一、提振和扩大消费

（一）提升城乡消费服务水平

1

2023年新增省级专项资金支持开展绿色节能家电促消费专项活动。精心举办“苏新消费”四季购物节，开展“销售竞赛季”活动，支持“一市一主题”特色品牌活动，鼓励各地结合实际发放消费惠民券、数字人民币红包和现金补贴。

开展“品质生活·秋韵盐城”消费节活动，发放1.1亿元全市域、全品类通用消费券，重点支持住宿餐饮、百货零售、家电家居、文化旅游以及外卖服务平台等领域消费，发动企业参与省“销售竞赛季”活动，放大政策效应。

市商务局

市财政局

勾凤诚

唐  敬

2

新认定10个左右省级县域电商产业集聚区，举办江苏电商直播技能大赛等系列活动。

积极承办2023江苏电商直播节助农专场活动，争创省级县域电商产业集群，认定一批集聚示范性和专业特色型的市级电子商务直播示范基地，各地给予5万元一次性奖励。

市商务局

唐  敬

3

2023年安排省级专项资金支持农产品仓储保鲜冷链设施建设。

用好用足383万元农产品仓储保鲜冷链设施建设省级专项资金，重点支持大丰、射阳两地农产品仓储保鲜设施建设。

市农业农村局

市财政局

勾凤诚

王  娟

（一）提升城乡消费服务水平

4

加快建设高效顺畅的农村现代流通体系，到2025年实现县（市）和涉农市辖区寄递公共配送中心或快递产业园区全覆盖，50%以上的乡镇建有寄递公共配送中心，70%以上的建制村建有寄递物流综合服务站。开通集客货邮于一体的交邮合作邮路，全面提升农村邮政快递服务水平。

1.整合快递企业、电商、交通运输等资源，建设乡级寄递公共配送中心56个，村级服务站点1800个，实现县级寄递物流中心全覆盖。

2.推进运力资源互用互补，开通交邮融合镇村公交示范线路18条。

3.推动盐城中通、顺丰与新石器无人车达成战略合作协议，投放无人车用于网点间运输，指导快递企业开展农村地区无人车投递试点，提升农村网点派送效率。

市邮政管理局

唐  敬

5

积极开展汽车客运站转型发展试点，拓展服务功能和旅游商贸服务，加强汽车客运站综合开发。

1.支持客运站在符合国土空间规划及保障道路客运基本服务功能的前提下，实施用地综合开发。

2.支持五星汽车客运站利用现有场地筹建大型物流交易市场或大型体育公园项目。

3.支持客运站与城市公交加强合作，因地制宜打造城市客运换乘中心。

市交通运输局

市自然资源和规划局

王连春

6

开展放心消费创建活动，2023年新培育600家以上省级放心消费示范单位。

深入实施“满意消费长三角”专项行动，以街区、景区、商圈、特色乡村等消费集中的区域为重点，积极开展“争创江苏省放心消费创建示范”活动，年内培育发展58家省级放心消费创建示范单位（区域）。

市市场监管局

汤如军

（二）支持新能源汽车消费

7

对居民小区内的新能源汽车公共充换电设施用电实行居民电价，对执行工商业电价的充换电设施用电实行峰谷分时电价政策。

落实省级出台的新能源汽车充换电设施用电价格政策，对居民小区内的新能源汽车公共充换电设施用电实行居民电价，对执行工商业电价的充换电设施用电实行峰谷分时电价政策。

市发改委

盐城供电公司

勾凤诚

8

推动提供充电桩单独装表立户服务，对城市公交车辆充电给予优惠。对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费政策，执行期限至2030年底。

1.对居住区内拥有固定车位或一年以上使用权车位的居民充电桩报装业务提供单独装表立户服务。

2.鼓励充换电设施运营商阶段性降低充电服务费，对年度充电量达到150万kWh的充电设施建设运营企业，按照公共领域0.1元/kWh、公交领域 0.05元/kWh的标准给予运营补助。

3.对执行两部制电价的充换电设施继续免收基本电费至2030年底。

市工信局

市财政局

盐城供电公司

勾凤诚

唐  敬

9

落实延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等政策，机关公务、公交、出租、邮政、环卫、园林等公共领域新增或更新车辆优先采购新能源汽车。

1.对在2024年1月1日至2025年12月31日期间购置的新能源汽车免征车辆购置税，每辆汽车免税额不超过3万元；对在2026年1月1日至2027年12月31日期间购置的新能源汽车减半征收车辆购置税，每辆汽车减税额不超过1.5万元。

2.加大公共领域车辆全面电动化推进力度，支持公务用车、城市公交、出租、环卫、邮政快递、城市物流配送、机场等领域电动化，大市区巡游出租车全面电动化，新增及更新公务用车电动化比例不低于30%，公交、环卫、邮政快递、城市物流配送、景区等公共领域电动化不低于80%。

盐城市税务局

市工信局

市交通运输局

市城管局

市机关事务局

市邮政管理局

勾凤诚

王连春

唐  敬

（二）支持新能源汽车消费

10

加大新能源汽车下乡力度，开展新能源汽车促消费活动。

1.2023年10月份组织开展新能源汽车进县乡、进园区、进机关活动，加大新能源汽车推广应用。

2.在大市区发放1000万元数字人民币购车补贴，支持汽车（含新能源车）消费促进活动。

市工信局

市商务局

唐  敬

11

构建高质量充电基础设施体系，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造，加强城市停车设施建设。

1.统筹推进居住区、国省道服务设施、城乡公交停车场、乡镇运输服务站和物流园区充电基础设施建设。利用起亚与壳牌在充电基础设施建设的合作机遇，加快推动社会资本广泛参与充电设施布局建设。

2.完善乡镇充电服务网络，有序布局村级充电设施，2024年新建乡镇充电桩21台。提升高速充电设施服务效能，2024年计划更换56台高速充电桩。加大V2G等新技术应用，2024年改造10台V2G充电桩。

3.结合城市更新、老旧小区改造、城市公共基础设施建设等工作，确保年内新增公共停车位5800个。

市工信局

市发改委

盐城供电公司

市交通运输局

市住建局

勾凤诚

王连春

唐  敬

（三）丰富优质文旅和体育休闲服务

12

2023年安排省级专项资金对组团成效显著的旅行社和提质升级的等级旅游民宿等进行奖补。

组织我市旅行社积极申报省级专项资金，服务指导射阳“茧爱民宿”争创国家等级旅游民宿。

市文广旅局

唐  敬

13

继续下调省级旅游产业发展基金利率1个百分点，2023年新投放项目数量占比不低于30%。

积极申报旅游产业项目基金，加快推动25个项目申报省级旅游产业发展引导资金。

市文广旅局

市财政局

勾凤诚

唐  敬

14

持续办好“水韵江苏·有你会更美”文旅消费推广季等活动，打造沉浸式、数字化文旅等消费体验新场景。推进文旅消费支付便利化。

1.持续办好“花开盐城”“盐盐夏日‘暑’你精彩”“盐城好秋色”“滋味盐城过大年”等文化旅游季等活动。联合重点景区、旅行社推出景区门票折扣、旅游线路优惠等惠民措施。

2.积极向上对接，力争欧风花街、泊心黄沙港、淮剧小镇等景区文旅消费支付便捷化建设通过省厅验收。

市文广旅局

唐  敬

15

引导和扩大体育休闲消费，打造体育夜市、体育大卖场、线上体育培训等消费新场景。2023年安排省级专项资金对各地承办举办高端体育赛事和特色品牌赛事进行奖补。

1.鼓励“以赛促消”，举办盐城市第九届运动会、NBL全国职业篮球联赛、第六届广场舞大赛等赛事。积极对接争取，提高省体育发展引导资金争取额度和我市入围名额，优化用活市级体育引导资金。

2.加大体育场馆综合利用力度，鼓励举办体育消费节、社区超级联赛、体育夜市节等活动创设体育消费新场景，进一步发挥盐南高新区省体育消费试点城市作用。大力推进体育+旅游等融合发展，打造更多的精品体育旅游线路和项目。

