各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《盐城市工业企业提质增效三年行动计划》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

盐城市人民政府办公室

2023年3月20日

（此件公开发布）

盐城市工业企业提质增效三年行动计划

为深入贯彻落实市委八届三次、四次全会精神，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移推动工业强市，进一步推进工业企业转型升级、质效提升，加快新型工业化，筑牢经济发展“压舱石”，在高质量发展新赛道上奋楫争先，特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持工业强市战略不动摇，以推动企业提质增效为主题，以“五个新突破”为目标，以“十项重点任务”为抓手，整合资源、聚焦重点、三级联动、滚动培育，更大力度推进工业企业做大做强、做优做特、做精做新，推动制造业实现质量变革、效率变革、动力变革，加快打造规模大、结构优、创新强、质量高的现代化产业体系，为勇当沿海地区高质量发展排头兵、谱写中国式现代化盐城新篇章提供强劲动能。

二、主要目标

到2025年，全市工业企业整体规模、质量、效益、创新能力迈上新台阶，高端化、智能化、绿色化发展水平显著提升。

（一）质量效益实现新突破。到2025年，规上工业增加值率达25%，工业税收占全市税收比重达33%以上，制造业增加值占地区生产总值比重达35%；规上工业企业亩均开票销售、亩均税收年均增长12%以上；企业利润占营业收入比重达到全省平均水平，规上工业企业全员劳动生产率稳步增长。

（二）企业培育实现新突破。到2025年，规模以上工业企业达5500家；培育亿元以上工业企业1500家，其中10亿元以上企业150家，50亿元-100亿元企业20家，超百亿元企业25家以上；税收超千万元工业企业突破400家，其中2000万-5000万元企业120家，5000万-1亿元、亿元以上企业各30家。

（三）创新发展实现新突破。到2025年，国家专精特新“小巨人”企业达110家、省级专精特新中小企业达700家以上；规上工业企业研发经费占主营业务收入比重达2.5%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达43%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达45%以上。

（四）数字赋能实现新突破。到2025年，规上工业企业智能化改造、数字化转型实现全覆盖，省级以上智能车间、智能工厂、工业互联网示范标杆企业达200家；规上企业两化融合发展水平指数达73，规上工业企业关键工序数控化率、经营管理数字化普及率、数字化研发设计工具普及率分别达70%、90%和95%。

（五）绿色转型实现新突破。到2025年，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，企业绿色制造水平、本质安全水平大幅提升，能源利用效率和资源综合利用水平进一步提高，到2025年单位GDP能耗下降14%；绿色低碳产业不断壮大，绿色制造体系建设全面展开，创成省级以上绿色工厂50家以上。

三、重点任务

（一）支持企业做强做优。引导龙头骨干企业追求卓越、量质并举、内涵提升，加快成长为星级企业、“链主”企业，壮大以百亿元级企业为龙头、50亿元级企业为骨干、10亿元级企业为支撑的“大企业群”，到2025年通过省、市评估的瞪羚企业、潜在独角兽企业和独角兽企业100家以上。鼓励外来投资企业把利润、资源、关键环节更多更好地向盐城集聚，推动迁入总部、一级子公司总部或设立具有独立法人资格的总部、区域总部以及具有运营、结算、销售、研发等职能的机构。推动优势企业实施兼并、收购、联合、参股等多种形式并购重组，实现产业链上下游整合及向制造业高端环节拓展；支持优质中小企业主动挂大靠强，实现业务流程再造和技术升级改造，加快提升发展质态。引导中小企业深耕主业，持续专注技术和工艺优化、产品质量和性能迭代升级，练就“独门绝技”，成为专精特新中小企业、专精特新小巨人。支持现有专精特新小巨人突破关键核心技术，成长为更高层次的制造业单项冠军。〔牵头单位：市工信局；配合单位：市发改委、市科技局，各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会；以下内容均需各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会落实，不再列出〕

