各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《关于数字经济发展配套通信基础设施建设的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
盐城市人民政府办公室
2023年10月18日
关于数字经济发展配套通信基础设施
建设的实施意见
为贯彻落实国家《“十四五”数字经济发展规划》，有序推进基础设施智能升级，加强数字基础设施建设，支撑实体经济与数字技术深度融合，支撑我市传统产业升级，加速数字经济发展，进一步巩固我市5G和光纤网络（以下简称“双千兆”网络）通信基础设施建设成果，结合实际，制定本实施意见。
一、工作目标
加快我市“双千兆”网络建设，实现“双千兆”网络高质量全域覆盖，夯实“千兆城市”数字底座，推动经济形态加速向数字经济转型，助力我市经济社会全面发展，争取“十四五”末“千兆城市”关键指标位居苏北地区前例，每万人5G基站数提升25个百分点，达到22个；5G用户提升8个百分点，占比达到60%；万兆无源光网络端口提升13个百分点，占比达到50%；500Mbps及以上固定宽带用户提升7个百分点，占比达到45%；城市光纤家庭千兆覆盖率达到100%。
二、工作内容
（一）加强信息通信基础设施建设规划。加强《盐城市大市区信息基础设施空间布局规划（2020-2025）》及各县（市、区）《通信基础设施空间布局专项规划（2020-2025）》（以下简称《专项规划》）与国土空间总体规划、详细规划的衔接，并在建设中严格实施。各级资规、交通、水利、住建、教育、医疗、文旅等行业主管部门在组织编制行业专项规划与通信行业充分协调，统筹开展信息通信基础设施网络布局，提升全市通信基础设施规划建设能力。〔市通管办牵头，市各有关部门和单位，各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会等按职责分工负责，以下内容均需各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会落实，不再单独列出〕
（二）简化建设审批流程，推进统筹市政建设。在共建共享的基础上，对《专项规划》确定的铁塔、基站、机房等各类信息通信基础设施的布点，简化审批程序，缩短办理周期，提高建设效率。市通管办强化统筹服务支撑，统筹信息通信基础设施建设需求由各级铁塔公司分批次报属地资规、住建等部门联合现场踏勘，快速审批。进一步完善城乡信息通信基础设施规划建设管理体系，市住房城乡建设局、市行政审批局等有关部门在道路、公园、广场等非建筑类建设项目审批时，要统筹考虑5G、光纤等通信基础设施建设需求及配套资源预留，按国家有关规定将信息通信基础设施建设纳入非建筑类建设工程设计方案审查及建设工程规划许可证核发、竣工验收环节等。（市通管办牵头，市资规局、市住建局、市行政审批局等各有关部门和单位按职责分工负责）
（三）严格执行信息通信基础设施建设标准。严格落实《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》《建筑物移动通信基础设施建设标准》强制性国家标准，对新建住宅区和建筑物内的地下管线、电信间、设备间、基站、室内分布系统等设施与住宅区及建筑物同步规划、同步施工、同步验收，并嵌入工程建设项目审批管理系统进行管理，确保建筑物规划用地红线范围内通信基础设施纳入主体工程方案和投资。在方案设计阶段，建设单位应落实具备通信工程设计资质的单位组织编制设计方案，同时将信息通信基础设施建设纳入公建配套设施初步设计方案审查中，由住建部门牵头，市通管办按照有关规范、标准和要求，从建设源头进行设计把关，落实到施工图纸中。在施工阶段，建设单位应落实具备通信工程施工资质的单位负责实施，鼓励电信运营企业主动为建设单位提供咨询服务，为信息通信设施项目交付后落实维护责任单位做好前置条件，市通管办统筹推进信息通信设施项目维护责任单位落实。在竣工验收阶段，市通管办应审核项目是否具备验收条件，具备条件由建设单位及时向市通管办申请组织通信基础设施专项验收，经验收合格后录入“市政公用通信报装”系统进行备案，办理通信接入手续。验收不合格或未通过组织验收的项目不得接入公共电信网。（市通管办牵头，市各有关部门和单位按职责分工负责）