市体育局

市财政局

勾凤诚

李兰翔

二、着力扩大有效投资

（四）扩大民间投资范围

16

制定实施促进民间投资发展接续举措，充分调动民间投资积极性。

组织召开民营经济发展大会，出台《盐城市促进民营经济高质量发展若干措施》，推动民间投资高质量发展。

市发改委

市工信局

市财政局

勾凤诚

唐  敬

17

编制向民间资本推介的重大项目清单，在交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域，按照国家规定明确一批鼓励民间投资参与的重点细分行业。依托江苏投资项目在线审批监管平台，建立统一的向民间资本推介项目平台。

1.推出93个鼓励民间资本投资的补短板项目、重点产业链供应链项目，聚焦城市建设、仓储物流、旅游、养老领域。

2.在市政公用领域特许经营、项目建设等活动中，合理引导和拓展民间资本投资空间，坚持一视同仁。依托江苏投资项目在线审批监管平台，推介我市93个鼓励民间资本投资项目。

市发改委

市住建局

市交通运输局

市水利局

市农业农村局

勾凤诚

王连春

王  娟

18

鼓励支持民营上市主体在重大项目投资中发挥带动引领作用。

1.积极开展银企对接，将全市137个重大项目、570个重点新建技改项目、772个城乡建设项目清单下发银行机构，全力支持民营上市主体的重大项目融资需求。

2.积极招引民营上市主体落户我市，鼓励企业扩大在盐投资规模，支持民营上市主体通过增发等方式进行再融资。

市地方金融监管局

金融监管总局盐城监管分局

市工信局

勾凤诚

唐  敬

（四）扩大民间投资范围

19

根据国家部署修订新版市场准入负面清单，推动各类经营主体依法平等进入负面清单之外的行业、领域、业务，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，合理引导和拓展民间资本投资空间。

1.建立市场准入清单信息公开机制，及时向社会公开。完善违背市场准入负面清单案例排查报送机制，对存在市场准入壁垒的情况及时清理整改。

2.鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域，加大对民间资本进入交通、水利、能源、市政、环保、教育、医疗、养老等领域支持力度。

3.在政府采购、招投标等活动中，平等对待国企、民企等市场主体，不得设置或变相设置与业务能力无关的供应商规模、成立年限、所有制形式等门槛。

市发改委

市财政局

市市场监管局

市行政审批局

勾凤诚

汤如军

（五）加大产业投资力度

20

省市财政、国资联动，吸引社会资本参与，组建战略性新兴产业基金集群，重点投向具有引领作用的战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和具有前瞻性的未来产业，推动一批对优化全省产业布局具有牵引作用的重大产业项目落地。

1.围绕省“51010”战略性新兴产业布局和“1650”现代产业体系，聚焦我市“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，做好省、市重大项目梳理和情况编排，以及未来产业情况梳理，加快筛选出一批符合条件的重大产业项目和具有前瞻性的未来产业项目申报省战略性新兴产业基金。

2.推进组建市级产业专项基金，研究制定我市专项资金母基金组建方案，精选、优选投资项目。争取省级母基金投资我市母基金，加快基金投放见效。

市发改委

市工信局

市财政局

市国资委

勾凤诚

唐  敬

（五）加大产业投资力度

21

加快培育一批能有效掌控细分领域和关键环节的“专精特新”企业、单打冠军企业。

出台《专精特新企业倍增培优三年行动计划》，到2025年，全市专精特新“小巨人”超过100家。实施“小巨人”壮大计划，力争将现有“小巨人”提升为国家重点“小巨人”、单项冠军、上市公司。

市工信局

唐  敬

22

对战略性新兴产业、先进制造业等重点领域重大项目，持续增加中长期贷款投放。

持续推进制造业中长期贷款备选项目申报力度，力争保持全省前列。建立制造业贷款每月监测机制，督促银行保险机构围绕主导产业创新产品服务，增加制造业中长期贷款和信用贷款投放力度，提升制造业贷款占比。

市发改委

市工信局

人民银行盐城市分行

金融监管总局盐城监管分局

勾凤诚

唐  敬

23

加快农业全产业链建设，重点支持农产品加工能力提升和预制菜产业发展等。

1.制定出台我市预制菜高质量发展意见，到2025年全市预制菜全产业链产值力争达100亿元。

2.支持农产品加工能力提升，对新上投资1亿元、5亿元、10亿元农产品精深加工项目的企业，分别给予10万元、20万元、30万元的一次性奖励。

市农业农村局

王  娟

（六）强化重大项目建设要素保障

24

2023年省级220个重大项目9月底前全部开工建设，158个重大制造业项目实现投产达效。

强化省重大项目跟踪调度和协调服务，推动天合20GW电池和20GW组件等10个计划年内新开工项目9月底前全部开工建设，推动洪田高端成套装备等15个计划年内投产项目全部竣工投产。

市发改委

市工信局

市交通运输局

市水利局

勾凤诚

王连春

唐  敬

（六）强化重大项目建设要素保障

25

进一步优化用地用海服务保障，加大城镇开发边界内增量空间保障力度，边界外采取列清单方式予以保障。

1.充分发挥城镇开发边界的空间引导和统筹管控作用，城镇建设活动集中安排在城镇开发边界内的集中建设区中；城镇开发边界外，确需且符合单独选址条件的重点项目，可以“国土空间规划重点建设项目清单”方式予以保障。

2.加快推进县级国土空间总体规划成果报批工作，确保9月底前获省政府批复实施。

市自然资源和规划局

王连春

26

省、市、县三级重大项目用地计划实行“分级保障、省级统筹、应保尽保”。

坚持计划配置与“增存挂钩、增违挂钩、增节挂钩”相挂钩，切实提高资源配置效率。国家和省级重大项目由国家和省直接核销保障，市级统筹专项计划为30%，重点保障全市重大项目和重点工程，单列5%专项计划用于农村一二三产业融合发展，其他类型的项目用地通过城乡挂钩予以保障。

市自然资源和规划局

王连春

27

优化林地定额供给，提高林地供给效率。

在节约集约使用林地的前提下，用好用足省级指标定额供应政策。省下达市级指标重点保障市、县级重点工程建设，省级以上重点工程使用林地争取在省级层面预留指标中统筹，不足部分积极向国家林业和草原局申请追加，为全市重大项目建设提供有力保障。

市自然资源和规划局

王连春

（六）强化重大项目建设要素保障

28

优先保障强链补链延链项目用能需求。原则上单个项目节能审查时长控制在15个工作日内。

允许“十四五”新增能耗指标跨年度跨地区统筹使用，优先保障强链补链延链项目及列入省、市重大项目库项目用能需求。市县项目节能审查委托第三方机构提前介入节能报告评审，待能耗指标获取后即可及时出具节能审查意见。

市发改委

市行政审批局

市工信局

勾凤诚

唐  敬

29

对省级及以上重大项目，在地方政府承诺兑现排污总量指标来源、区域环境质量改善的前提下，可实施项目环评承诺制审批。

1.强化环保指标保障，对省级重大项目属地政府承诺兑现排污总量指标来源、区域环境质量改善的前提下，实施项目环评承诺制审批。

2.大力开展排污权交易，指导各地实施纳入国家主要污染物总量减排核算的重点工程减排项目。

3.用好总量调蓄机制，探索开展排污总量指标的跨类别使用。在符合相关条件的基础上，省重大项目排污总量指标不足部分，积极争取省储备库储备的排污总量指标。

市生态环境局

王连春

30

允许采取分期验收分区开发建设方式，提高文勘和工程建设效率。

严格落实分期验收标准和分区开发建设程序，提高文勘和工程建设效率。

市文广旅局

唐  敬

（六）强化重大项目建设要素保障

31

支持符合条件的项目更多申请地方政府专项债券作为项目资本金。

推动已入选国家发改委2023年地方政府专项债券准备清单的129个项目加快发行，及早形成实物工作量。做好2024年地方政府专项债券储备项目摸排，梳理专项债券发行10个投向领域、13个资本金支持方向项目，支持符合条件的项目更多申请专项债券作为项目资本金。

市财政局

市发改委

勾凤诚

32

加快发展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

在发行国家电投滨海北H1、H2海上风电REITs基础上，加大REITs试点政策解读和项目摸排力度，指导意向企业做好申报准备。建立我市REITs项目储备清单，积极争取银宝集团射阳风电场、盐城港集团大丰港码头等项目列入省储备库。

