各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《盐城市进一步加强县域特色优势产业发展的行动方案（2026-2028年）》已经市委常委会、市政府常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

盐城市人民政府办公室

2026年4月21日

（此件公开发布）

盐城市进一步加强县域特色优势产业发展

行动方案（2026-2028年）

为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作的重要讲话重要指示精神，按照《省政府办公厅关于进一步加强县域特色优势产业发展的实施意见》，立足盐城实际，进一步做优做强县域特色优势产业，提升区域产业核心竞争力和可持续发展能力，制定本行动方案。

一、总体目标

坚定不移向海图强、向绿而兴、向新转型，立足盐城资源禀赋、产业基础、科研条件，聚焦列省、市特色优势产业方向，强化梯度培育，聚力打造18个在全国、全省有影响的特色优势产业，坚持“一业一策”，围绕智能化、绿色化、融合化方向，深入实施组织推进优化、创新能力提升、人工智能赋能、绿色发展转型、企业梯度培育、产业“双招双引”、产业集聚升级七大行动，着力做大产业规模、做优产业布局、做高产业能级、做强产业竞争力，为推进工业强市和建设“强富美高”新盐城提供坚实产业支撑。

规模实力持续扩张，到2028年，特色优势产业规模超6000亿元，百亿级县域特色优势产业超19个，其中新能源乘用车、绿色光储能源规模超500亿元，不锈钢材料及制品超1000亿元。

产业创新加快突破，新建省级以上研发机构110家以上，突破特色优势产业领域关键核心技术100项以上，全市规上工业企业研发机构覆盖率达70%。

人工智能赋能提升，培育特色优势产业先进级以上智能工厂超100家，积极突破卓越级、领航级和“灯塔工厂”等更高水平智能工厂。

绿色制造深入推进，特色优势产业建成省级以上绿色工厂60家以上、零碳（近零碳）工厂10家以上，高水平建设一批零碳园区。

品牌影响更加凸显，提升品牌知名度、美誉度和行业话语权，形成“产品品牌－企业品牌－区域品牌”培育体系，建成省级以上中小企业特色产业集群超15个、实现县域全覆盖。

二、重点工作

（一）组织推进优化行动

1．科学精准定位。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商原则，精准识别、科学划定、梯次培育特色优势产业，聚力打造东台精密功能零部件、建湖油气钻采井口装备、射阳海上风电装备、阜宁环保滤料、滨海流体阀门、响水不锈钢材料及制品、大丰海上风电装备制造及风力发电、盐都柔性电子材料及器件、亭湖烟气处理环保装备、盐城经开区绿色光储能源、盐城经开区新能源乘用车和盐南高新区数据处理及数字视听12个全国有影响力的特色优势产业，着力发展亭湖电子精密结构件、射阳纺织染整等6个全省有位次的特色优势产业。各地区结合“十五五”规划编制，深入分析特色优势产业基础条件、目标定位、重点任务及实施路径，推动特色优势产业高质量发展。〔责任部门：市工信局、市发改委、市农业农村局、市商务局按职责分工负责，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会按职责分工负责。以下均需各地落实，不再列出〕

2．建立健全“N个1”培育推进机制。建立市领导和部门挂钩联系制度，每条特色优势产业明确一名市领导联系挂钩，一个市级部门牵头推进，指导各地逐一制定培育方案、建设一个专业园区、引进一批研发机构、设立一支产业基金、成立一个服务机构、实施一批优质项目、搭建一批公共平台、打造一个品牌盛会等，结合产业发展实际，建立健全“N个1”培育推进机制，统筹推进招商引资、项目建设、协调服务、组织推进等工作。（市工信局、市发改委、市科技局、市生态环境局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市数据局按职责分工负责）

（二）创新能力提升行动

3．强化企业创新主体地位。鼓励企业加大研发投入，支持企业创建企业技术中心、产业技术工程化中心、重点实验室等省级以上研发机构，力争每年新增省级以上研发机构40家以上，原则上每个产业每年至少新建1个省级以上研发机构。积极布局建设概念验证、中试验证平台，打通科技成果转化“中试环节”，到2028年，建成省级以上概念验证中心2家，突破省级以上中试平台。（市科技局、市工信局、市发改委按职责分工负责）

