——2026年1月22日在盐城市第九届人民代表大会第七次会议上

市人大常委会主任  王 荣

市人大常委会主任王荣在市第九届人民代表大会第七次会议上讲话。

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真践行全过程人民民主重大理念，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，服务大局、履职为民，全年共召开市人大常委会会议9次，制定、修改地方性法规7件，听取和审议专项工作报告及计划、预决算、审计报告37项，开展执法检查7次、专题询问1次，作出决议决定4项，组织视察调研78次，圆满完成了市九届人大五次会议确定的各项目标任务，为推进“强富美高”新盐城现代化建设作出了积极贡献。市人大常委会关于深化人大领域改革、推动双创融合、预算国资监督、构建法治化营商环境、推进乡村振兴、加强自身建设等特色亮点工作，得到全国人大和省人大的充分肯定，《人民日报》《中国人大》杂志、全国人大《联络动态》内刊及官网等国家级重要媒体平台先后20余次刊载报道常委会有关经验做法。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对人大工作的全面领导

常委会牢牢把握政治机关第一属性，把坚持党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终坚持人大工作正确的政治方向。

强化创新理论武装。严格落实理论学习“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，围绕党的二十届四中全会精神、习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》专题文集等，分专题认真读原著、学原文、悟原理，全年共组织集中学习49次，开展党组理论学习中心组学习12次，举办交流研讨17次，始终以理论清醒保持政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。

坚持党的全面领导。市委高度重视和关心支持人大工作，市委常委会会议先后7次研究人大相关工作，市委主要领导先后13次就人大有关调研报告、意见方案作出批示，对人大工作加强组织领导，给予有力指导。常委会党组始终坚持党对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，一年来，人大重要会议、重要立法、重要工作、重要活动向市委请示汇报14次，确保人大各项工作始终在党的领导下进行。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，全年共任免国家机关工作人员83人次，保证省、市委人事安排意图顺利实现。成功召开市九届人大六次会议，圆满完成会议既定的各项任务。

履行党组政治责任。紧扣市委决策部署，强化对常委会工作的组织领导和统筹协调，围绕“十五五”规划编制、长三角一体化发展、绿色低碳发展、优化营商环境等中心工作，加强调查研究，发挥人大职能，推动市委各项部署要求落地落实。积极履行党组政治责任，全面贯彻党组工作条例，自觉接受巡视巡察监督，全力配合做好工作。坚持民主集中制，认真落实意识形态工作责任制，切实发挥党组把方向、管大局、保落实的政治功能。

二、围绕中心服务大局，推进中国式现代化盐城新实践

常委会始终聚焦市委中心工作，依法履行人大职权，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

推动科技创新和产业创新融合。认真落实“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”重大要求，专题审议全市科技创新平台载体建设情况报告，围绕机制优化、政策支持、产学研融合等重点开展专题询问，组织代表视察调研，重点督办代表建议，举办以“推进双创融合、勇当碳路先锋”为主题的“人大代表讲坛”。围绕落实市委关于“科技创新攻坚年”部署要求，听取审议全市科创之核建设情况报告，推动构建高能级创新平台、招引高层次创新人才、培育高科技创新项目，加快发展新质生产力。

推动经济高质量发展。围绕科学编制“十五五”规划，专门召开企业家人大代表座谈会，市委主要领导到会听取意见建议；主任会议专题听取规划编制情况汇报，聚焦海洋经济发展、优化营商环境等9个领域进行调研，开展“我为‘十五五’规划献良策”活动，全市各级人大代表提出建议600余条，为高质量编制规划夯实民意基础。认真督办关于加快零碳园区建设、提升盐城港综合服务能级等2件议案，专题审议海洋经济发展、大规模设备更新和消费品以旧换新、中韩（盐城）产业园建设、金融工作情况报告，推动增强发展动能，提升发展质效。注重加强对外交往，成功协办省人大与日韩地方议会圆桌会议，专题调研全市友城建设情况，进一步促进对外开放，强化务实合作。