（二）激励企业挂牌上市。引导企业抢抓资本市场改革机遇，进一步深化股改意识，加快产权结构向股份化转变、管理队伍向职业化转变、企业经营向规模化转变、融资渠道向多元化转变，推动50家综合效益好、核心竞争力强、科技含量高的企业，进入全市“金种子”计划动态管理、重点服务，为企业提供上市培训、股权融资、债券路演、银企对接等挂牌上市“一站式”服务。支持行业龙头企业在沪深主板上市，科技型企业在科创板上市，成长型创新创业企业在创业板上市，创新型中小企业在北交所上市，国际市场占有率较高的外向型企业在港交所上市，推动新三板挂牌企业升级转层。到2025年，新增“规改股”企业60家、新三板和江苏股权交易中心挂牌企业300家以上、“股上市”企业23家以上。积极推动上市公司所属在盐子公司分拆上市。鼓励挂牌上市公司通过增发新股、配股、发行公司债券等方式在资本市场实现再融资、所募资金用于在盐投资、并购重组。（牵头单位：市金融监管局；配合单位：市科技局、市工信局、市财政局）

（三）加快企业创新发展。促进创新要素向企业集聚，指导企业按照“有人员、有场所、有经费、有设备、有项目”标准，建设企业技术中心、研发中心、企业研究院、工程研究中心，加快提升自主创新能力，鼓励外来投资企业在盐设立研发机构和成果转化基地，每年培育省级以上企业研发机构120家、高新技术企业200家以上。鼓励龙头骨干企业与高校、科研院所成立创新联合体，组建共性技术研发平台和技术创新战略联盟，联合攻关核心技术，实现产学研用同向发力、同频共振。支持企业参与国家、省重大短板装备、工业强基、关键核心技术攻关等专项计划，推动战略性、颠覆性、前沿性先进技术和创新成果直接应用转化，每年新增省首台套重大装备3个以上。推动工业企业由加工生产向研发设计、市场营销两端延伸，增强用户参与的个性化设计能力，提高工业企业价值链水平。（牵头单位：市科技局；配合单位：市工信局、市发改委）

（四）推进企业技改升级。鼓励企业立足市场需求，采用新技术、新工艺、新设备、新材料，对生产设施、工艺条件及生产服务等进行改造，每年实施超千万元技改升级项目不少于300项。支持装配型及劳动密集型企业，更新购置先进适用设备，普及现代化制造模式。鼓励基础较好的企业，使用数控机床、大型控制系统、自动化生产装配线等成套设备，实现设备换代、产线升级。支持市场前景好、资本效率高、投资意愿强的企业，通过新建厂房、租赁厂房等方式扩大再投资。鼓励企业通过依法改扩建厂房、内部用地调整等途径实施“零地”技改，提升企业亩产效益。支持企业开发具有自主知识产权和核心竞争力的优质产品，不断优化拓展产品体系，提高产品美誉度和市场占有率。发挥“链主”企业主导作用，带动上下游企业协同改造。（牵头单位：市工信局；配合单位：市财政局、市市场监管局）

（五）引领企业数字赋能。鼓励企业加快工业机器人、数字生产线、智能仓储和精准配送等装备应用，采用企业资源规划、生产执行系统、精益管理等工业软件，推动生产制造柔性化、自动化、智能化改造，每年实施2000项智能化数字化改造项目，推广使用5000台工业机器人、1万台CNC加工中心，建成省级以上智能车间、智能工厂50家以上。引导企业围绕生产数据采集、设备远程操控、安全生产巡检等生产场景，加快数字技术落地应用，每年打造100个产线级、车间级工业大数据应用场景。支持“链主”企业构建工业互联网平台生态，开展协同采购、协同制造、协同配送，带动上下游企业“上云用数赋智”，实现数字化协作和智慧化生产，每年培育省星级上云企业300家以上。引导中小企业根据发展需要，实施小而精、模块化、组合式的轻量级数字化改造。（牵头单位：市工信局；配合单位：市财政局）

（六）促进企业绿色转型。鼓励重点用能企业开展工艺技术及生产装置升级、能量系统优化、用能设备系统能效提升、余热余压高效回收利用、能源利用清洁低碳化、能源管理提升等升级改造，争当“能效领跑者”，每年实施50项节能降碳改造项目。支持企业对标行业能效基准水平和标杆水平，加快推进工艺技术绿色化、用能设备高效化、用能结构低碳化、能源管理精细化，每年创建省级以上绿色工厂10家以上。引导“链主”企业构建绿色供应链，建立以资源节约、环境友好为导向的设计、采购、生产、营销、回收及物流体系，实现产品全生命周期绿色化管理。推进企业用能电气化，支持企业参与电力市场化交易和绿色电力认购，利用厂房屋顶及附属设施建设分布式光伏项目，加快太阳能、风能、氢能等清洁能源对化石能源消费替代。鼓励造纸、化工、建材等行业企业在实现达标排放的基础上，主动投资实施污染治理、清洁生产、技术改造升级等，减少污染物排放，并开展排污总量指标交易。（牵头单位：市工信局；配合单位：市发改委、市生态环境局、盐城供电公司）