市财政局

市发改委

金融监管总局盐城监管分局

市地方金融监管局

勾凤诚

三、促进房地产和建筑业平稳健康发展

（七）支持刚性和改善性住房需求

33

支持各地因城施策适时调整限制性房地产政策措施，综合采取购房补贴、房票安置、团购等方式，更好满足居民刚性和改善性住房需求。

1.研究储备房地产调控政策工具箱，对购买商品住房和非住宅用房进行补贴，优化房票安置结算方式，提高改善型住宅用地比例，加快出台《盐城市住宅品质提升设计指引》《盐城市高品质住区建设实施意见》。

2.优化预售监管资金使用，在确保监管资金安全的基础上，调整优化商品房预售重点监管资金额度标准、拨付使用节点及比例，对房地产企业信用评价A、B等级的，给予适当政策支持。

市住建局

市财政局

市自然资源和规划局

勾凤诚

王连春

（七）支持刚性和改善性住房需求

34

落实降低购买首套房首付比例和首套房、二套房贷款利率，改善性住房换购税费优惠，个人首套房“认房不认贷”等政策，放宽住房公积金提取政策，指导商业银行依法有序调整存量个人住房贷款利率。

1.研究落实“认房不认贷”、调整优化差别化住房信贷和降低存量首套住房贷款利率等政策，持续优化新发放按揭贷款利率动态调整机制，指导银行机构落实首套住房贷款利率动态调整政策，首套房利率最低可达LPR-50个BP，二套房利率最低可达LPR-20个BP。

2.支持提取住房公积金支付购房首付款，住房公积金缴存人购买盐城市域内新建商品住房的，可申请提取本人及符合提取条件的家庭成员账户内的住房公积金支付购房首付款，且不影响其申请公积金贷款（试行一年）。

3.做好税务系统数据审核提醒，对住房换购中的纳税人可能存在的应享未享户及时提示提醒，对确实符合条件的纳税人及时办理退税。

市住建局

盐城市税务局

市公积金管理中心

人民银行盐城市分行

金融监管总局盐城监管分局

勾凤诚

王连春

35

引导金融机构加大对已售逾期难交付项目“保交楼”配套融资力度。

加大“保交楼”金融支持力度，开展“保交楼”以及重点房企风险化解工作，加快风险市场化出清。统筹协调贷款手续办理，做好专项借款管理，合理调剂使用部分已完成项目的专项借款。

市住建局

人民银行盐城市分行

金融监管总局盐城监管分局

勾凤诚

王连春

（八）稳定房地产投资

36

优化住宅用地供应。积极稳步推进城中村改造，做好城镇老旧小区、危旧房改造。继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。

1.推进既有建筑（自建房）排查整治、风险点排查，确保11月底前完成棚户区改造建设目标任务。

2.实行住宅用地清单制，优化住宅用地供应结构，满足刚需和改善型需求。

3.实施自住住房加装电梯提取住房公积金政策，支持城镇老旧小区居民自住住房改造。

市住建局

市自然资源和规划局

市公积金管理中心

市财政局

勾凤诚

王连春

37

支持房地产企业开发高品质住宅。引导房地产企业由住宅开发为主向城市更新、住房租赁、项目代建、物流仓储和养老健康等领域延伸。

1.依据土地出让条件，落实开发企业结合城市更新指南打造富有地方特色文化街区，力求投入资金、产出效益平衡。

2.鼓励引导有条件开发企业开发建设租赁住房、养老住宅等项目，参与政府平台投资委托的代建项目。

市住建局

王连春

38

指导金融机构支持房地产企业合理融资，支持省内上市房地产企业开展股权、债券融资，做好央地合作增信支持民营房地产企业债券融资。

指导银行机构做好房地产开发贷款和信托贷款展期、保函置换预售监管资金、保交楼专项借款等工作，满足优质房地产企业合理融资需求。

市地方金融监管局

人民银行盐城市分行

金融监管总局盐城监管分局

勾凤诚

39

加快城市燃气管道等老化更新改造，以及城镇污水垃圾处理设施、城市内涝治理等领域建设，因地制宜推进城市地下综合管廊建设。

有序推进城市燃气等老化管道和设施更新，2025年底前，基本完成存量城市燃气管道等老化更新改造任务，实现动态清零。积极推进城市地下综合管廊建设。

市住建局

市自然资源和规划局

市财政局

勾凤诚

王连春

（九）推动建筑业转型升级

40

支持建筑企业进入交通、水利、能源等大型基础设施和市政、新型基础设施领域，各地可在年度基础设施建设项目计划中明确一定比例的项目和标段，支持企业采取联合体方式参与投标。

1.根据2023年度全市重点项目投资计划，梳理一定比例的项目和标段，鼓励政府投资主体实施联合体投标试点。

2.对具备条件的大型交通基础设施和市政、新型基础设施项目，支持建筑企业以联合体方式参与投标。

市住建局

市发改委

市交通运输局

市水利局

勾凤诚

王连春

41

支持各地对参与智能建造试点项目建设及生产科研投入的企业予以资金补助。

1.大力发展装配式建筑，全面提高BIM应用技术水平和智能建造水平。

2.对智能建造试点项目被评为国家级和省级优秀设计一等奖的建筑企业，分别给予50万元、20万元奖励；获得国家级科技进步奖的建筑企业，给予一次性50万元奖励；对市区新设装配式企业按生产性设备投资额给予5%的补助。

市住建局

市财政局

勾凤诚

王连春

42

抓紧解决政府拖欠企业账款问题，国有投资建设工程进度款支付应不低于已完成工程价款的80%。农民工工资保证金储存金额不超过80万元。

1.开展市属企业拖欠民营企业账款情况专项检查，将市属企业拖欠民营企业账款情况纳入全市目标任务综合考核和企业经营业绩考核，确保市属企业不发生拖欠民营企业账款行为。

2.严格落实中小企业清欠处置工作，农民工工资保证金按工程施工合同额（或年度合同额）的1.5%存储，单个工程合同额较高的，除交通工程外的工程按照不超过（含本数）80万元的规定执行。

市工信局

市国资委

市财政局

市人社局

勾凤诚

唐  敬

（九）推动建筑业转型升级

43

对生产经营正常、资金流动性暂时遇到困难的建筑企业稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷。

1.推动银企对接，鼓励金融机构对我市建筑企业在授信额度、投标保函、质押融资、利率优惠等方面给予支持，对建筑业星级企业和建筑业三十强企业开发专项金融产品，提供个性化金融服务。

2.鼓励政策性担保公司加强对建筑企业的担保支持，建立住建系统资金管理和金融机构服务建筑业企业联动机制。

人民银行盐城市分行

金融监管总局盐城监管分局

勾凤诚

四、促进外贸外资稳中提质

（十）推动外贸稳规模优结构

44

2023年安排省级专项资金激励引导省内各机场加快恢复国际客货运航线航班。

围绕“沿海地区对韩特色城市机场”的发展定位，实现常态化运营至日韩货运航线、至韩国首尔国际客运航班，积极争取省级专项资金支持，适时恢复其它国际（地区）客运航线，进一步提升盐城机场口岸对外国际开放度。

市交通运输局

市商务局

市财政局

南洋机场

勾凤诚

王连春

唐  敬

45

建立省级重点外贸企业跟踪服务机制和稳存量扩增量“两张清单”，发挥“苏贸贷”融资增信作用，对新增进出口1000万美元以上和争取跨国公司总部订单5000万美元以上的重点项目，加强用工、用能、融资、物流、通关等要素和政策保障，扩大自营进出口业务。

对我市纳入“两张清单”的企业进行跟踪服务，用好“苏贸贷”政策，向中小微外贸企业进一步倾斜，拓宽企业融资渠道，降低融资成本。加强重点外贸企业用工、用能、融资、物流、通关等要素保障。

市商务局

市人社局

市发改委

市交通运输局

盐城海关

勾凤诚

王连春

唐  敬

（十）推动外贸稳规模优结构

46

对企业参加省级境外重点展会展位费给予最高80%的补助，引导地方对企业出境参展的展品运输、人员商旅等费用予以支持。

1.落实推动外贸稳规模优结构15条政策，支持企业参加省、市贸易促进计划内的境内外展会，对企业自主参展的境外展会在享受省级补助的基础上，按照展位费给予不超过50%的补助。