推动乡村全面振兴。持续深化人大推进乡村振兴“235”工作机制，围绕重抓“五个聚焦”，召开现场推进会议，推动工作走深走实，促进乡村全面振兴。牢记粮食安全“国之大者”，通过走访调研、座谈交流、问卷调查等方式，深入分析形势，提出对策建议，推动种粮“好收成”变成农民“好收益”，依法守护粮食安全。扎实做好《关于加快建设现代化农业强市的决定》执行“后半篇文章”，围绕深化农村改革创新、推进乡村生态振兴、提升农业产业化水平、加快农村生态河道建设等重点，开展专题审议和视察调研，推动农业农村现代化迈上新台阶。

推动办好民生实事。围绕人大代表票决的40件民生实事项目实施，严格落实“双月通报进度、季度现场监督、半年小结公布、全年审议测评”工作要求，专门制定督办方案，实行清单式管理、项目化推进、节点化调度，健全完善民生实事监督应用系统，市委主要领导专题调研项目进展情况，主任会议成员带队开展专项督查，各级代表全程参与监督、持续跟踪督办，全力推动民生实事项目高质高效实施。

三、发挥人大立法主导作用，为推动高质量发展提供有力法治保障

常委会深入贯彻习近平法治思想，主动适应新形势、把握新任务，加强重点领域、新兴领域立法，为实现市域治理现代化提供有力法治保障。

完善立法工作机制。坚持党对立法工作的集中统一领导，提请市委研究审定常委会年度立法计划和重要立法项目。始终坚持开门立法，定期赴基层立法联系点走访调研，充分发挥联系点吸纳民意、汇集民智的“直通车”作用。全年召开立法座谈会、论证会20余次，制发立法民意征集二维码，通过线上线下征集立法选题、法规草案等意见建议，立法工作更好体现群众期盼。召开纪念盐城市获批地方立法权十周年座谈会，举办系列活动，不断提升我市立法工作的公众知晓度和社会影响力。常委会专题审议年度备案审查工作情况报告，修订相关实施办法和程序规定，不断提升备案审查工作制度化、规范化、科学化水平。

加强重点领域立法。落实市委关于着力打造一流营商环境升级版的决策部署，制定《盐城市优化营商环境条例》，围绕建设公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境等重点作出规范，以法治赋能营商环境优化。制定《盐城市排水管理条例》，推动规范排水行为，提高城市安全韧性。制定《盐城市消防条例》，推动预防减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身财产安全。积极开展“小快灵”立法，在全省率先制定反食品浪费专项法规《盐城市反食品浪费规定》，倡导形成“厉行节约、反对浪费”的良好风尚。此外，对盐城市农作物秸秆综合利用条例、扬尘污染防治条例、畜禽养殖污染防治条例等3件法规作出修改，切实维护法治统一。我市1件地方性法规入选全省设区市立法创新示范典型案例。

推进法律法规实施。始终坚持问题导向，灵活运用现场察看、随机抽查、问卷调查等多种方式，对中小企业促进法、乡村振兴促进法、工会法以及江苏省红色资源保护利用条例、基层卫生条例、城市市容和环境卫生管理条例等法律法规的实施情况进行执法检查和视察调研，督促有关部门加大执法力度，保证法律法规有效施行。坚持立法和实施并重，开展盐城市文明行为促进条例执法检查，组织行政机关、司法机关适用盐城市地方性法规典型案例征集活动，择优选出24个典型案例在媒体平台发布，构建地方性法规列入普法、进入执法、融入司法、纳入监督的工作格局，切实将立法成果转化为治理效能。

四、依法行使监督职权，发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用

常委会聚焦经济社会发展重点和人民群众向往期盼，坚持寓支持于监督之中，靶向精准发力，强化跟踪问效，不断增强人大监督工作实效。

围绕预算国资债务加强监督。认真落实中央关于强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督的部署要求，在全省率先作出《关于预算审查监督工作践行全过程人民民主的决定》，优化提升预算联网监督系统功能，深化全口径审查、全过程监管，与时俱进推动预算审查监督工作创新发展。常委会首次听取审议政府债务管理情况报告，推动加强债务管理，防范化解风险，促进经济持续健康发展。稳步推进资产监督从国有向集体延伸、从市县向镇村扩围，实现乡镇国有和集体资产报告制度市域“全覆盖”，打通人大资产监督“最后一公里”。

