛体验；下游拓展商业场景，开发赞助、票务、衍生品等变现渠道，联动文旅、培训、制造等延伸产业价值，扩大参与人群，实现效益增值和“赛事IP”价值提升。（市体育局、市文旅局、市商务局按职责分工负责）
（三）强化赛事管理服务。探索制定市级体育赛事分类标准，完善体育赛事分级分类审查机制，严格实施高危险性赛事活动许可。培育一批专业体育赛事运营企业，鼓励行业龙头企业投资体育赛事领域，加大与国内、国际一流赛事公司合作。优化体育赛事使用道路、水域、空域、无线电等审批流程，健全大型赛事活动跨部门一站式综合服务保障。组织符合条件的赛事申报省级（含）以上资金支持项目。守牢安全底线，健全体育赛事活动“熔断”机制、风险管理和应急救援体系。加强赛风赛纪和反兴奋剂管理。（市公安局、市交通运输局、市水利局、市体育局按职责分工负责）
二、聚焦场景优化，释放消费动能
（四）拓展体育消费空间。盘活城市存量空间，打造群众身边“小而美”的全民健身场地设施，鼓励依法利用工业厂房、商业用房等打造体育运动空间，高效利用闲置资产，赋予老旧城区、工业遗存运动休闲功能，引入体育健身、赛事活动等消费新场景。在现有公园广场、街区空地和沿河步道等公共空间增设夜间照明设施，打造一批适合夜间运动的“体育夜街区”。鼓励全市公共体育场馆延长夜间开放时间，培育夜间体育消费市场。拓宽外来游客引流渠道，在体育观赛、景区游玩、餐饮购物、酒店住宿等方面给予政策优惠，有效拉动二次消费。（市发改委、市自然资源规划局、市住建局、市商务局、市文广旅局、市体育局、市数据局按职责分工负责）
（五）丰富体育消费活动。支持体育用品零售企业、体育场馆、体育服务综合体、体旅融合示范基地围绕年度消费焕新主题，结合全民健身日、春节、国庆等假日节点，举办年货大集、冰雪季、购物季、电商赛事、美食季、夜市等促消费活动。持续举办市体育消费惠民展暨“跟着赛事游NICE盐城”专题活动，组织体育用品、智能制造、汽车出行、餐饮零售、体育培训等领域企业参展销售，推动与主流社交平台合作，促进消费升级。（市商务局、市文广旅局、市体育局、盐阜大众报报业集团、盐城广电总台按职责分工负责）
（六）实施消费惠民举措。将体育消费券纳入年度市级消费券发放计划，安排总额不低于500万元消费券向市民发放，鼓励市民用于体育领域消费。引导全市体育用品零售企业、体育场馆单位和体育培训机构参与市级消费券发放活动。支持工会使用会费为职工采购健身服务。各地可因地制宜推出体育消费券发放政策，实施消费满减、积分兑换等优惠举措。（市财政局、市商务局、人民银行盐城市分行、市体育局、市总工会按职责分工负责）
（七）扩大体育消费人群。发布新一轮全民健身计划，开展“跟着冠军去健身”活动，引导更多群众参加体育运动。聚焦青少年体育技能提升，常态化开展“市长杯”青少年校园足球、篮球联赛等赛事活动；规范青少年体育培训市场，推动每名青少年掌握1-2项体育技能；推出以体育训练、户外拓展、体育文化学习为核心的研学产品，扩大体育消费基础群体。面向中老年群体，开发“康养+运动”产品，结合盐城生态资源设计低强度健身线路。组建老年体育指导员队伍，每年开展适老健身培训不少于50场次，打造“银龄运动节”等特色场景。（市教育局、市文广旅局、市民政局、盐阜大众报报业集团、盐城广电总台、市体育局按职责分工负责）
三、聚焦市场培育，促进产业升级
（八）支持体育企业发展。推动出台《盐城市市级体育产业发展专项资金管理办法》，按照突出重点、择优扶持的原则，从场地设施建设、体育装备品牌打造、职业俱乐部建设等方面扶持一批优质体育企业；鼓励大型国有企业、平台公司参与体育产业项目开发、运营，创造更多优质体育产品和服务，引领带动行业发展；引导具有一定规模的体育器材、运动服饰、户外装备等民营制造业企业加大产品研发投入、创新要素供给，生产更多高品质、智能化、定制化的体育用品和器材；推动零碳体育场馆建设，加快绿色、低碳、智能转型。（市发改委、市工信局、市财政局、市体育局按职责分工负责）
（九）推动体育用品升级。支持有实力的体育企业或科研院校参与体育用品国家标准制定，提升企业标准化生产能力。鼓励符合条件的体育企业开展“江苏精品”等质量品牌培育工作；加强体育产品CCC认证监管，确保符合安全要求。开展中小微体育用品制造企业质量技术帮扶行动，帮助企业解决质量问题。依法对存在安全隐患的产品召回，保障消费者合法权益。（市科技局、市工信局、市商务局、市市场监管局、市体育局按职责分工负责）
（十）壮大户外运动产业。高质量打造各类体育休闲旅游户外运动目的地。以盐城自然资源禀赋为依托，差异化发展路跑、水上、航空等户外运动项目，推动以黄海森林公园、条子泥湿地等为基础建设高质量户外运动目的地；支持中华海棠园打造桨板运动基地、阜宁金沙湖打造皮划艇运动基地、经开区凤依湖打造水上自行车运动基地、盐都大纵湖打造赛艇等水上运动项目基地、建湖九龙口打造路跑基地；支持市航空运动协会、低空飞行器生产企业等拉长航空产业链条，深化与物流交通、水利农业等领域合作，拓宽低空经济市场，促进低空体育消费。（市发改委、市体育局按职责分工负责）。
