“龙卷是被风‘搓’出来的。”8月8日上午，阜宁县339个村（社区）的值班室里，村干部们正在通过视频会议系统收看从县主会场传来的直播画面，邀请省级专家授课的全县防汛防台风及强对流天气防范应对专题培训会同步举行。
这是阜宁县防御第13号台风“白海豚”进入关键期前组织的一次培训活动，也是该县“县镇村三级视频会议”系统建成后的首次全面实战检验。
从教训中长出的应急体系
说起10年前的“6·23”，阜宁人心里还揪着。那场突如其来的风灾让多个乡镇受损严重，彼时最棘手的难题，就是信息传递的“中梗阻”——灾情传不上来、指令传下不去。回忆起当年的场景，阜宁县应急管理局副局长曹海浪仍然能感受到那份焦灼，时间在等待中一分一秒溜走，“真是急得人直跺脚。”
那场灾害也为阜宁县的应急体系建设敲响了警钟。此后十年间，阜宁县坚持补短板、强弱项，扎实推进基础设施建设，深化应急管理改革创新，着力构建大安全大应急格局，建成县自然灾害和事故灾难应急指挥中心，实现县、镇两级视频调度系统全面贯通，全县防灾减灾救灾能力明显提升。
“应急指挥车、无人机、手持对讲机、370兆窄带通信设备、卫星电话都有了。”从曹海浪的话语中，能感觉到“地面对讲+卫星兜底”的双重保障机制让他的工作变得更加从容。
村居是防灾减灾的最前沿，更是应急响应的第一线，指挥链条能否进一步下沉至村居末梢，直接决定着防御处置的响应速度与落地成效。
今年7月上旬，第9号台风“巴威”从浙江登陆后对我市影响逐步显现。7月12日，市委主要领导赴阜宁自然灾害和事故灾难应急指挥中心及陈良镇丹平村等地检查指导防汛防台风工作时，强调要进一步下沉指挥重心，推动工作直达基层末梢，打通应急调度的“最后一公里”。
按照这一要求，阜宁迅速启动村级视频终端布设攻坚，仅用半个多月，全县339个村（社区）全部完成布设。至此，对上可联通国家、省、市级应急指挥机构，对下能直达村（社区）值班室的“县镇村三级视频会议”系统正式建成。这套从灾害教训中生长出来的应急指挥体系，历经十年打磨终于实现链条闭环。
一屏连三级的真实检验
系统建得通，更要经得起一线检验。
8月9日上午，阜宁县应急指挥中心接到来自村居的连线申请——正在芦蒲镇童营村检查防汛防台风工作的阜宁县政府主要领导，直接通过村值班室的视频终端，发起与县指挥中心的实时连线。
指挥中心大屏上，童营村值班室的现场画面一览无余，语音传输顺畅无延迟。县领导对着终端详细询问全县台风防御的整体部署、重点区域的防控举措，现场测试终端的调度响应速度，并针对一线反映的设备日常运维等问题向相关部门提出整改要求。
没有层级中转，不用层层传话，在村头的值班室，就能与县指挥中心面对面沟通。这一幕正是对“县镇村三级直连”体系最真实的可靠性检验。
从指挥中枢到基层末梢，一屏相连、一键直达，信息传递的中间环节被彻底打通，系统的稳定性与实用性在田间地头的真实场景里得到验证。
台风“白海豚”影响期间，这套系统全面投入实战应用。县指挥中心通过视频巡查各镇村值班在岗情况，点对点调度重点区域防御工作；339个村（社区）的基层干部在值班室通过终端实时接收指令、上报雨情水情与巡查排险进展，指挥调度效率大幅提升。
“以前台风来了，打电话、发微信向镇里汇报，信号不好的时候根本联系不上。”三灶镇同兴村党总支书记徐以书说，“现在县里视频直接呼到村值班室，我们在值班室里就能跟县指挥中心面对面汇报，人员怎么转移、泵站怎么调度，县里通过视频直接部署到村，一点没耽搁。”
从“跑断腿”到“面对面”
芦蒲镇沿淮村党总支书记、村委会主任张雷，是这套体系变迁的亲身见证者。
2023年9月19日，阜宁县又一次遭遇EF3级龙卷风袭击。时任芦蒲镇村建办负责人的张雷，正在片区调研防汛排涝工作，接到县里预警后先在镇上开会部署，随后出发前往沿淮村一带了解情况，但此时道路已被倒伏树木阻断。
“我们协调设备清障开路，费了不少时间才进村，”张雷回忆道，“到村后还要再摸排情况、开会安排防灾减灾工作，等全部部署下去，大半个小时已经过去了。”
这次防御台风“白海豚”时，张雷坐在村值班室里，视频终端一开，县里的指令、镇里的部署清清楚楚。“指令早一分钟到村，群众的安全就多一分保障。”张雷说，就在7月防御台风“巴威”时，他还要跑到镇里开会，再回村传达部署，一趟来回至少个把小时，如今坐在村里就能同步参会、直接汇报。
阜宁县应急管理局应急指挥中心主任赵康算了一笔时间账：过去县里通知传达到镇里大约需要十分钟，镇里再逐个通知到各个村，快则半小时、慢则一个小时；如今指挥中心一键呼叫，全县339个村（社区）的终端同步响应，几分钟内指令就能直达每一个村。
硬仗中磨出来的应急底气
截至8月10日下午，阜宁县累计排查各类隐患140处，全部整改到位；转移危旧房屋等涉险人员198人，集中安置64人；21艘阜宁籍出海渔船全部到港避风。全县内外河水位平稳，射阳河阜宁站水位低于警戒水位0.53米。
扎实数据的背后，是阜宁县委县政府十年如一日的重视与推动，是应急、气象、水务、消防、卫健、公安等部门各司其职、协同联动的合力，更是广大基层干部在一次次风雨中淬炼出的责任与担当。
从“6·23”特大龙卷风到“9·19”EF3级龙卷风，从台风“巴威”到台风“白海豚”，阜宁在与自然灾害的一次次较量中，把教训变成了经验，把短板补成了长板。
从“层层传话”到“一屏直达”，从“跑断腿”到“面对面”，十年探索，一朝破题。这套“从县到村、一屏直达”的指挥体系，正在一次次风雨中经受检验、持续完善。