围绕美丽盐城建设深化监督。持续巩固推动突出生态环境问题整改专项行动成果，建立人大代表水环境监督员制度，564名水环境监督员累计查找发现问题1991个，推动解决问题1876个，全市水环境质量持续改善。围绕“践行全过程人民民主、打造全链条监督闭环、推动全市域协同治理”机制要求，不断深化生态环境报告制度，专题审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，扎实抓好第三轮中央生态环境保护督察问题整改，推动打好污染防治攻坚战，夯实美丽盐城生态基底。按照“成熟一批、公布一批、保护一批”原则，作出批准《盐城市市区第一批永久性绿地的决议》，推动相关部门牢固树立法治意识，采取有效管护措施，不断提升市区永久性绿地品质。

围绕群众关心关切精准监督。坚持民有所呼、我有所应，聚焦“盐年益寿”养老服务体系建设议案办理，广泛听取各级医院、养老机构和老年人群的意见建议，推动加强统筹协调，优化要素供给，推进医养康养深度融合。专题审议关于全市非物质文化遗产保护情况报告，推动夯实保护基础，实现非遗传承发展。专题审议关于全市民族团结进步工作情况报告，推动铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。以督办重点代表建议为抓手，围绕全民健身场地建设、弱势群体兜底性民生保障、基础教育资源优质均衡发展、文化赋能乡村振兴等群众关心的热点领域，强化督查问效，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

围绕社会公平正义持续监督。常委会听取审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，推动强化监督执纪问责，实现整治工作常态化、长效化。践行司法为民理念，听取审议市中级法院关于全市人民法庭工作情况报告，推动司法服务更加高效便捷，基层治理能力持续增强。围绕推进民事检察提质增效，听取审议市检察院关于全市民事检察工作情况报告，促进民事检察工作规范化、专业化、协同化发展。开展行政执法质量提升、法院执行工作等一系列代表视察活动，努力以高质量司法服务保障高质量法治化营商环境建设。注重加强对人大任命人员的任后监督，对12名政府组成人员和20名审判员、检察员进行履职评议，强化被任命人员的法治意识和责任意识。

五、始终坚持代表主体地位，充分激发广大代表履职活力

常委会充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，着力在建平台、拓渠道，优机制、强保障上下功夫，紧紧依靠代表做好人大各项工作。

健全“两个联系”工作机制。上下联动开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动和“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵”主题实践活动，全市各级人大举办代表讲坛1200多场次，4100多人次各级人大代表走上讲坛，分享实践成果，有效激发广大代表奋进新征程、建功新时代的主动性和积极性。组织开展“学习贯彻党的二十届四中全会精神走在前、作示范”代表集中履职月活动，市委常委都以代表身份参加活动，充分发挥示范带头作用。全面推行代表向原选举单位和原选区选民报告履职情况制度，精心组织实施，加强督促指导，主任会议成员带头开展履职报告，广泛听取民情民意。

优化代表履职服务保障。加强代表工作能力建设，围绕学习贯彻新修改的代表法，开展学习宣传月活动，通过举办集中学习报告会、代表履职培训班等方式，切实增强代表的政治意识、法律意识和代表意识，努力为广大代表依法履职“加油赋能”。建立健全代表工作制度体系，通过组织代表列席会议、深化家站点建设、开展专业代表小组活动等，不断拓展代表参与人大工作的广度和深度、丰富代表联系人民群众的内容和形式。健全履职考核评价、网络平台记录、运用激励约束为重点的代表履职导向机制，大力宣传代表工作经验做法和代表履职先进事迹，让代表学有榜样、干有方向。

