盐市城管〔2020〕1号
盐城市城市管理局
关于印发2020年城市管理工作要点的通知
各县（市、区）城市管理局，局系统各单位、机关各处室：
《2020年城市管理工作要点》已经局领导研究同意，现予印发。希认真学习领会，细化工作任务，狠抓工作落实。
特此通知。
盐城市城市管理局
2020年4月30日
2020年城市管理工作要点
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我市加快“四新盐城”建设，决胜全国文明城市创建的关键之年。2020年，全市城市管理工作总体工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，围绕“让管理更加精细、让城市更加宜居、让生活更加美好”目标，以全面从严治党为统领，深化全国文明城市创建，突出垃圾分类治理、精细化管理、城市容貌环境综合整治等重点，强化系统谋划，下足“绣花”功夫，进一步提升城市精细化管理能力和水平，推动城市管理事业高质量发展，为建设“四新”盐城创造更加优美宜居的城市环境。
总体目标：
（一）高质量发展工作。全市垃圾分类集中处理率达到87%，省高质量考核保位争先，排名全省前列。新建改造农村公厕725座，全市农村厕所建设任务完成率100%，处于全省第一方阵。
（二）精细化管理工作。大市区创成精细化示范社区22个、示范街区19个、示范小区48个，每个县（市）创成示范社区不少于2个、街区不少于3个、示范小区不少于5个。市区道路机械化清扫率达到95%以上，各县（市）道路机械化清扫率达到85%以上。
（三）民生实事工作。全市建设完成219座遮阳挡雨棚；新建改造城市公厕186座。完成83个省级垃圾分类达标小区建设，36个镇（园区）开展全域生活垃圾分类试点，市区建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到75%，其他县（市）达到70%。新（改）建农村生活垃圾中转站29座、配套渗滤液处理设施26座、有机易腐垃圾处理设施34座。
2020年，全市城市管理重点工作是：
一、以人民美好生活向往为奋斗目标，全力提升城市品质品位。贯彻落实精细化管理理念，主动对标上海等国内先进城市，推进城市容貌环境整治，不断改善城市容貌，提升城市形象。
（一）推进市容环境综合治理。结合新区建设和老城改造，对建军路等部分主要道路和商业街区临街老旧建筑、户外广告、店招店牌、围墙围挡等实施景观整治提升，进一步提升街景品位。对市区景观照明设施进行拾遗补缺，放大整体效果；因地制宜组织开展占道经营、车辆停放、空调外机遮挡等整治工作，对城市道路、广场等公共区域变（配）电箱、果皮箱、雕塑小品等城市家具实施整体设计和整治提升。因地制宜构建城市管理“双微”快速处置机制。指导相关地区在主要道路路口建设219座遮阳挡雨棚。优化共享单车投放管理，在“我的盐城”APP上增加共享单车服务接口，加强公交站台、商业综合体和学校医院等周边共享单车的调度管理，在市区新增2000处、4.5万平方米绿色停车位，助力市民绿色出行、文明交通。
（二）放大户外广告整治成果。遵循“减量提档、安全美观”的原则，全面完成市区高速围合圈内剩余落地围挡广告、楼顶广告和高立柱广告拆除工作。出台《盐城市户外广告和店招标牌设施设置管理办法》和《市区经营性户外广告空间资源有偿设置管理办法》，按照《市区户外广告专项规划》，着力推进户外广告规范化管理、市场化运作。全面启动市区店招标牌专项整治提升行动，从设计制作单位入手强化源头管理，打造20条有设计感和辨识度的店招标牌管理示范路。
（三）推动精细化示范项目创建。牵头做好城市建管精细化工作的组织推动，协同相关责任单位健全完善城市建管标准规范体系，加快构建覆盖城市管理各个环节的标准规范。指导各地编排年度精细化项目，细化落实责任主体，强化督促指导，因地制宜开展“十没有”负面清单整治工作，推进“二十有”功能设施建设，不断优化提升城市功能品质。坚持典型示范，开展精细化管理项目示范创建工作，大市区创成示范社区22个、示范街区19个、示范小区48个，每个县（市）创成示范社区不少于2个、示范街区不少于3个、示范小区不少于5个。
二、以推进城乡垃圾治理为重要抓手，全力改善市域人居环境。全面深化生活垃圾分类治理，加强环卫作业管理，不断提高综合服务保障能力，持续改善城乡人居环境。
（四）持续深化垃圾分类和治理。抓好全市餐厨废弃物、建筑垃圾终端处理设施建设，市静脉产业园餐厨废弃物2号线、滨海县餐厨废弃物终端处理项目5月底竣工投运、大丰区餐厨废弃物终端处理项目6月底前竣工投运，年内建成投运静脉产业园、滨海县、响水县、阜宁县和大丰区5个新建改造的建筑垃圾处理项目，构建全覆盖的垃圾收运处体系，让更多垃圾“变废为宝”。健全完善全市生活类有害垃圾收运体系，推动有害垃圾收运处理常态化。启动市区生活垃圾填埋场填埋垃圾二次焚烧处理工作。市区垃圾分类教育基地建成投入使用。