（七）助推企业质量提升。引导企业强化质量意识和工匠精神，实施质量精准化管理，加强从原料采购到生产销售全流程质量管控，提高产品质量的一致性和可靠性。鼓励企业导入卓越绩效、精益生产等先进质量管理技术和方法，提高企业质量管理能力和产品可靠性，建立全员、全方位、全过程的生产质量管理体系，开展ISO9000和ISO14000等系列认证，提升产品质量水平和竞争力，到2025年建成10家省“质量标杆”企业，2-3家“江苏省省长质量奖”（提名奖）企业。实施企业标准“领跑者”计划，鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准，积极争取主导或参与国际标准、国家标准、行业标准和先进团体标准制（修）订。支持企业将具有核心竞争力的专利技术向标准转化，推动满足市场和创新需要的团体标准建设。（牵头单位：市市场监管局；配合单位：市工信局）

（八）加速企业品牌升级。引导企业制定实施品牌战略，健全国家级、省级和市级品牌三级培育机制，建成衔接紧、后劲足、实力强的品牌创建梯队。鼓励企业通过展会、电子商务平台、新媒体等方式和提品质、优设计、改形态等途径，树立品牌高端化形象，全面展示品牌魅力、创建品牌榜样，打造一批高标准、高质量、高效益和高信誉度的盐城制造“名牌”，积极争创“江苏精品”。引导企业将品牌保护贯穿企业品牌建设全生命周期，通过注册商标、提高品质、打击侵权等方式加强品牌保护，维护企业品牌形象。支持企业完善营销管理和用户服务体系，将制造优势转化为品牌优势，打造一批“名品+名牌+名企+名产地”的“盐城制造”品牌群。（牵头单位：市市场监管局、市工信局；配合单位：市发改委）

（九）加强企业人才引培。深化实施“黄海明珠人才计划”，鼓励企业“重金纳才”“暖心留才”，大力吸引优秀青年人才到企业创新创业，让优秀人才有“用武”之地、无后顾之忧，发挥优秀人才对企业提质增效的重要作用。支持“链主”企业、专精特新企业设立“产业顾问”“首席专家”等特设岗位，引进“高精尖缺”人才。支持企业紧扣产业趋势和发展需求，有针对性地引进匹配度更高、实用性更强的高技能人才，建立以创新价值、能力、贡献为导向的企业人才评价体系，评选企业首席技师、企业工匠，最大限度激发员工奋斗精神和创造活力。支持用工需求大的企业建设培训基地、实训基地，将企业用工需求侧与职业教育供给侧精准对接、融合匹配，有效破除“用工荒”。（牵头单位：市委组织部、市人社局；配合单位：市工信局、市总工会）

（十）推动企业管理创新。指导企业根据所处的行业类别、企业规模和发展阶段，帮助健全完善目标明确、边界清晰、权责对等、结构精简、运行高效的组织体系，建立现代企业制度。引导企业保持聚焦实业、做精主业定力，围绕国家战略和提升竞争力的要求，注重研究主营业务在不同发展阶段的生命周期问题，提高企业以主营业务为核心的战略柔性，跨越现有竞争边界，挖掘和创造新的市场需求和价值。支持企业以提高质量和效率为目标，加强重点原材料、关键部件的备份替代，系统构建设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同的稳定供应关系。引导企业聚焦债务风险、投资风险、法律风险、财务风险等，构建全面风险防控机制，坚决守住不发生重大风险的底线。（牵头单位：市工信局；配合单位：市发改委、市金融监管局、市司法局）

四、保障措施

（一）加强组织推进。坚持“市级抓龙头、县级抓骨干”，市级层面聚焦150家10亿元级目标企业，县（市、区）和园区（镇、街道）分别聚焦本地超亿元骨干企业、规上企业，“一企一策”制定培育方案，“一企一员”明确服务职责，“一事一议”强化政策支持，形成县级主体推进、市级协同联动的推进保障体系。建立企业提质增效评价指标体系，每年组织实施绩效评价，评选年度“亩均效益”领跑者。市政府定期听取各县（市、区）企业培育情况，将县（市、区）企业提质增效成效、市直部门服务工作情况纳入市委市政府高质量发展综合考核体系，并将项目投产达效作为全市重大项目考核的重要内容。强化宣传引导，深入总结企业提质增效典型做法和成功经验，营造良好氛围。（牵头单位：市工信局、市委组织部、市委宣传部；配合单位：盐阜大众报报业集团、市广电总台）