2.对我市外贸企业赴境外参加贸易促进计划内的线下展会和重点商务活动所产生的出入境机票费用，按照经济舱机票价格标准给予不超过50%的补助。

市商务局

唐  敬

47

指导更多企业获得二手车出口资质。

支持新能源汽车通过中欧接续班列运输，拓宽物流渠道，助力企业降本增效。积极申报二手车出口试点城市资质，稳步扩大二手车出口。

市商务局

唐  敬

48

推动银行按照“应享尽享、应纳尽纳”原则，将更多符合条件的优质企业纳入贸易外汇收支便利化政策范围，重点支持“专精特新”企业和服务贸易企业，力争2023年全省享受便利化政策的企业新增2000家。

建立跨境结算重点企业库，推动试点银行建立目标企业清单。加大贸易外汇收支便利化政策宣讲力度，2023年底力争便利化试点新增企业不少于100家。

人民银行盐城市分行

金融监管总局盐城监管分局

市商务局

市工信局

勾凤诚

唐  敬

49

开展“产业带+跨境电商”系列活动，2023年组织各类对接交流活动不少于500场，组织各类跨境电商人才培训5万人次。

开展“产业带+跨境电商”系列活动，确保2023年组织跨境电商各类培训、沙龙、交流活动超40场，人数超3000人次。

市商务局

唐  敬

（十）推动外贸稳规模优结构

50

推动企业共建共享海外仓，优化跨境电商出口海外仓模式海关备案流程，实现“属地备案、全国通用”。

推动企业共建共享海外仓，对创成省级、市级公共海外仓的企业分别给予一次性300万元、100万元建设补助。推动金丽达家纺、玉南国际物流等2家企业申报2023年度省级公共海外仓企业。

市商务局

盐城海关

唐  敬

51

对跨境电商综合试验区零售出口货物按规定实行增值税、消费税出口退税、免税，对符合条件的跨境电商零售出口企业按照4%应税所得率试行核定征收企业所得税。

1.对符合退税政策的一二类企业在3个工作日内办理退税，对符合条件但未取得进项发票的企业按照政策要求执行。

2.适时提醒符合条件的纳税人和主管税务机关及时办理，按照4%应税所得率试行核定征收企业所得税。

盐城市税务局

盐城海关

勾凤诚

唐  敬

52

力争2023年中国出口信用保险公司江苏分公司对全省跨境电商业务承保规模较上年提升20%，服务全省企业数不低于2万家。

发挥出口信用保险对保单融资的增信作用，力争2023年中国信保江苏分公司盐城区域增信规模不低于2亿元。

市商务局

唐  敬

53

推广“涉外公证+领事认证”一体联办。扩大汇率避险服务覆盖面，力争2023年全省参与套保避险的企业超过1万家。

推动银行专家团队进企业，量身定制外汇套保避险方案，提供个性化产品与配套服务，对首次办理外汇套保的企业给予支持，力争年度外汇套保户数超300户。

人民银行盐城市分行

市商务局

勾凤诚

唐  敬

（十一）更大力度吸引和利用外资

54

加快合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点，支持以所募的境外人民币直接开展境内相关投资。鼓励各地制定QFLP试点专项激励政策，多渠道对接基金管理机构和股权投资人。

积极争取合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点，结合实际制定管理办法，支持以所募的境外人民币直接开展境内相关投资。

市地方金融监管局

市商务局

人民银行盐城市分行

市市场监管局

勾凤诚

汤如军

唐  敬

55

对符合我省产业发展重点方向，投资总额不低于1亿美元的省、市重大项目，在用地用林等方面指标由省级统筹、优先保障。

对符合我市产业发展重点方向，投资额1亿美元以上、外商投资额不少于5000万美元的12个外资项目，按有关要求做好用地用林等方面分级保障。

市商务局

市自然资源和规划局

市发改委

勾凤诚

王连春

唐  敬

56

保障符合条件的外资研发中心享受企业研发费用加计扣除、税收协定、高新技术企业所得税优惠和利润再投资递延纳税等政策。

积极鼓励企业发展研发中心，做好外资建设的市级研发机构认定服务工作。精准开展政策推送，确保对符合条件的纳税人享受企业研发费用加计扣除、税收协定、高新技术企业所得税优惠和利润再投资递延纳税等政策。

市商务局

市科技局

盐城市税务局

勾凤诚

汤如军

唐  敬

57

修订完善外资总部鼓励政策，认定新一批省级跨国公司地区总部和功能性机构，给予资金支持。

鼓励我市企业以跨国并购、境外上市等方式引进国际资本。服务推动东台精玖旺申报跨国公司功能性机构，争取省资金支持。

市商务局

唐  敬

（十二）提高出入境和居留许可便利度

58

允许外资研发中心邀请的、需要多次临时入境的外籍人员，向公安出入境管理部门申请换发入境有效期不超过1年、停留期不超过180天的多次签证。

积极落实外国人来华工作便利措施，为我市外资研发中心邀请的、需要多次临时入境的外籍人员，换发入境有效期不超过1年、停留期不超过180天的多次签证。

市公安局

市商务局

市科技局

汤如军

唐  敬

谢继步

59

允许外资研发中心为应邀入境从事紧急商务、未持来华签证的外籍人员，依法依规申请口岸签证入境。

为应邀入境从事紧急商务、工程抢修，未能及时在境外办理签证的外国人提供口岸签证及代转便利服务。

市公安局

市商务局

唐  敬

谢继步

60

允许外资研发中心以团队为单位，凭工作许可和单位函件为团队外籍成员依法依规申请有效期5年以内的工作类居留许可，为海外人才在华长期居留、永久居留提供便利。

推动我市重点发展领域、行业引进的外籍人才、创新创业团队成员，可凭工作许可和单位函件申办有效期5年以内的工作类居留许可，为外籍人才在华长期居留、永久居留提供便利。

市公安局

市商务局

市科技局

汤如军

唐  敬

谢继步

61

支持符合条件的外资研发中心海外高层次人员申领江苏省海外高层次人才居住证。便利跨境商务人员往来，优化APEC商务旅行卡申办流程，提高企业人员持卡量。

帮助符合条件的外资研发中心海外高层次人员申领江苏省海外高层次人才居住证。借助贸促会等活动机遇，强化APEC商旅卡宣传，逐一对接我市参加第133届广交会的120家企业，指导意向企业申办商旅卡。

市外办

市商务局

唐  敬

五、提升科技创新能力

（十三）加强关键核心技术攻关

62

协同设立国家自然科学基金区域创新发展联合基金，支持更多“从0到1”的重大原创突破。推进苏州实验室高质量建设运行，支持紫金山实验室等开展重大科技任务攻关。围绕第三代半导体、通用人工智能、量子科技等重点领域，加快组织实施89项产业前瞻技术研发项目和85项重大科技成果转化项目，形成一批具有自主知识产权的原创技术和产品。

1.积极组织申报省基础研究计划（自然基金）、省重点研发计划，推荐我市企业承担前瞻性技术研发及科技成果转化项目。深入实施“盐创新品”活动，每年认定50个创新产品。

2.加快推进江苏沿海可再生能源技术创新中心建设，争取纳入省级技术创新中心布局。围绕“可再生能源技术”领域，开展5项以上核心技术攻关。鼓励引导富乐华半导体研究院等研究机构开展关键技术研发攻关。

市科技局

市财政局

市发改委

市工信局

勾凤诚

汤如军

唐  敬

63

聚焦“1650”产业体系，支持60个关键核心技术攻关项目实施。

1.围绕我市“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，组织链主型企业、科技型企业等符合条件的企业参与省关键核心技术攻关项目。

2.启动2024年度市重点研发计划项目，通过揭榜挂帅、竞争择优等方式，择优支持一批技术先进、示范性强的项目。

市科技局

汤如军

（十三）加强关键核心技术攻关

64

新组建10家创新联合体，支持企业、高校、科研机构协同开展关键核心技术攻关，省科技计划项目予以接续支持。

鼓励创新型领军企业联合产业链上下游企业、高校院所组建创新联合体，争取国家、省重大科技专项和重点研发计划项目，力争2023年底全市企业研发项目立项超300项。

市科技局

汤如军

65

2023年统筹安排激励奖补资金2.6亿元，支持高新区高质量可持续发展。

“十四五”期间，市本级安排财政资金10亿元，统筹支持园区科创平台、人才引育、产业升级、载体建设。到2025年，盐城高新区综合实力不断增强，进入国家排名前50位。

市科技局

市财政局

勾凤诚

汤如军

66

积极吸纳符合条件的外资研发中心科技专家进入我省相关科技、人才专家库和省“登峰计划”。

支持符合条件的外资研发中心科技专家纳入市级专家库，并向省推荐纳入省级专家库。

市科技局

市委人才办

费  坚

汤如军

（十四）大力推进科技成果转化

67

加快前沿技术研发和应用推广，编制省重点推广应用的新技术新产品目录，2024年安排省级专项资金重点支持首台（套）重大装备、首版次软件、首批次新材料、新场景新模式的推广应用。