4．突破产业关键核心技术。逐个产业编制《科技创新攻关清单》，支持企业组建产业创新联合体，聚焦产业“卡脖子”关键核心技术开展联合攻关，每年部署核心技术攻关任务不少于30项。加大首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件和新技术新产品推广应用力度，推进科技成果转化应用，到2028年，建成省级以上“三首两新”100个以上。（市科技局、市发改委、市工信局、市人社局按照职责分工负责）

（三）人工智能赋能行动

5．深入推动“人工智能+制造”。组织开展“人工智能+制造”诊断，以典型场景为切入点，总结推广高水平智能工厂建设经验，分行业编制“人工智能+制造”实施指南和应用场景清单，为企业智能化改造升级提供实施路径和方法指引。梯度培育基础级、先进级、卓越级和领航级智能工厂，每年培育特色优势产业先进级以上智能工厂30家以上，原则上每个产业每年至少新增1个。聚焦新能源乘用车、海上风电装备、精密功能零部件、流体阀门等产业，积极突破卓越级、领航级和“灯塔工厂”等高水平智能工厂。（市工信局牵头负责）

6．积极突破行业数据模型。聚焦海上风电、环保滤料、新能源乘用车、服务与物流机器人、数字物流等领域，鼓励支持行业企业积极研发行业大模型、专用小模型，加快推广成熟应用解决方案。加强产业数据资源整合，鼓励企业联合电信运营商、智改数转网联服务商，整合企业生产过程、质量控制、物料与供应链等多模态产业数据，打造细分行业高质量数据集。鼓励企业围绕数字人民币开展技术创新和场景探索，提升结算效率。（市工信局、市数据局、人民银行盐城市分行、市大数据集团按照职责分工负责）

（四）绿色发展转型行动

7．推动绿色低碳发展。有序组织特色优势产业开展节能诊断，根据企业能耗水平、生产工艺实际制定绿色低碳改造方案。到2028年，新增省级以上绿色工厂60家以上、零碳（近零碳）工厂10家以上，在不锈钢材料及制品、高分子新材料等领域突破重点行业能效“领跑者”企业。探索差异化“绿电+”零碳园区路径，规划布局绿电专变、绿电专线，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设，推动更多绿电就地消纳，高水平建设一批零碳园区。严格执行环保、安全等法规和标准，提升本质安全水平。（市工信局、市发改委、市生态环境局、市应急局按照职责分工负责）

（五）企业梯度培育行动

8．做优做大企业规模。支持企业实施增资扩产、技术改造、设备更新、智改数转项目，每年实施特色优势产业增资扩产项目100个以上。鼓励企业通过并购、引进、参股等方式强链补链扩链，提高产业链垂直整合度，着力培育一批投入产出高、规模效益好、运行质态优的企业。（市工信局牵头负责）

9．加大创新型中小企业培育。深入推进高企培育、专精特新、股改上市等“企业三件事”，加大国家高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业以及雏鹰、瞪羚、独角兽企业培育力度，鼓励上市企业做大做强。到2028年，全市特色优势产业规上企业达2100家、国家高新技术企业达1100家、省级专精特新中小企业达800家、国家级专精特新“小巨人”企业达100家、国家级制造业单项冠军企业达8家、上市公司达3家。加大创业孵化、融资支持、产业链接、知识产权保护等支持力度，打造更加友好的OPC创新创业生态。（责任部门：市发改委、市科技局、市工信局按职责分工负责）

（六）产业“双招双引”行动

10．扩大产业开放合作。实施“投资盐城”品牌提升行动，分产业梳理《重点突破企业清单》，组织开展精准招商，全市每年举办特色优势产业招商活动超100场，新招引亿元以上特色优势产业项目180个以上，加快推动产业链延链补链强链。深度融入长三角一体化发展、长江经济带发展等国家重大战略，深化沪苏、常盐、苏盐园区共建，打造更加紧密的区域创新共同体、产业发展共同体，促进产业有序转移和提质升级。（责任部门：市商务局、市发改委、市工信局按职责分工负责）

