2025年，我委在市委、市政府的正确领导和依法治市办的精心指导下，以习近平法治思想为引领，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全方位推进卫生健康法治建设，不断提升卫生健康领域政务服务效能，为实施健康优先发展战略、推动卫生健康事业高质量发展提供有力法治保障。

一、加强组织领导，推进法治建设责任落实

（一）学习贯彻习近平法治思想。以习近平法治思想和习近平总书记关于健康中国建设的一系列重要论述为根本遵循，纵深推进全系统学习贯彻落实习近平法治思想。加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习宣传，把习近平法治思想作为党委中心组学习重点内容，纳入党员干部学习培训计划。

（二）全面落实法治建设责任。坚持党对法治工作的领导，将卫生健康法治工作放到卫生健康工作大局中同部署同落实。推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，委领导班子多次听取法治建设情况汇报，定期研究部署工作。健全完善“述法”工作机制，推动各级领导干部自觉履行法治建设的组织者、推动者和实践者职责。

（三）分解明确法治建设任务。制定年度盐城市卫生健康法规、行政审批、监督执法等重点工作内容，明确委直属各单位和委相关处室法治建设责任。按照法治政府考核目标制定法治政府建设任务分工和责任落实清单，分解卫生健康法治建设各项工作，推动各条线处室、单位工作任务落实。

二、强化学法用法，不断提升依法行政水平

（一）落实学法用法制度。制订2025年度党委中心组法治学习计划等，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确委党委中心组学习内容和时间节点，集中学法4次。举办全市卫生健康系统依法行政工作培训会，结合卫生健康系统典型案例，从常规履职、投诉举报、履职申请、信访事项处理、政府信息公开和行政复议答复等方面，为各县（市、区）卫健委、委直属各单位法治工作分管领导、法治和信访职能科室负责人及委机关全体工作人员进行了法治培训。在委机关组织开展2025年度全市国家工作人员学法考试，以此作为推进机关工作人员学法用法的重要抓手。

（二）推进公立医院法治建设。引导公立医院科学设置法治工作科室、配备法治工作人员，发挥好法律顾问作用，纵深推进公立医院依法治理进程。建立健全医疗卫生机构法治宣传教育机制，提升医务人员法治素养，使法治宣传教育贯穿于医务人员成长全周期、融入执业全过程。

（三）发挥法律顾问和公职律师作用。推进法律顾问常态化参与卫生健康重大政策制定、法制审核、复杂疑难案件论证等过程。通过法律顾问、公职律师进行法治审核，提升依法行政水平，提高行政应诉和复议答复能力，及时依法如实办理行政应诉和复议答复事项。

三、做好普法宣传，增强全员法治意识

（一）拓展法治宣传渠道。进一步加强医疗卫生机构法治宣传阵地建设，委直属各单位充分发挥法治宣传长廊、法治宣传教室、法治宣传橱窗等法治宣传阵地和电子屏、公众号等多种传播手段作用，做到宣传载体富有特色，宣传内容即时更新，提升阵地利用率和群众参与度。

（二）强化法治宣传教育。依托“健康盐城”“盐城疾控微健康”等微信公众号，定期开展法律知识宣传。抓住重要节点重点宣传，组织开展“农民工学法守法活动周”、第十个“4•15全民国家安全教育日”、第五个“民法典宣传月”和2025年世界标准日、12.4宪法宣传周等宣传活动。组织参加全市行政执法人员培训，梳理持有行政执法证件人员及拟新增执法人员，按时间节点督促参加相关课程学习。总结巩固“八五”普法成果，形成“八五”普法规划自评报告。

（三）落实以案释法制度。强化以案释法，加大行政执法过程中的普法宣传教育力度，使办案过程成为向群众宣传法律的过程，充分发挥典型案例的教育警示作用，把普法融入卫生健康监督执法全过程。通过在网站开辟法律实务专栏、定期推出微信公众号、制作微视频、进企业现场宣传等方式，强化“以案释法”典型案例的普法宣传。

四、规范法治行为，营造依法办事环境

（一）严格法制审核和公平竞争审查。对委重大行政决策事项、重大执法决定严格开展法制审核，今年以来审核重大执法决定4起。按照公平竞争审查程序规定和审查标准开展公平竞争审查，做到应审尽审，防止排除、限制公平竞争举措出台。积极参加市公平竞争审查业务培训，切实提高公平竞争审查业务素质和理论水平，为卫生健康领域公平竞争审查工作打下坚实基础。在全系统开展“合同法制审核”行动。

（二）加强行政规范性文件管理。落实规范性文件公开征求意见、专家论证、风险评估、集体决策、备案等制度，健全完善规范性文件清理工作机制。配合市人大常委会法工委做好建立健全立法听证制度调研准备，就我委牵头的AED立法听证情况形成总结材料，并围绕建立健全立法听证制度提出可行性建议，完成地方性法规实施情况报告。

（三）规范行政执法过程。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推进卫生健康行政执法规范化建设，加强与法院、司法部门的沟通联系，完善行政执法、行政复议、诉讼、裁决、调解等的衔接机制。依法依规查办案件，案件立案后，指定经办监督员，严格按照行政处罚程序流转，保障相对人知情权、陈述申辩权。

五、提升服务效能，助力营商环境优化

（一）落实营商环境优化改革举措。落实“证照分离”改革措施，推进证明事项告知承诺制。梳理制定卫生健康“免证办”事项清单，落实国家、省“高效办成一件事”部署要求，畅通“一件事”线上线下服务渠道。配合市数据局，做好“高效办成一件事”“基层高频事项一平台办理”改革工作，牵头做好“新生儿出生一件事”工作。开展市场准入壁垒清理整治专项行动, 清理违反市场准入制度要求的各类规定文件和违规设置市场准入壁垒的各类做法情形。

