案由：
习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要依靠科技和
改革双轮驱动加快建设农业强国。深刻阐明了加快建设农业强
国依靠什么、该怎样干的重大问题，为我们解决农业大而不强
问题、实现农业强国建设目标指明了科学路径。盐城作为农业
大市，势必要扛起建设农业强市的担当。现代农业园区作为科
技创新、成果转化、技术示范与推广、产业升级、农业转型、
新业态孵化等功能的重要载体，是现代农业重要组成部分，是
盐城建设农业强市重要的落脚点和发力点，也是建设农业现代
化示范区的先手棋。因此，进一步加快提升现代农业园区建设
水平和层次显得尤为重要。
案据：
近年来，我市在农业园区建设方面得到了快速发展，但也
不能忽视建设过程中存在的一些问题：一是发展不平衡，层次
不高。我市现有园区存在发展不平衡、产业集聚度不高的问题。
同时，园区的规划和起点也不高，多数园区规划停留在现有的
项目上，普遍存在产业效益不高、聚集功能较弱和农业产业化
龙头企业入驻园区少、市场竞争力不强等问题。二是龙头企业
数量少，辐射不广。龙头企业数量偏少，带动能力不强。企业
之间联结松散，没有形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体。
有的园区产业规模不大，效益不高，竞争力弱，无法吸引周围
农户积极地参与到园区的建设与发展中来。园区融合发展模式
还未形成和发挥作用，无法达到农业增效、农民增收的效果。
三是专业人才缺乏，创新不足。随着农业产业的优化升级，对
复合型、应用型人才需求增加，但目前我市农业领域人才缺口
大，制约产业发展，关键技术瓶颈依然存在，科研力度仍需加
大。同时，园区企业在部分环节科研能力不足，自主创新科研
成果少，产品附加值低，导致品牌竞争力不强。
建议：
一是建设特色产业引领区。依托我市现有地方特色资源，
放大优势产业特色，促进“一园一特、一县一特、多县一特”产
业做优做强。一要发展特色。聚焦主导产业，重点培育发展优
质粮油、绿色蔬菜、经济林果、规模生猪、现代禽业、特色水
产等 6 条产业链，科学统筹园区布局，不断做强优势特色产业。
实施品牌强农战略，重点打造“盐之有味”区域公用品牌，提
升盐城农产品区域资源优势和影响力。围绕东台西瓜、射阳大
米、阜宁黑猪、响水西兰花等一批拿得出、叫得响、销得好的
区域公用品牌和特色品牌，建立品牌联盟，放大品牌效力。二
要产业集聚。围绕粮食安全和重要农产品供给，各类园区以农
业全产业链建设贯通产加销，上连城市、下连农村，外接市场、
内聚要素，形成产值超百亿的特色产业集群。同时，要依托园
区载体平台，加大农业产业招商力度，形成规模、示范引领效
应。打造一批年销售超 10 亿元、20 亿元的农业全产业链“链
链
主”企业，突破年销售超 30 亿元、50 亿元的领军龙头企业。
三要融合发展。按照市委八届四次全会提出的关于“坚持‘绿水
青山就是金山银山’建设绿色生态之城”的要求，依托我市资源禀
赋的绿色生态资源的优势，推动园区变景区、田园变花园，不
断推进一二三产业融合发展，持续拓宽生态涵养、休闲体验、
文化传承等多种功能，形成“农业+”融合发展态势。
二是建设科技创新示范区。以农业科技创新为动力，不断
加快科技兴农步伐，增强园区发展的动力，为乡村振兴注入新
活力。一要搭建科技创新平台。推动园区与高校、科研院所合
作，搭建产业技术研发机构、种质资源中心等重大功能性科研
平台和成果转化平台，培育农业高新科技企业，建设科技服务
机构，形成一批知识产权，并推广应用，不断提高劳动生产率、
土地产出率和资源利用率。二要提升数字管理水平。围绕种子
种苗、绿色种养、精深加工等关键环节，推动大数据、物联网
与农业深度融合，加快智能高端复式机械装备应用，不断提高
园区农作物耕种收综合机械化水平和规模设施物联网应用比重。
三要强化人才培育招引。对农业领域高层次复合型人才引进要
加大力度，集聚一批农业领域战略科技人才、领军科技人才、
青年科技人才和高水平创新团队，打造素质优良、结构合理的
农业科技创新人才队伍。
三是建设创新模式先行区。按照“政府引导、企业运作、农
民受益”的模式，创新园区经营管理体系，放大园区多功能服务
作用。一要市场化运作。园区采取“管委会+平台公司”运营机制，
管委会着重抓好园区规划、基础设施建设与日常管理，平台公
司着重通过资金入股、土地入股、技术入股等方式，推动园区
项目实施。二要多主体共建。大力发展专业化家庭农场，规范
农民合作社运营，支持现代种业、农产品加工业、电商等龙头
企业入驻，让园区成为各类主体密切合作、竞相发展的百花园。
三要全过程服务。政府搭建平台，提供公益服务，集成科技、
信息、资本、人才、政策等要素，调动园区与高等院校、科研
院所、企业、新型经营主体、农户等积极性，实现园区共建共
治共享。引导园区建立全过程服务体系，不断推进农资供应、
种养生产、农产品加工、储存运输、品牌营销等环节有效连通，
促进产品链、价值链、资金链有机融合