（四）支持通信设施建设，推动公共资源开放。各县（区、市）人民政府要推动住宅区、商务办公楼宇向通信基础设施建设单位开放，协调相关单位免费开放办公场所、学校、展览馆、旅游景点等所属构筑物和机场、公路、铁路、桥梁、隧道、港口、航道、铁路车站、公路客运站、市政绿化区、公共地下空间等公共区域向通信基础设施开放。住建局强化对物业企业的监督检查及信用评价考核，督促物业企业，支持电信企业和铁塔公司通信基础设施建设与维护，严禁收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。各单位减少基础设施建设运营单位在资源占用、施工管理、设备维护等方面的费用支出，各单位应给予通信基础设施建设支持，免除绿化占用费收取，因通信设施建设造成绿植损坏，建设单位应负责恢复。〔各县（市、区）人民政府、市各有关部门和单位按职责分工负责〕
（五）支持存量通信基础设施保有。坚持“政府主导、铁塔统筹、开放共享、服务社会”原则，对于财政投入的市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施，原则上存量通信基础设施予以保留。上述公共设施对外出租单位应简化租赁手续，与租赁方直接签订租赁协议，适当延长租赁期限10-15年，租赁费用可不执行租赁资产涨幅要求，租金标准参考周边场地租赁平均价格。出租单位为通信基础设施建设维护提供通行便利，保障公平出入；为通信基础设施用电提供接入便利，转供电收费电价执行加价不超过10%。（市各有关部门和单位按职责分工负责）
（六）加强通信基础设施保护力度。加强对通信基础设施建设和维护，加大对破坏通信基础设施违法犯罪的打击力度，任何单位和个人不得非法拆除、损坏通信基础设施，因规划调整确需迁移通信基础设施或采取防护措施的，在具备条件的情况下应先建后拆，建设单位应当与通信基础设施产权人协商就迁移补偿、防护措施等达成协议，并办理相关手续方可施工，所需费用由建设单位承担。因建设项目施工造成通信基础设施损毁的，建设单位应承担通信基础设施修复费用及因通信基础设施损坏引起的相关责任。各级政府和有关部门因征地拆迁、城乡建设等造成的通信基础设施迁移或损毁，建设单位应按《工业和信息化部关于印发信息通信建设工程预算定额、工程费用定额及工程概预算编制规程的通知》（工信部通信〔2016〕451号）核定预算的50%补助改迁费用。（市各有关部门和单位按职责分工负责）
（七）推进“一杆多用”智慧杆塔建设。鼓励电力、市政、交通运输等领域的杆塔、管道、管廊、隧道、光缆、机房等资源在满足本领域使用需求以及符合规范标准、安全生产、友好协商、责任明晰等要求的前提下，积极向“双千兆”网络建设开放共享。市通管办组织梳理跨行业基础设施资源共享需求情况，形成共享需求清单并按年度更新，对照清单加强沟通推进基础设施跨行业开放共享、融合部署。（市通管办牵头，市各有关部门和单位按职责分工负责）
三、保障措施
（一）强化工作协同。在市数字经济工作领导小组的统一领导下，切实发挥各成员单位协作配合，通过创新工作举措，展现工作成效，合理推进各项重点任务有力落实。各地要建立相应的工作机制，统筹做好属地内信息通信基础设施建设推进工作。（市各有关部门和单位按职责分工负责）
（二）强化要素保障。加强用地、用能等要素保障，优先支持省级及以上规划明确的信息基础设施项目建设用地；积极向上级发改、工信、电信企业等相关部门争取投资资金支持我市通信基础设施建设。支持新建5G基站、数据中心等通信基础设施参与电力市场化交易，支持存量通信基础设施开展节能改造，支持具备直供电的存量设施进行转改直。（市发展改革委牵头，市各有关部门和单位按职责分工负责）
（三）强化督查通报。建立全市信息通信基础设施建设监测体系，定期召开例会，建立交办督办机制，跟踪工作推进落实情况，市工信局、市通管办每半年发布全市信息通信基础设施建设数据完成情况，加强指标分析调度，持续推进信息通信基础设施建设。（市工信局牵头，市通管办等各有关部门和单位按职责分工负责）