（二）推动许可服务标准化规范化。严格落实行政许可、行政权力等清单管理制度，及时对我委行政权力清单、行政许可事项清单实行动态调整并及时向社会公开。进一步加强窗口工作管理，落实窗口管理首问负责、一次告知、一窗受理、限时办结等制度，坚持执法为民，努力打造品牌服务窗口。继续开展全市行政许可案卷质量点评工作，我市3份行政许可案卷获评省卫生健康行政许可优秀案卷。

（三）推进包容审慎执法。按照处罚与教育相结合的原则，动态调整卫生健康领域涉企不予行政处罚事项、从轻行政处罚事项和减轻行政处罚事项“三张清单”。2025年，全市办理不予行政处罚案件37件、从轻行政处罚案件7件、减轻行政处罚案件46件，减免罚款约17.73万元。

六、坚持依法治理，规范卫生健康服务行为

（一）规范高效开展随机监督抽查。制定实施方案、细化工作要求，建立每周工作调度机制，统筹安排检查单位、人员和车辆，力求“进一次门、查多件事”，避免重复检查、多头检查。检查过程中严格执行执法全过程记录制度，做到全程留痕可追溯。2025年全市共完成卫生健康随机监督抽查任务2852件，任务完结率100%，抽查结果及时向社会公示。对抽查过程中发现的违法行为依法立案查处，共查办各类案件35件。

（二）聚焦重点开展专项行动。深入开展打击无证行医及非法医疗美容专项行动，共完成监督检查930户次，立案查处67件，取缔48户，没收违法所得2.5万元，罚款合计144.6万元，移送公安部门2起。持续开展学校饮水卫生三年专项行动，对175所学校开展监督检查和抽检，三年来共完成专项行动任务543家，任务完成率100%。联合生态环境、市场监管等多部门开展伽玛射线探伤行业安全整治，对全市16家企业全覆盖检查，排查整改安全隐患56项。圆满完成职业病危害专项治理监督执法三年专项行动，全市共纳入治理用人单位3584家。

（三）强化日常监督执法检查。聚焦人民群众急难愁盼问题，围绕风险隐患，加强对医院污水和医疗废物处置、餐（饮）具集中消毒、卫生用品生产企业、职业健康检查和职业病诊断机构、游泳场馆水质等重点领域的监督执法检查。2025年，全市共立案查处普通程序案件290件，罚没款294.78万元，简易程序案件54件，罚没款5万元以上案件7件；其中市本级共立案查处普通程序案件48件，简易程序案件9件，罚没款33.18万元。

2026年，我委将在巩固现有工作成效的基础上，坚持问题导向，强化创新驱动，扩大特色亮点，全面贯彻“谁执法谁普法”普法责任制落实，创新宣传教育方式，持续提升行政执法工作质效，推动全系统全行业提升法治思维和依法办事能力。

一、推进依法行政，加强法治建设

（一）实施“九五”普法规划。巩固“八五”普法成果，实施“九五”普法规划，坚持“谁执法谁普法”责任制，拓展法治宣传阵地，创新宣传教育方式，推动全系统全行业提升法治思维和依法办事能力。

（二）提升依法行政能力。充分发挥法律顾问和公职律师作用，严格落实规范性文件合法性和公平竞争审查制度，加强行政文书的法治审核，提升依法行政水平，提高行政应诉和复议答复能力，确保全系统行政复议“零纠错”，行政诉讼“零败诉”。

（三）加大以案释法力度。充分挖掘并发挥典型案例的教育警示作用，加大行政执法过程中的普法宣传教育力度，把普法融入卫生健康监督执法全过程，主动解答公众法律疑问，增强法治宣传教育效果，营造全社会遵法守法的良好氛围。

二、提升服务效能，优化营商环境

（一）持续深化“放管服”改革。落实营商环境优化改革举措，梳理制定卫生健康“免证办”事项清单，及时对我委行政权力清单、行政许可事项清单实行动态调整并及时向社会公开。

（二）持续推进“一件事”办理。强化江苏政务服务“一张网”运用，推动“不见面”审批，推进“一平台”和“一件事”办理模式，进一步优化审批服务流程，提升许可服务便民化水平。

（三）持续提升许可服务便利度。以利企便民为出发点，落实“证照分离”改革措施，持续开展全周期社会办医服务，推进证明事项告知承诺制。推行“多审合一”，实行许可事项和部分备案事项联审联办，实现“进一次门，办多项事”，避免群众多跑腿，切实减轻企业负担。

三、规范文明执法，全力护卫群众健康权益

（一）探索创新监管方式。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，全面提升卫生健康监管服务效能。落实《江苏省医疗卫生信用信息管理办法》，修订《卫生监督信用监管制度》，扩大卫生监督信用评价行业。持续推进非现场执法，进一步拓展应用领域，强化人工智能技术在监督执法工作中的运用。

（二）进一步规范执法行为。持续推进行政执法“三项制度”建设，不断规范涉企执法检查，巩固提升已整改问题的成效。落实《江苏省公共卫生行政处罚自由裁量基准（2025年版）》，修订完善涉企行政处罚“三张清单”，持续推进包容审慎执法。

（三）提升卫生健康行政执法质量。继续开展卫生健康行政许可、行政处罚案卷评查，不断提升案卷质量。强化卫生监督稽查，进一步规范执法行为。加强初任行政执法人员培训，推进执法队伍建设，全面提升卫生健康行政执法效能。