1.组织企业申报省重点推广应用的新技术新产品目录，力争全年突破40个。支持企业参与国家、省重大短板装备、工业强基、关键核心技术攻关等专项计划，组织企业申报省首台（套）重大装备，力争创建数量超5个。

2.争取蓝素生物材料等企业入选重点新材料首批次应用示范指导目录。

3.鼓励软件企业积极开发首版次软件，积极申报优秀信创解决方案和应用示范案例。

市科技局

市发改委

市工信局

市财政局

勾凤诚

汤如军

唐  敬

（十四）大力推进科技成果转化

68

研究出台《江苏省概念验证中心建设工作指引》，在新兴产业和前沿技术领域，3年内打造概念验证中心20家以上，安排省拨经费2000万元以上，加快促进科技成果转化和产业化，持续扩大技术合同成交金额。

加强概念验证中心培育，争取在概念验证中心建设上实现新的突破。加快促进科技成果转化和产业化，持续扩大技术合同成交金额。

市科技局

市财政局

勾凤诚

汤如军

69

扩大赋予科研人员职务成果所有权或长期使用权试点范围。

探索建立赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的机制和模式，积极争取省级试点。对接受政府委托由财政资金出资的项目中给予科研人员现金奖励，激发科研人员创新积极性。

市科技局

市人社局

勾凤诚

汤如军

（十五）加大金融支持力度

70

引导政府性融资担保机构加大服务科技型小微企业力度，年化平均担保费率不超过1%。

政府性融资担保机构对中小微企业贷款担保费率低于1%，市中小企业融资担保公司对“小微贷”“信保贷”等专项贷款产品免收担保费。

市财政局

市科技局

市地方金融监管局

勾凤诚

汤如军

（十五）加大金融支持力度

71

用足用好“苏创融”等政银金融产品，支持有条件的地方开展“企业创新积分贷”试点，引导银行根据创新积分为中小科技企业提供信用贷款，扩大重点科技领域新增专项授信规模。

1.支持金融机构扩大“苏科贷”“苏创融”等金融产品规模，探索建立白名单，加大对科技型企业支持力度。

2.上线“盐易融”平台，汇总全市各银行机构科技发展等六大重点领域的惠企信贷产品信息，搭建银企信息共享平台。

市科技局

市地方金融监管局

人民银行盐城市分行

金融监管总局盐城监管分局

勾凤诚

汤如军

72

力争到2025年设立天使投资基金覆盖的省级以上科技企业孵化器不低于85%。

积极推介我市符合条件的优质项目争取省级天使投资基金支持，研究设立规模2000万元市级天使投资基金，支持科技企业孵化发展。

市财政局

市科技局

市地方金融监管局

勾凤诚

汤如军

73

扩大“苏科贷”“苏信贷”等信贷投放规模和覆盖面，设立“苏质贷”“苏知贷”子产品，以省普惠金融发展风险补偿基金撬动科技型企业贷款规模扩大。

加大“苏科贷”“苏信贷”等政银合作产品推介，扩大政银合作产品覆盖面和信贷投放规模。指导合作银行优化业务流程、提高审贷放贷效率，缩短企业获得授信时限，增强企业获得感。

市财政局

市科技局

市地方金融监管局

人民银行盐城市分行

勾凤诚

汤如军

（十五）加大金融支持力度

74

发展二手份额转让基金（S基金）。引导和推动符合条件的企业在主板、创业板、科创板和北交所上市，支持科技型企业等经营主体发行科技创新公司债券。

深入开展企业上市“扬帆行动”，围绕科技企业招引、初创企业成长、优质企业提升，构建多层次、分阶段、递进式的科技型企业培育壮大体系，持续强化企业科技创新主体地位，助力企业股改上市。

市科技局

市地方金融监管局

勾凤诚

汤如军

75

适当提高科技型企业贷款不良容忍度，科技型小微企业不良率可较各项贷款不良率提高不超过3个百分点。

督促银行机构认真执行“普惠型小微企业贷款不良率不高于各项贷款不良率3个百分点以内”的容忍度标准，推动银行机构科技型小微企业授信尽职免责比例逐步提高。

人民银行盐城市分行

金融监管总局盐城监管分局

勾凤诚

六、培育壮大新增长点

（十六）支持生物医药产业创新发展

76

“省生物医药30条”政策、优化评审审批服务三年行动方案在实施期内继续有效。

1.加大生物医药科技型企业培育力度，鼓励生物医药企业积极申报承担市级项目。

2.提升产医融合创新能力，推进市一院、市三院和市中医院由临床型医院向研究型医院转型发展，鼓励与国内头部企业开展医研产融合创新项目。

3.推广使用药品零售许可审批系统，优化药品零售经营许可服务，对重点重大药械项目，建立提前介入机制，提高药品许可便利化。

市科技局

市卫健委

市市场监管局

市工信局

汤如军

唐  敬

李兰翔

（十六）支持生物医药产业创新发展

77

医保部门全面开通创新药物挂网“绿色通道”，卫生健康、医保部门指导医疗机构推动创新药明确时限“应配尽配”，国家药品目录发布后，定点医疗机构在一个月内将国家谈判药品按需纳入药品采购目录范围。

1.开通创新药物挂网“绿色通道”，鼓励创新药品优先在省平台挂网，按企业申报价格挂网。

2.组织开展国谈药进院推进会，将相关要求纳入医保服务协议管理内容，组织三级公立医疗机构定期报送国谈药进院使用情况，落实医疗机构使用国谈药的主体责任。

市医保局

市卫健委

李兰翔

78

2024年1月1日起，对为创新药和创新医疗器械提供研发服务年度金额达500万元以上的省内临床试验机构，按照年度服务金额不超过5%的比例，择优给予最高500万元奖励；对由我省注册申请人获得的Ⅰ类创新药、改良型新药和Ⅲ类创新医疗器械，在我省生产的按照现行政策给予奖励，委托外省企业生产的按照程序对符合条件的给予奖励；对谈判纳入国家医保目录的创新药前三年实行单列预算，不纳入当年医院医保总额预算，第四年按前三年最高一年使用情况纳入总额预算测算基数。

加大我市创新药品及创新医疗器械相关科技型企业培育力度。鼓励市区临床试验机构为创新药品及创新医疗器械提供研发服务，力争纳入省级奖励补助范围。鼓励谈判药进院，保证临床供应，对新增国家谈判药品医疗费用，前三年实行单列预算，不纳入当年医院医保总额预算，第四年按前三年最高一年使用情况纳入总额预算测算基数。对定点零售药店国谈药“双通道”单独支付药品费用实行按实结算。

市科技局

市卫健委

市医保局

市财政局

勾凤诚

汤如军

李兰翔

（十七）加快推进海洋经济发展

79

设立省海洋经济投资基金。对国家级和省级涉海研发平台载体给予1000万元至5000万元不等的建设或运行经费支持。

1.设立规模10亿元的盐城黄海海洋经济产业基金，重点投向海洋渔业、海工装备、海洋药物和生物制品、海洋交通运输等产业。

2.鼓励有条件的涉海企业与国内外知名大学、科研机构、跨国公司合作，共同建设海洋科技研发中心、技术中心和实验室，支持涉海龙头企业建设省级以上企业研发机构。

3.出台《关于支持江苏沿海可再生能源技术创新中心建设的政策意见》，大力推进江苏沿海可再生能源技术创新中心建设。

市发改委

市科技局

市财政局

勾凤诚

汤如军

80

对促成包括海洋科技创新成果落地转化的技术转移机构，省技术转移奖补资金按技术合同实际成交额的2%左右给予奖补，关联技术交易除外。

1.支持海洋科技创新成果转化，推进金风科技大型直驱永磁海上风电机组检测技术国家地方联合工程实验室和高校涉海学科创新成果转化中心建设。

2.积极争取省级奖补资金，对在技术产权交易市场登记备案的技术合同（关联交易除外），在享受省级补贴的同时，按照技术输出合同成交额的1‰给予奖励，最高20万元。

市科技局

市发改委

市财政局

勾凤诚

汤如军

81

对海洋经济领域拥有关键核心技术、产业化前景广阔的符合条件人才（团队），纳入省级人才计划给予最高5000万元资助。

支持涉海类企业引进海内外高层次人才申报省双创计划等人才项目。

市委人才办
市科技局

费  坚
汤如军

（十七）加快推进海洋经济发展

82

扶持深远海养殖设施装备建设，对重力式深水网箱和桁架类大型养殖装备按照不超过总造价30%的标准给予补助，最高补助1000万元；对新建的大型养殖工船，按照不超过总造价15%的标准给予补助，最高不超过5000万元。