（五）加快推进农村垃圾“干净行动”。全面推动村庄垃圾整治达标、设施设备提档升级、垃圾分类和资源化利用等工作，农村生活垃圾收运体系更加完善、综合治理能力和规范化处置水平明显提升。补充一线保洁人员2040名，新增36个镇开展镇村垃圾分类试点，80%以上的行政村达到“无暴露积存垃圾、无水面岸坡垃圾、无未密闭清运车辆、无敞开式收集容器、无垃圾简易填埋”的整治标准。东台市、盐都区、大丰区、盐南高新区、射阳县等基础条件较好的地区要确保年内成所有工作任务，其他地区完成率要达到80%以上，尽可能提前完成三年计划任务。
（六）着力提升环卫行业管理水平。统筹做好全市生活垃圾的调度工作，确保日产日清。加强全市生活垃圾焚烧厂、餐厨厂运行监管，确保规范达标运行，重点做好生活垃圾焚烧产生飞灰的监管工作，严禁不规范处置。组织开展全市暴露垃圾渣土集中排查整治行动，6月底前完成积存垃圾集中清理转运工作，修订出台《盐城市建筑垃圾管理办法》，构建散倒垃圾网格化监管和拆迁建筑垃圾规范化输出机制，根治偷倒乱倒现象。加快环卫专用车辆更新换代，继续采购一批洗扫一体车、高压冲洗车，优化雾炮车、铲雪车等配置，推广使用小型清扫机（车），推进环卫保洁机械化作业，提升非机动车道和背街小巷保洁质量。加强生活垃圾处理费征收监管，坚持依法征收，做到应征尽征、应减尽减、应免尽免，全年征收市区生活垃圾处理费2000万元以上。
（七）继续推进城乡“厕所革命”。加强城市公厕升级改造、功能拓展和运行管理，引导社会公厕对外开放，更好发挥设施便民功能，年内全市新建改造城市公厕186座，拓展市区98座二类公厕功能设施，提供手机充电、卫生服务箱、雨伞租借等便民服务，打造城管服务市民新窗口。指导各地结合农村人居环境综合整治，新建改造农村公厕725座，研究制定《盐城市农村公共厕所建设管理标准》，为农村公厕建设和管理提供明确的规范。
三、以提高城市治理能力为目标导向，全力加强城管法治建设。以城管综合执法改革为契机，改进执法管理方法理念，转变粗放式、运动式执法管理模式，不断提高城市治理能力。
（八）切实加强执法规范化建设。围绕“执法服务水平提升年”主题继续推进“强转树”三年行动，加强执法制度建设，强化行政执法三项制度落实，进一步转变执法理念，改进执法方式，完善工作机制。加强执法信息化建设，开展“互联网+行政执法”工作，提高执法队伍行政和服务效能。编著执法实务培训材料，分级开展执法队伍业务能力建设和培训。优化完善协管人员日常管理、绩效评价、奖励激励等管理机制，提高协管队伍规范管理水平。积极深化城市管理“放管服”改革，加大行政许可监管力度，不断提高行政审批效能。
（九）全面提升城管执法效能。继续推进户外广告、餐厨废弃物收运、露天焚烧和烧烤、渣土运输等“四项整治”，提高户外广告和店招标牌设置、占道经营、渣土运输污染等违法行为执法查处效能。加强与法院非诉执行的工作衔接，强化法律支撑保障，不断推动城市管理法治化体系建设。组织开展盐城市《市容环境管理条例》《生活垃圾分类管理条例》立法调研，推动修订《盐城市餐厨废弃物管理实施办法》等政府规章，将“十没有、二十有”城市建管精细化标准上升为地方法规。
（十）继续推进城管综合执法改革。贯彻落实市委、市政府关于城管综合执法体制改革的决策部署，积极配合做好市区城市管理领域综合执法改革工作。做好综合执法权力清单、责任清单等编制工作，厘清责任边界，建立健全行政许可、日常监管等部门信息共享、协作配合、协调联动、执法监督、责任追究等工作机制，确保各项工作上下贯通、运作顺畅，不脱节、接得住、管得好。
四、以推动城市管理社会化为桥梁载体，全力构建齐抓共管格局。学习借鉴先进地区经验做法，着力强化城市管理现代信息技术手段运用，探索推进共同缔造的治理模式。
（十一）加快数字城管智慧升级。加强城市管理领域省、市、县三级信息共享和业务协同建设，持续发挥数字化城市管理快速发现、派遣、处置、核查等基础功能，强化高位指挥监督、决策分析、考核评价功能发挥。推动数字化城市管理平台智慧化升级改造，架构行业管理、应急管理、综合服务和城市管理执法等平台，提高城市管理现代科技手段运用水平，不断提升城市管理综合统筹能力。启动实施城市综合管理服务平台建设和联网工作，推进数字化城管与“我的盐城”APP等平台信息资源融合共享，加快便民服务智慧应用。