（十一）培育冰雪经济市场。积极响应冰雪运动“南展西扩东进”战略，支持盐城乐库1968冰雪基地开展冰雪主题研学，策划“盐城冰雪旅游季”主题活动，推出冰雪旅游专线产品，利用新媒体平台开展精准营销，吸引年轻客群；引导盐南高新区、东台市等有条件的商业综合体规划布局一批室内冰雪运动场馆。推动滨海港建设抹香鲸冰雪运动场，联动周边推出“冰雪运动+温泉度假”主题套餐，打造“冰雪+科普+研学”的复合型旅游产品，巩固扩大冰雪运动参与人群。完善冰雪场馆周边交通、住宿、餐饮等配套设施。（市工信局、市住建局、市文广旅局、市体育局按职责分工负责）
四、聚焦交流合作，促进融合发展
（十二）搭建优质对接平台。组织体育企业参加中国国际体育用品博览会、中国国际进口博览会、长三角体育产业博览会等展览展会，开展商务洽谈、项目合作、投资促进等活动；推动企业与景区、商圈建立合作机制，依托中韩（盐城）产业园，探索引入韩国户外装备、康复器材等优质体育资源。（市商务局、市体育局按职责分工负责）
（十三）深化对外交流合作。用好中日韩友好城市交流大会、中韩（盐城）产业园经贸合作交流会等活动平台，推进体育领域务实合作。深化海峡两岸青少年体育交流，开展篮球、足球、围棋等体育赛事活动，推动两岸青年学生互学互鉴，共同成长。加强与长三角城市联动，承办长三角青少年足球邀请赛等各类品牌赛事，提升办赛能级，打造区域特色赛事标杆；加强学术交流、深化产业合作；与长三角城市共同推动体育制造业向服务业延伸，打造定制化应用场景“产品+服务”模式。（市商务局、市体育局、市外办、市委台办、盐阜大众报报业集团、盐城广电总台按职责分工负责）
（十四）促进“体育+”深度融合。深化体旅融合，持续开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”活动，因地制宜打造特色体育休闲线路，创新设计“参赛+观光+休闲”一体化产品包，构建体育赛事与文旅景区、商业中心相结合的沉浸式消费新场景。拓展体卫融合，深化运动促健康指导，组织医疗机构专业人员常态化为市民开展科学运动评估、运动处方开具等服务。促进体科融合，推进体育场地、设施数字化、智慧化升级改造，构建在线查询、预约消费、维护管理一体化系统。加大“盐之悦动”智慧体育平台推广使用力度，借助大数据分析，提供更多智慧化体育服务。（市商务局、市文广旅局、市数据局、市卫健委、市体育局、盐阜大众报报业集团、盐城广电总台按职责分工负责）
五、聚焦要素保障，夯实发展基础
（十五）加强人才队伍建设。鼓励支持全市高校、职业院校加强体育产业相关技能人才培养，设置体育产业相关专业，条件成熟时可扩大招生规模。打破户籍、地域等制约，畅通非公组织、社会组织及自由职业体育人才申报渠道，建立企业高层次、急需紧缺及优秀青年人才职称评审“绿色通道”。（市教育局、市人社局、市体育局按职责分工负责）
（十六）加大金融支持力度。引导金融机构加强对体育行业企业的走访对接，把握行业内企业发展需求，聚焦体育用品制造、体育服务等行业发展及体育领域重大工程、重点项目建设，创新信贷产品与服务。鼓励银行机构充分运用“小微贷”等政银产品，给予中小微体育企业贷款利率、项目审批、风险分担等政策优惠，加大首贷、无还本续贷等支持力度。（人民银行盐城市分行、盐城金融监管分局、市体育局按职责分工负责）
（十七）完善体育场地供给。编制《盐城市市区体育设施布局专项规划（2026-2035年）》，鼓励各地因地制宜编制本地体育设施布局专项规划，对照江苏省城市社区“10分钟体育健身圈”要求，综合城市规模、经济发展、人口结构、空间特色等，择优选择居民相对集中或体育设施相对欠缺的区域，充分考虑适宜的服务半径和慢行可达性，密度适宜、均衡布局。实施公园绿地嵌入体育设施行动，因地制宜建设小型、简易、便民的健身场地设施。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、彩票公益金等用于体育场馆、体育公园、户外运动目的地、社会足球场等项目建设，支持“金角银边”体育设施项目。（市发改委、市住建局、市体育局按职责分工负责）
（十八）优化市场发展环境。规范体育市场秩序，探索实行体育预付式消费资金托管模式，加强辖区内多用途预付卡管理，防范化解预付式消费风险。实施体育赛事门票实名制管理，严厉打击倒卖体育赛事门票的违法行为。拓展数字人民币在体育场馆、赛事门票、用品销售等场景的应用，推动全市符合银行接入条件的体育类商户实现数字人民币受理全覆盖。（市公安局、市司法局、人民银行盐城市分行、市体育局按职责分工负责）
（十九）加强统计调查监测。加强规模以上体育类企业的数据收集、整理与分析；组织体育类达标企业申报“四上”企业库；开展体育赛事带动消费评估监测；及时跟进国家体育产业统计最新分类调整，加强数据统计调查，拓展数据来源，强化体育、教育、海关、税务、统计等部门间数据互通共享。（市教育局、盐城海关、市税务局、市体育局、市统计局按职责分工负责）
盐城市人民政府办公室
2026年2月11日