1.鼓励勤丰、恒兴等船舶企业研发生产远洋渔业作业辅助船及相关配套设施。引导我市企业参与上海、南通等海工装备头部企业协作配套，拓宽海工装备发展渠道。

2.协调要素资源，加快推动中船集团船舶修造项目来盐落户。

市农业农村局

市工信局

市财政局

勾凤诚

唐  敬

王  娟

83

对国家级海洋牧场，在中央补助的基础上，省级财政再给予最高不超过2500万元的一次性补助。支持重点海洋生物种质资源库建设，对获批国家级水产原良种场的企业，一次性给予500万元奖励。

1.指导帮助陶湾海洋牧场申请国家、省资金补助。

2.提升射阳康余水产技术有限公司、建湖县进峰农业科技有限公司等20余家省级原良种场能级，积极申报国家级原良种场。

市农业农村局

市发改委

市自然资源和规划局

市财政局

勾凤诚

王连春

王  娟

84

推进国家级渔港经济区建设，对省级规划内渔港经济区建设，省级财政给予上限不超过2亿元补助。

完善射阳黄沙港、滨海翻身河渔港、东台弶港渔港、大丰斗龙港经济区建设规划，争取纳入省级资金支持范围。

市农业农村局

市发改委

市财政局

勾凤诚

王  娟

85

丰富海洋文旅产品供给，省级相关专项资金和基金对海洋旅游业项目给予支持。

1.大力发展沿海休闲观光旅游，加大湿地休闲度假、海洋知识科普、红色文化教育等复合型旅游产品开发力度，加快推进条子泥、月亮湾、日月岛、云梯关等一批高端海滨旅游度假区和海洋科普与教育示范区基地建设。

2.加快推进黄海森林公园争创国家级旅游度假区，推动聚龙湖等拟创国家4A级景区对标完善并提请省厅评定验收。

市文广旅局

市发改委

市财政局

勾凤诚

唐  敬

（十八）加大平台经济发展支持力度

86

鼓励平台企业技术创新、模式创新、场景创新，鼓励有条件的地方政府出台政策支持头部平台企业在我省设立研发中心、区域运营中心和功能型机构等。

引导平台企业发挥平台的市场和数据优势，开展科技创新，提升核心竞争力。力争到2025年，建设10个各具特色、主导产业突出的平台经济特色基地，争取5个成为全省具有影响力和竞争力的产业集聚区，打造4个百亿级产业集群。

市发改委

市科技局

市工信局

市商务局

市市场监管局

勾凤诚

汤如军

唐  敬

87

加快设立平台经济产业投资基金。

对接落实省支持平台经济发展行动方案，积极争取我市更多平台企业列入省重点培育名单，争取更多基金投向盐城。

市财政局

市发改委

勾凤诚

88

研究制定构建数据基础制度更好发挥数据要素作用意见的贯彻落实举措。围绕数智赋能制造业、服务业数字化、畅通经济循环等方面，开发更多平台企业示范应用场景。

1.深入实施“智改数转”三年行动计划，到2023年底实现规上工业企业诊断全覆盖、改造覆盖率超70%。

2.组织编制《全市促进现代服务业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，推进服务业数字化转型，到2025年培育规模型平台企业和成长型平台企业50家。

市工信局

市发改委

勾凤诚

唐  敬

（十八）加大平台经济发展支持力度

89

强化金融支撑，推动平台企业贷款扩面增量降价。

指导银行机构积极配合推动平台企业转型发展，按照法治化、市场化原则，支持规范转型后平台企业合理的融资需求。

市地方金融监管局

人民银行盐城市分行

金融监管总局盐城监管分局

勾凤诚

90

加强枢纽型空港、海港、陆港建设，畅通国际物流通道，提高通关便利化水平。

1.加快推进南洋国际机场飞行区等级提升至4E级，积极拓展国际客货运航线。

2.积极参与长三角区域口岸合作，重点培育发展至韩日近洋航线，拓展至东南亚、“一带一路”沿线国家航线。加快推进盐城港扩容提升工程，推动LNG、集装箱等大型化、专业化、自动化码头泊位建设开放。

3.优化口岸营商环境提高通关效率，努力打造效率最高、服务最优、成本最合理的口岸通关环境。

市交通运输局

市发改委

市商务局

盐城海关

盐城海事局

勾凤诚

王连春

唐  敬

91

2024年继续安排省级财政资金12亿元，支持规上工业企业“智改数转”实现全覆盖。

支持企业智改数转，在享受省级补助基础上，对年度智能化设备及工业软件等有效投入500万元以上的“智能化改造数字化转型”项目，2024年按照项目年度投资额10%给予补助，单个项目最高不超过500万元。

市工信局

市财政局

勾凤诚

唐  敬

七、保障和改善民生

（十九）多措并举稳定就业

92

增扩2023年各高校、省属科研院所、省属企业等单位开发科研助理岗位不少于3000个。稳定事业单位面向2023年毕业生的招聘岗位规模。

1.    开展“百场千企万岗”招聘行动，组织现场招聘、网络招聘、直播带岗等各类线上线下招聘活动500场次以上，发布岗位10万个以上。鼓励各地向免费提供职业介绍且成功就业的人力资源服务机构发放就业服务补助。

2.    巩固现有城乡公益性岗位规模，持续加大岗位开发力度，2023年新开发城乡公益性岗位4200个以上、青年就业见习岗位6600个。

市委组织部

市科技局

市教育局

市人社局

市国资委

勾凤诚

费  坚

汤如军

李兰翔

93

对招用2023届及离校2年内未就业高校毕业生等，签订劳动合同并为其缴纳失业、工伤、职工养老保险费1个月及以上的企业，按照每人1500元的标准发放一次性扩岗补助，政策实施期限至2023年12月31日。

采用“免申即享”+“自主申报”相结合的方式落实一次性扩岗补助政策。对招用2023届及离校2年内未就业高校毕业生等，签订劳动合同并为其缴纳失业、工伤、职工养老保险费1个月及以上的企业，按照每人1500元的标准发放一次性扩岗补助，政策实施期限至2023年12月31日。

市人社局

市财政局

勾凤诚

94

扩大“苏岗贷”合作金融机构范围，将服务对象扩大到用工不少于5人的中小微企业和不少于3人的个体工商户。

做好“苏岗贷”业务合作金融机构对接，开展融资业务指导，梳理符合条件的企业名录，并及时推送。下发2023年度“苏岗贷”企业名录，指导各地根据“苏岗贷”企业名录，校验企业用工参保信息。

市人社局

市地方金融监管局

勾凤诚

（二十）有序推进农业转移人口市民化

95

全省（南京、苏州除外）全面取消落户限制政策，推行以经常居住地登记户口制度，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。南京、苏州进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例，鼓励根据城市综合承载能力和功能定位，区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策。稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。

1.提升农业转移人口市民化质量，推动在城镇稳定就业居住的非户籍人口愿落尽落，保障居住证持有人同等享受教育、医疗、住房等基本公共服务。

2.贯彻实施新的被征地农民社会保障实施办法，持续推动在城镇就业的农业转移人口社保应保尽保。鼓励农业转移人口在流入地缴纳和使用住房公积金，建立健全新市民住房公积金制度。

市公安局

市发改委

市教育局

市卫健委

市住建局

市人社局

市财政局

市医保局

市公积金管理中心

勾凤诚

王连春

谢继步

李兰翔

（二十一）扶持社会力量参与养老服务

96

大力发展银发经济，引导多元主体参与养老服务和适老产品研发制造，积极推进医养结合。进一步提振养老服务市场信心，促进民营养老机构克服疫情拖尾效应，加快恢复平稳运营。

1.大力发展银发经济，成立养老产业促进组织，助推产业健康发展。鼓励社会力量通过公建民营、民办公助等形式，举办医养机构。积极向上争取专项资金，扶持民营养老机构发展。