（十二）推动城市管理向治理转变。推行市容秩序管理服务外包，通过市场化手段，引入第三方力量参与城市管理。优化城管志愿服务，畅通公众参与渠道，积极发挥社区、志愿者等基础力量，持续开展城管开放日等系列活动，强化与市民群众的互动。落实好市容环卫责任区制度，以中队为单位建立“城管+商户”微信群，引导商户自治、群众共治。发挥主流媒体导向作用，通过新闻报道、公益宣传、网站和微信公众号等多种方式，强化城市管理工作正面宣传引导。加强城市管理领域信用体系建设，强化事中分类监管和事后联合惩戒，凝聚城市治理强大合力。
（十三）加强全市城管业务统筹指导。借助全市垃圾分类工作领导小组和市区城市管理委员会等高位协调机制，强化对全市城市管理业务的统筹指挥、业务指导和监督考核。优化城市管理工作考核评价体系，继续深化城市长效管理点评、高质量发展指标考核评价等工作，进一步推进精细化管理向县（市）、集镇延伸，着力构建城市管理齐抓共管格局。按照属地管理、权责对等、平稳过渡原则，细化实施方案，稳步推进环卫管理体制改革工作。
五、以贯彻全面从严治党为工作主线，全力深化党风廉政建设。主动扛起全面从严治党主体责任，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，为高质量完成年度城市管理目标任务提供强有力的思想、组织和纪律保证。
（十四）突出政治担当，强化党建引领。坚持把加强党的领导、党的建设放在首要位置，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进主题教育常态化长效化，充分发挥党建对城管工作的引领作用；继续健全完善党建目标管理责任考核，与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核；积极推进“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度落实，强化政治理论武装，发挥“学习强国”等学习载体平台作用，深化“百姓城管”党建服务品牌建设，推动党务业务服务有机融合，有效提升城管系统党建工作整体水平。
（十五）坚持从严治党，筑牢廉政防线。全面落实主体责任，落实“一岗双责”，坚定不移把党风廉政和作风建设工作引向深入。持之以恒深化“510”警示教育，着力营造勤政廉政氛围，提高党员干部抵御风险诱惑的免疫力；持续深化部门作风建设，认真落实“三重一大”、廉政谈话等各项制度，以作风建设突出问题专项整治为重点，强化行政许可、行政征收、执法检查、物资采购、服务外包等监督检查，及时查纠不作为、慢作为、乱作为等问题，推动政风行风持续向上向好。
（十六）强化队伍建设，提升履职能力。聚焦城市管理能力建设，深化系统领导干部、管理人员、行业从业人员的职业与技能培训，落实执法人员轮训制度，组织业务骨干赴上海等地知名高校、先进地区开展综合业务能力、跟岗学习培训等研修提升活动，加强城市管理和执法干部队伍培养和使用；发挥群众组织纽带作用，开展文明单位、文明标兵、文明行业等创建工作，培育选树先进典型，不断提升城市管理部门形象。
六、以构建高效保障体系为有效手段，全力确保各项工作有序开展。聚焦政务运行保障，抓好安全生产、综治平安、机关管理，保障城市管理各项工作有力有序开展。
（十七）突出安全生产监督。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，增设安全生产监督管理处，调优配强工作人员，履行好行业安全生产管理责任；厘清部门安全生产监管职责清单，层层签订安全生产责任书，全面落实安全监管责任；健全完善城市管理突发事件应急预案，继续开展好“安全生产月”活动，加强安全生产宣传和应急演练，强化环卫作业、垃圾处理、户外广告设施等现场安全监管，确保系统安全无事故。
（十八）深化综治平安建设。将综治平安建设有机融入到城市管理工作之中，持续深入推进系统扫黑除恶专项斗争，抓好城管领域民生问题和突出信访问题排查整治，开展建筑渣土运输处置专项治理，做好市民投诉、来信来访、信访接待工作，及时回应市民群众诉求；积极推进综治平安创建活动，配合做好校园和车站周边秩序整治，协助做好“扫黄打非”、流浪乞讨人员救助等工作，确保系统平安稳定。
（十九）强化机关服务保障。切实做好日常文电会务、机要保密等政务运行日常工作，强化信息公开和网络安全管理，提高办文办事办会水平；虚心听取意见和建议，提高代表建议和委员提案办理办理质量；健全完善工作机制，改进完善方式方法，做好机关日常财务管理和后勤服务，全面落实重要节日、重大活动和灾害性天气应急管理，不断提高机关服务保障工作水平。
附件2020年度城市管理建设任务分工安排表.xls
抄送：市政府办公室，省住建厅城市管理局。
盐城市城市管理局办公室 2020年4月30日印发
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