审计工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委、市政府部署和市人大决议，围绕高质量发展首要任务、围绕以人民为中心的发展思想、围绕统筹发展和安全，紧扣市委“四个三”工作布局，重点聚焦财政资金提质增效、重大风险隐患防范化解、重大政策措施贯彻落实，立足经济监督定位，聚焦主责主业，在中国式现代化盐城新实践中更好发挥审计独特作用。

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市财政坚持稳中求进工作总基调，积极组织财政收入，合理安排财政支出，不断提高财政管理水平，为推动盐城经济社会高质量发展作出积极贡献。

——强化预算管理，保持财政平稳运行。

——聚焦中心大局，支持经济高质量发展。

——办好民生实事，兜牢民生保障底线。

——深化改革创新，提升财政管理水平。

一、市级财政管理和决算草案审计情况

主要审计了市财政局、盐城经济技术开发区、盐南高新区组织2023年度市级预算执行、决算草案以及其他财政收支情况。从审计情况来看，市级预算执行情况总体较好。

审计发现的主要问题：

（一）财政预决算和政府财务报告编制方面

1﹒预算编制不够完整准确。

2﹒部分专项资金预算编制不够科学。

3﹒政府财务报告编制质量有待提高。

4﹒决算草案多计国有资本经营决算收入。

（二）预算执行方面

1﹒预算收入执行不够到位。

2﹒部分专项资金预算执行率低。

3﹒部分上级转移支付下达不及时支出进度较慢。

4﹒部分单位违规将财政资金转入财政专户。

（三）财政管理方面

1﹒财政资金管理不够到位。

2﹒部分财政及部门绩效评价不够规范。

3﹒部分单位财政代管资金超支挂账、长期结余。

4﹒预算单位银行账户管理有待加强。

5﹒部分社保资金未及时清理。

（四）政策措施贯彻落实方面

1﹒科技创新政策落实不够到位。

2﹒高标准农田建设项目资金执行不到位。

3﹒老旧小区长效管理奖补资金未严格按照考核结果兑现。

二、部门预算执行审计情况

对市级预算单位电子数据进行全面分析，重点对市级16个部门和盐城经济技术开发区、盐南高新区相关单位进行现场审计，抽查预算资金1.25亿元。市级部门单位预算管理情况总体较好，83个部门2023年预算支出执行率为99.95%。

审计发现的主要问题：

（一）部分单位预算管理不够规范。

（二）部分单位财务管理不够严格。

（三）政府采购管理存在薄弱环节。

三、专项审计和审计调查情况

（一）金融支持小微企业发展政策执行情况专项审计调查

审计调查结果表明，我市积极采取措施对接金融供给侧和需求侧，推动金融机构加大支小支农力度，有效促进实体经济发展。

审计发现的主要问题：

1﹒信保基金管理不够到位。

2﹒融资担保体系建设不够完善。

3﹒金融机构政策执行不够到位。

（二）全市现代农业产业园建设及运营情况专项审计调查

审计调查结果表明，各地坚持科学谋划、务实推进，各农业园区质态发展提速，业态日趋多元。

审计发现的主要问题：

1﹒部分园区规划编制不完整、不规范。

2﹒部分园区土地流转不规范。

3﹒部分园区资源资产管理不规范。

（三）全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”政策落实情况专项审计调查

审计调查结果表明，各地基本能够贯彻执行惠民惠农财政补贴资金“一卡通”政策，加强“一卡通”平台建设，加大资金监管力度，提高资金使用效益。

审计发现的主要问题：

1﹒部分资金结余未发放或资金发放不及时。

2﹒审核把关不严或信息不共享导致补贴发放不规范。

（四）全市就业补助资金和失业保险基金审计

审计结果表明，全市各级政府坚持就业优先战略和积极就业政策，较好发挥就业补助资金和失业保险基金作用。

审计发现的主要问题：

1﹒部分人力资源公司违规经营劳务派遣业务。

2﹒部分地区补贴发放不及时不合规。

3﹒部分地区未按规定执行创业担保贷款优惠政策。

（五）医药卫生体制改革政策落实情况专项审计调查

审计调查结果表明，我市积极推动医药卫生体制改革，在分级诊疗制度建立、公立医院综合改革等方面取得较好成效。

审计发现的主要问题：

1﹒部分地区现代医疗卫生制度落实不到位。

2﹒医保基金支付审核不到位。

3﹒个别地区未严格执行医保违规行为处罚决定。

四、国有资产管理审计情况

（一）国有企业国有资产审计情况

根据中介机构审计报告，2023年，市属一档国有企业资产总额6133.56亿元、负债总额3848.62亿元、国有资本权益2284.94亿元，平均资产负债率63%。按合并报表口径，营业总收入770.58亿元，营业利润44.70亿元，净利润33.30亿元。

审计发现的主要问题：

1﹒部分企业国有资产已形成不良。

2﹒部分企业国有资产已形成损失。

3﹒部分企业固定资产管理及出租不规范。

4﹒部分工程项目建设管理不规范。

（二）行政事业性国有资产审计情况

2023年，市本级行政事业性国有资产总额850.85亿元，负债总额173.17亿元，净资产677.68亿元。其中行政单位资产总额96.05亿元，事业单位资产总额754.80亿元。

审计发现的主要问题：

1﹒部分单位国有资产管理不规范。

2﹒部分单位国有资产使用效益不高。

3﹒部分单位资产处置不规范。

（三）国有自然资源资产审计情况

因2023年国土调查工作尚未完成，全市国有自然资源资产为截至2022年底的数据。2022年市区（不含大丰区）范围土地总面积211274.41公顷。市区水资源总量2.06亿立方米，全口径用水总量9.53亿立方米。

审计发现的主要问题：

1﹒自然资源资产保护监管不到位。

2﹒自然资源开发利用管理有待加强。

   3﹒自然资源及生态环境保护目标未全部完成。

五、审计建议

（一）培植壮大财源税源，增强财政保障能力。

（二）优化财政预算管理，提高财政管理水平。

（三）加大民生保障力度，推动政策措施落地见效。