2.加快推动养老事业和养老产业联动发展，持续完善基本养老服务体系，拓展社会化养老服务；招引养老优质企业打造养老产业园区，研发适老产品；推进旅居康养城市建设，发展康养旅游和旅居养老；成立养老产业促进组织，助推产业健康发展。

市民政局

市卫健委

市发改委

勾凤诚

李兰翔

高尚德

（二十一）扶持社会力量参与养老服务

97

对全省在业公办民营和民办养老机构，按照每名入住老人1100元的标准，发放一次性纾困补贴。确保财政在护理型床位建设、机构运营补贴、养老护理人员岗位补贴、一次性入职奖励等方面对民营养老机构的相关支持政策加快落实到位。

对全市在业公办民营和民办养老机构，按照每名入住老人1100元的标准，发放一次性纾困补贴；按时足额发放护理型床位建设、机构运营补贴、养老护理人员岗位补贴、一次性入职奖励等。

市民政局

市财政局

勾凤诚

高尚德

（二十二）有序推动公共资源开放共享

98

通过适应性改造，推动具备条件的党政机关停车场地、活动场地、庭院绿地、环境卫生设施等资源向社会开放。2023年开放院落不少于本级可开放总院落的20%，停车位开放共享数量不少于地面可开放共享停车位数量的20%。

推动符合条件的党政机关停车场地、活动场地、庭院绿地、环境卫生设施、充电设施面向社会开放，2023年试点不少于可开放总院落的20%。

市机关事务局

勾凤诚

八、强化服务保障

（二十三）加大减税降费力度

99

对住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储行业纳税人和增值税小规模纳税人暂免征收房产税、城镇土地使用税，执行期限延续到2023年12月31日。

顶格落实减税降费各项政策，全方位开展政策宣传辅导，设立政策咨询专线、政策咨询台，创新办理方式，确保应享尽享、免申捷享。

盐城市税务局

市财政局

勾凤诚

（二十三）加大减税降费力度

100

按照国家规定的最高限额（定额）标准执行重点群体、自主就业退役士兵创业就业税收优惠政策，执行期限为2023年1月1日至2027年12月31日。

1.推进专址、专人、专窗（席）、专线、专网、专识等“六专服务”建设，开通办税“绿色通道”，提供一套服务流程、一本政策汇编、一个服务指南等“三个一”服务。

2.依托全国扶贫开发信息系统和省人社一体化信息系统，做好重点群体身份核实比对。

盐城市税务局

市退役军人事务局

市人社局

勾凤诚

高尚德

101

优化完善公共资源交易服务收费政策，取消矿业权交易、土地使用权出租交易服务收费，降低建设工程、水利工程、土地使用权、部分国有产权交易服务收费标准，对中小微企业进场交易减按80%收取交易服务费。

1.取消矿业权交易、土地使用权出租交易服务收费，大市区取消土地使用权交易服务费，鼓励有条件的县（市、区）减免土地使用权交易服务费。

2.对照政策降低建设工程、水利工程、土地使用权、部分国有产权交易服务收费标准，并按要求对进入公共资源交易机构开展交易的中小微企业，交易服务费减按80%收取。

3.组织开展涉企违规收费专项整治，重点查处行政机关及下属单位不落实停征免收有关收费项目、不按要求降低收费标准、不执行行政审批中介服务事项有关规定、转嫁成本、强制或变相强制收费等违规行为，确保中小微企业交易服务费优惠政策落实到位。

市发改委

市财政局

市自然资源和规划局

市行政审批局

市市场监管局

勾凤诚

汤如军

王连春

（二十三）加大减税降费力度

102

2021年3月1日以后通过出让或划拨等方式取得土地使用权的城镇规划建设用地范围内项目，供水供电供气供热企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。

1.2021年3月1日以后通过出让或划拨等方式取得土地使用权的城镇规划建设用地范围内项目，供水供电供气供热企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。

2.应由政府承担接入工程费用的，结合项目情况明确具体资金支付主体，落实资金支付责任，依据宗地权属关系计入土地开发成本，不得再向用户转嫁，保障项目顺利实施。

市发改委

市住建局

市自然资源和规划局

盐城供电公司

勾凤诚

王连春

103

推动行业协会商会主动减免涉企收费。

规范行业协会商会涉企收费，开展行业协会商会收费行为双随机抽查，重点查处行业协会商会利用行政权力或行政影响力，强制或变相强制企业和个人入会、接受服务并收取相关费用，收费标准偏高、收费项目不合理，收费使用不合理不透明，开展评比表彰活动并收取费用等违法违规行为。

市民政局

市市场监管局

汤如军

高尚德

（二十四）加大对中小微企业支持

104

稳步扩大省普惠金融发展风险补偿基金支持的政银合作产品覆盖面和规模，将省中小微企业纾困增产增效专项资金贷款规模提升至200亿元，统筹省级财政资金给予一定贴息。积极争取支小再贷款、再贴现等结构性支小货币政策，推动政策性、商业性普惠金融产品扩面增量，抓好普惠小微贷款支持工具延期机遇，以普惠小微贷款工具持续扩大地方法人金融机构新发放普惠小微贷款规模。

1.发挥市财政3.5亿元普惠金融风险补偿基金引导作用，加大“小微贷”“苏科贷”投放力度，2023年信贷投放规模100亿元以上。

2.用好用足再贷款再贴现政策，充分发挥普惠小微贷款支持工具激励作用，推动银行机构加大普惠小微贷款投放。引导合作银行优化业务结构，争取省纾困增产业务信贷额度，为企业提供低成本贷款支持。

市财政局

人民银行盐城市分行

勾凤诚

105

对符合条件的粮油、生猪等重要农产品生产主体贷款予以不超过2%的贴息支持。

制定大市区省级现代农业发展专项资金实施意见，统筹安排资金给予不高于2%的贴息补助支持粮食油料生产。对规模以上生猪养殖场户2023年购买饲料、母猪、仔猪等方面的生产流动性资金贷款给予不高于2%贴息。

市农业农村局

市财政局

勾凤诚

王  娟

（二十四）加大对中小微企业支持

106

鼓励政府性担保机构按照风险共担原则，为在保小微经营主体无还本续贷提供“见贷即保”增信支持。鼓励金融机构与政府性担保机构探索建立“见保即贷”机制，缓解小微企业融资难问题。

1.引导政府性担保机构聚焦支小支农主业，为在保小微企业提供“续贷续保”支持。

2.引导银行机构完善与担保公司业务合作管理办法，积极与政府性担保机构合作，签订合作协议，协力解决小微企业融资难题。

市地方金融监管局

市财政局

人民银行盐城市分行

金融监管总局盐城监管分局

勾凤诚

107

充分发挥省综合金融服务平台作用，持续扩大平台撮合融资规模。

引导银行机构稳定信贷存量、扩大信贷增量，确保2023年各项贷款增速不低于15%，力争新增贷款达到1500亿元。充分发挥市综合金融服务平台和盐城地方征信平台作用，推动银行机构依托企业征信加大对中小微企业信用类贷款投放力度。

市地方金融监管局

勾凤诚

108

开展个体工商户分型分类精准帮扶试点，深化“个转企”改革，允许个体工商户直接变更经营者。

探索建立个体工商户分型分类标准体系和政策帮扶机制，积极开展“个转企”改革试点，建立个体工商户转前、转中、转后服务机制，指导登记机关规范做好允许个体工商户直接变更经营者工作。

市市场监管局

市行政审批局

勾凤诚

汤如军

（二十四）加大对中小微企业支持

109

落实支持中小企业政府采购政策，指导采购人综合运用整体预留、设置采购包、联合体投标、价格扣除等举措，促进中小企业参加采购活动。400万元以上货物、服务和工程项目面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上政策，延续到2023年12月31日。

支持中小企业参与政府采购，落实400万元以上货物、服务和工程项目面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上政策，延续到2023年12月31日。