（二）加大政策扶持。围绕支持企业提质增效，修订完善市级财政专项资金政策措施，适度扩大市先进制造业发展专项资金规模，指导企业申报国家和省重点项目计划，帮助企业用好用足各类惠企政策。加强部门政策协同，实现产业、投资、创新、人才、金融、要素等政策聚焦，落实减税降费政策，构建满足企业发展需求的全方位、多层次政策体系。发挥政府产业基金引领作用，健全完善基金投资运作制度，重点加强对龙头骨干企业支持。持续完善、不断丰富“盐企通”平台功能，全力打造集企业办事、政策服务、诉求反馈等功能于一体的为企业服务总入口。（牵头单位：市工信局、市科技局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市金融监管局、盐城市税务局等）

（三）强化要素保障。搭建政银企对接平台，加强惠企信贷政策宣传，推动制造业贷款增量、降价、提质、扩面。强化市县镇村四级联动，建立用工需求调查、多元招聘服务、劳务基地协作等工作机制，及时跟进做好用工引才服务。系统谋划用地空间布局，强化存量土地盘活整理，推动更多项目纳入省级以上重大项目清单；积极推行“标准地+双信地+定制地”供地模式，综合运用“拿地即开工”“交地（房）即发证”等政策措施。统筹全市能耗指标分配，规范能耗指标使用程序，通过对接争取、“过桥”支持等方式，加强能耗指标使用调度，全力保障重点项目能耗需求。探索建立全市排污总量指标储备库，加快形成“属地储备、先备后用”管理体系。（牵头单位：市工信局、市发改委、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市金融监管局）

（四）深化为企服务。常态化开展“企业大走访”活动，举办企业家座谈会，完善市领导、市直部门和县（市、区）干部分层分级联系服务企业制度，推广“六问四帮五清单”服务模式，构建覆盖企业“全生命周期”的服务体系。发放“盐商服务卡”，为重点企业家提供政务服务、子女入学、体检就诊、旅游观光、通行便利等“贴心”大礼包。建立健全企业诉求快速响应、问题闭环及时反馈长效机制，定期举办企业部门“面对面”活动，营造政企同心、共谋发展的良好氛围。成立市创新产品推广办公室，开展“盐创新品”系列活动，推动企业创新产品从“评”到“推”到“促”，直至落地应“用”。（牵头单位：市工信局）

（五）弘扬盐商精神。大力弘扬新时代盐商精神，选树符合高技能领军人才的企业家，政治上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉。用好黄海产业人才大讲堂，每年开展优秀企业家和职业经理人游学、高校行等系列活动50场次以上，提升科学素养、创新活力和创造潜能，加快培养一批既通科技又懂市场的创新型企业家队伍。实施“新生代企业家青蓝接力计划”，发挥老一代民营企业家在典型引领、经验传授、精神传承等方面的“传帮带”作用，培育一支政治素养高、经营本领强、创新意识强的新生代企业家队伍。引导企业家承担社会责任，在构建和谐劳动关系、促进就业、依法纳税、节约资源、保护生态等方面发挥更加重要的作用。（牵头单位：市委统战部、市工信局）

（六）优化营商环境。对标国际一流，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立常态化、规范化和制度化的政企沟通渠道，打造“运营成本最低、办事效能最高、贸易投资最便利、发展预期最稳定”的市场化、法治化、国际化一流营商环境。实施涉企经营许可事项清单化管理，推行准营“一件事”改革，广泛推行告知承诺制。建立健全覆盖企业注册、业务开展、资本运作、清算注销全生命周期的便利化服务制度。在安全生产、环保等领域执法过程中充分考虑企业和产业实际情况，给予必要的政策适应调整期，加强合规性指导和帮助，构建“亲”“清”新型政商关系。指导企业加强安全生产管理，提升本质安全水平。（牵头单位：市发改委、市工信局、市行政审批局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局等）

附件：重点工业企业提质增效计划表

附件

重点工业企业提质增效计划表

单位：亿元