11．加大产业人才引培。深入实施“黄海明珠人才计划”，支持县（市、区）靶向招引特色优势产业急需紧缺人才。鼓励企业依托职业院校“订单式”培养产业发展急需人才，加强直播电商等新兴领域人才培养。加强职业技能培训，壮大技能型技术人才队伍。支持县域技工院校高质量发展，培育特色优势产业技能人才。每年订单式培养专业人才超1500人次，到2028年，建成省级以上高技能人才培训基地3个以上。（责任部门：市委组织部、市教育局、市工信局、市人社局按职责分工负责）

（七）产业集聚升级行动

12．打造产业集聚高地。依托我市经济开发区、高新技术产业开发区等各类国家级和省级开发区，引导全市县域特色优势产业集聚发展，每年争创省级以上中小企业特色产业集群超2个，到2028年，打造19个百亿级、2个五百亿级、1个千亿级的县区特色优势产业格局。逐年编制《特色优势产业重点项目清单》，每年实施重点产业项目160个以上。推进新型信息基础设施、交通基础设施、污染处理设施等集中建设和高效利用，支持建设技术研发、检验检测、人才培训、融资服务等公共服务平台，为我市县域特色优势产业发展提供综合服务支撑。（市工信局、市发改委、市科技局、市生态环境局、市交通局、市商务局按职责分工负责）

13．扩大产业影响力。结合县域特色产业实际，建立“产品品牌－企业品牌－区域品牌”培育体系，到2028年，特色优势产业领域打造“江苏精品”10个，力争实现所有特色优势产业全覆盖，争创中国消费名品5个、地理标志产品5个，持续提升品牌知名度和美誉度。强化商标品牌培育和知识产权保护。鼓励企业积极参与国家标准、行业标准和团体标准制修订，提升行业影响力和话语权，特色优势产业相关企业每年主导或参与国家标准、行业标准和团体标准达20项。（市工信局、市市场监管局按职责分工负责）

三、组织保障

（一）强化统筹推进。市产业强市工作领导小组办公室统筹推进特色优势产业工作，指导各项任务落实，协调解决推进过程中的有关问题。梳理编制《特色优势产业全景图》《重点企业清单》，强化特色优势产业监测分析，健全“月度动态跟踪+季度综合研判+年度对标分析”常态化工作机制，确保实时精准掌握产业发展态势。（责任部门：市工信局、市统计局按职责分工负责）

（二）强化政策支持。积极争取省战新母基金引导支持，加大市级政府投资基金、产业引导基金对特色优势产业发展支持力度。市级相关财政专项资金聚焦支持特色优势产业强链延链补链、绿色制造、智能制造等领域，加大扶持力度。完善金融服务体系，加强对特色优势产业信贷支持力度，健全“股债贷保担投”联动的全生命周期金融服务，支持银行机构开展金融资产投资公司股权投资、科技企业并购贷款、知识产权金融生态等试点工作，支持创新发展，创新金融产品，提供差异化、定制化金融服务，助力县域特色优势产业高质量发展。（市政府办、市发改委、市工信局、市财政局、市科技局、人民银行盐城市分行、盐城金融监管分局按职责分工负责）

（三）强化要素保障。统筹保障各类特色优势产业重点项目需求，强化市级统筹、省级争取，确保重点产业项目用地“应保尽保”。落实“智慧选地、数据得地、高效用地”的产业用地配置机制，优化产业用地供给模式。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应土地，全面推行工业用地“标准地”出让。深入开展我市国有资产清查利用，盘活各类存量要素资源，妥善解决产业用地相关历史遗留问题，为县域特色优势产业发展筑牢用地保障。（市法院、市发改委、市工信局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市统计局、市税务局按职责分工负责）

附件1

特色优势产业挂钩联系市领导及部门分工

附件2

特色优势产业培育发展目标情况表

注：带★标识的产业已纳入省级县域特色优势产业清单。

附件3

分地区培育发展目标表