市财政局

勾凤诚

110

支持区域性股权市场申报制度与业务创新试点和“专精特新”专板，探索开展私募股权和创业投资基金份额转让等业务。

加快构建从天使基金、风险投资基金、人才基金、产业投资基金到并购基金在内的股权投资产业生态，大力吸引公募基金管理机构落户。

市地方金融监管局

市工信局

勾凤诚

唐  敬

（二十五）更好服务民营经济发展

111

加大民营企业用地支持力度，积极推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种土地供应方式。

加大民营企业用地支持力度，积极推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种土地供应方式。

市自然资源和规划局

王连春

112

持续开展涉民企违规收费整治，督促各地做好供水、供气企业收费清理规范工作。

1.动态调整行政事业性收费项目目录、实行政府定价管理的经营服务性收费目录清单中的涉企收费项目和标准。

2.加强全市供水、供气企业收费清理规范工作，公布供水、供气经营服务性收费清理结果。

3.完善中介超市各项机制，强化中介超市运行管理。

市发改委

市住建局

市水利局

市市场监管局

勾凤诚

汤如军

王连春

（二十五）更好服务民营经济发展

113

畅通民营企业职称评审渠道，建立职称评审“绿色通道”，支持民营企业优秀青年人才直接申报评审中级职称，支持民营企业引进的海外高层次人才、在关键核心技术攻关中作出突出贡献的人才和长期在生产服务一线的专业技术人才直接申报高级职称。

打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，创造便利条件畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才职称申报渠道。建立民营企业高层次专业技术人才、急需紧缺人才、优秀青年人才职称申报评审“绿色通道”，完善民营企业专业技术人才职称品德首位评价机制。

市委人才办

市人社局

勾凤诚

费  坚

114

鼓励各地探索建立民营经济服务中心，加强促进民营经济健康高质量发展服务载体建设。

1.发挥商协会平台载体作用，强化金融、税费支持，深化“银税互动”“银商合作”机制，打造银企对接、税企共建平台。

2.强化“盐企通”服务平台建设，实现惠企政策精准匹配和推送。

3.组织“万所联万会”法律服务进商会活动，搭建律师服务民营企业新平台，助力法治民企建设。

市发改委

市工信局

市行政审批局

市工商联

市地方金融监管局

盐城市税务局

市司法局

勾凤诚

唐  敬

谢继步

（二十六）推行包容审慎监管

115

落实重点领域行政合规指导工作，制定行政合规指导清单、免罚轻罚清单和行政裁量基准。企业发生违法行为的，指导企业进行合规整改，合理运用行政裁量，依法实施轻罚免罚；违法行为处理后，指导企业完善内控机制，帮助企业开展信用修复，推动企业规范守法经营。

1.2023年10月底前出台行政合规指导实施方案，2024年6月底前在生态环境、交通运输、市场监管、税务等领域开展试点，力争到2024年底在全市全面推开。

2.实施包容审慎监管执法，落实市场监管领域“三项清单”和行政裁量基准，推行说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法措施。

3.优化行政处罚事前事中事后信用修复服务，坚持“T+0”信用修复初审机制，持续开展告知提醒、修复培训等帮扶举措。

市司法局

市市场监管局

盐城市税务局

市发改委

市生态环境局

勾凤诚

汤如军

王连春

谢继步

116

对市场监管领域经营主体涉嫌违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，且不存在证据损毁、危害发生或危险扩大等可能性的，一般不对与其违法行为有关的财物等实施行政强制措施。

1.全面梳理市场监管领域涉企行政强制措施，结合行政裁量权基准制定和管理，细化实施行政强制措施具体标准。

2.经营主体涉嫌违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，且不存在证据损毁、危害发生或危险扩大等可能性的，一般不对与其违法行为有关的财物等实施行政强制措施。

市司法局

市市场监管局

汤如军

谢继步

（二十六）推行包容审慎监管

117

对绿色发展领军企业、纳入生态环境执法正面清单且已按规定安装、联网在线监测监控设备的企业，除经生态环境部和省生态环境厅批准的专项行动、涉嫌治污设施或监测监控设备非正常运行、监测监控数据弄虚作假、发生突发环境事件、信访投诉现场核实情况外，生态环境部门一般不进行现场执法检查。

1.扩大生态环境监督执法正面清单企业数量，将环保信用绿色等级（诚信）企业、绿色发展领军企业和环保示范性企业等全部纳入正面清单。

2.优化执法方式，对正面清单企业积极探索推行远程执法、非现场执法模式，加强大数据监控、在线数据、数据动态分析等技防手段的运用，实现精准化环境执法，提高执法效能。

市生态环境局

王连春

（二十七）优化提升政务服务效能

118

加强改革系统集成，推动更多政务服务事项“一网通办”“省内通办”“跨省通办”。

建设全市域“盐之e政务”一体化自助服务平台，在各级政务大厅投放终端设备，深化政银政邮合作，推动实现600项高频政务服务事项“一网通办”“省内通办”“跨省通办”。

市行政审批局

市工信局

勾凤诚

唐  敬

（二十七）优化提升政务服务效能

119

融合“苏企通”和“一企来”平台服务能力，打造“一企来办”企业综合服务平台，为企业提供敏捷高效服务。

整合“政策通”和“一企来”服务专区，正式开通“一企来办”企业综合服务平台，更大限度提升服务效能。

市行政审批局

市工信局

勾凤诚

唐  敬

120

完善政企沟通机制，健全制定涉企政策征求企业家意见工作机制。进一步畅通企业诉求反映渠道，完善企业诉求响应机制。积极争取营商环境创新试点，营造亲清政商关系，切实做到“无事不扰、有求必应”。

1.深入开展“同心助企 三位一体”民营企业家沙龙、“民营企业服务月”等活动，采取“主题+问题”“行业+条线”“报名+点名”“见面+视频”等方式与企业家恳谈交流，帮助企业解决实际困难。

2.持续开展“企业大走访”活动，推动各级领导干部挂钩服务企业，对相关问题实行闭环销号管理，提升为企服务实效。

3.畅通企业诉求反映渠道，对于企业反映的诉求，较为简单的由专席直接解答，专业性强的由专席连线政策专员三方通话解答，现场无法解答的形成工单交办职能部门限期答复，确保咨询类的1个工作日内完结，非咨询类的5-10个工作日完结。

市发改委

市工信局

市行政审批局

市工商联

勾凤诚

唐  敬

（二十八）强化高质量发展法治保障

121

依法平等保护企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。

1.全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制。

2.制定出台《关于防止和纠正违规干预、插手经济纠纷问题工作规范》，依托“智慧法鹰”平台对全市经济案件受立案、侦查办案、强制措施采取等关键环节实行动态监督。

市司法局

市公安局

市市场监管局

汤如军

谢继步

122

进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证执法司法活动正常进行的同时，可以允许有关当事人继续合理使用，并采取必要的保值保管措施。

加强对涉财产强制性措施的监督力度，依法审查有关机关采取的查封、扣押、冻结行为。审慎适用羁押、查封、扣押、冻结等强制措施。审慎采取保全措施，原则上采用“活查封”“活冻结”等措施，为企业预留必要的资金账户。

市法院

市检察院

市公安局

市司法局

杨雪峰

谢继步

（二十八）强化高质量发展法治保障

123

优化相对集中行政处罚权赋权工作，试点推行“一市一清单”，建立涉企行政复议调解绿色通道。依法妥善审理知识产权转让、许可、合作开发等合同纠纷，准确认定合同效力和合同责任，推进纠纷快速审理机制。

1.研究制定综合执法中相对集中行政处罚权赋权工作的实施方案，形成综合行政执法中相对集中行政处罚权“一张清单”。

2.根据知识产权案件特点和标的，合理区分繁简案件，科学配置审判资源，实行简案快审、繁案精审，推进案件快速审理。

市法院

市司法局

杨雪峰

谢继步

124

发挥国家级知识产权保护中心作用，推广知识产权仲裁平台应用，为经营主体、创新主体提供专利快速预审、快速确权和知识产权快速维权服务。

1.持续推进我市国家级知识产权保护中心建设，力争尽早获得国家知识产权局批准。

2.发挥知识产权仲裁院专家断案、不公开审理、一裁终局的独特优势，为市场主体提供快捷、高效、灵活、保密的知识产权纠纷解决渠道。

3.开展知识产权“百日维权援助”活动，加强知识产权维权援助专家团队建设，给予专业精准指导，不断提升企业知识产权意识和保护能力。

市市场监管局

汤如军