提升议案建议办理质效。突出“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”工作导向，修订《盐城市人民代表大会代表建议、批评和意见以及代表反映人民群众意见的处理办法》，构建代表议案建议办前研判、过程加力、结果问效工作体系，健全代表议案领办督办及代表建议重点督办、集体督办、跟踪督办的“四督合一”工作机制，一体推进“听、提、交、办、督、评”各环节，不断完善建议办理考核制度，推动办理工作由“答复满意”向“落实满意”转变。市九届人大五次会议确定的237件代表议案建议全部办结并答复代表，一批群众关心的重点难点问题得到有效解决。

六、全面加强自身建设，不断提高做好新时代人大工作的能力水平

常委会坚持从政治建设抓起、从能力素质强起、从纪律作风严起，不断提高政治站位和履职本领，努力建设让党放心、让人民满意的模范机关。

坚持政治引领。始终把党的政治建设摆在首位，切实加强政治能力建设，认真履行管党治党责任，建立健全常委会党组全面部署、机关党组督促落实、机关党委协同推进、各党支部主动谋划的党建工作体系，不断强化人大党组织的政治功能和组织功能，推动政治建设与依法履职互促并进。严格落实《关于进一步加强全市人大系统党的建设工作的指导意见》，持续深化“代表小组建支部、党建引领履职路”实践活动，人大党建工作整体水平不断提升。

深化改革创新。围绕中央和省、市委明确的人大领域重点改革任务，坚持内外联动、上下协同，研究部署38个重点调研课题，加强思考谋划，开展调查研究，专门召开人大领域改革调研成果交流会，全面梳理短板弱项，加强改革措施配套，以重点突破带动人大各领域改革有序开展。坚持守正创新，加强数字赋能，首次举办市人大机关数字赋能人大工作创新案例分享会，集中展示数字人大实践成果，不断推动人大工作创新发展。

打造过硬队伍。按照“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”要求，开展干部队伍能力提升行动，制定《关于进一步做好机关年轻干部培养工作的实施意见》，综合运用知识竞赛、主题演讲、调研竞赛、读书分享等多种方式，重点加强机关年轻干部培养。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面推进人大代表、常委会组成人员、机关工作人员“三支队伍”建设，打造高素质人大工作队伍。

重抓作风建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，专题召开人大党的建设暨党风廉政建设会议，严格执行“过紧日子”要求，持续深化整治形式主义为基层减负，力戒形式主义官僚主义，推动人大作风建设常态化长效化。大兴调查研究之风，努力提升调研质量和实效。积极开展干部联村、走访企业等活动，树立地方国家权力机关良好形象。

各位代表，过去一年的工作实践，让我们深刻体会到，做好新时代人大工作，必须始终坚持以新思想为指导，毫不动摇坚持党的全面领导，确保人大工作沿着正确政治方向前行。必须始终紧扣推进中国式现代化盐城新实践主题主线，向中心聚焦，为大局服务，保证人大工作与全局工作同步，与改革发展同向。必须始终站稳人民立场，牢记人大权力的本源和初心，为人民用权、为人民履职、为人民服务，把群众需要作为第一选择，解群众之忧、破民生难题。必须始终坚持守正创新，按照总结、继承、完善、提高的原则，持续推进制度创新和实践探索，不断为新时代人大工作注入新活力。必须始终加强“四个机关”建设，弘扬务实工作作风，推进全面从严治党，为推动人大工作高质量发展固本培元、夯实根基。

一年来，市人大常委会工作成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委的坚强领导下，全体组成人员和各位人大代表履职尽责的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院和全市各级人大密切配合的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向各位代表和各有关方面表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，与中央和省、市委对人大工作的要求相比，与人大代表和人民群众的期望相比，常委会工作还存在一些差距和不足：立法质量还需提高，立法工作中的主导作用有待进一步彰显；监督跟踪问效力度还需加大，监督工作机制有待进一步健全；代表工作的广度和深度还需拓展，服务代表的能力水平有待进一步提升；常委会及机关履职能力还需强化，人大自身建设有待进一步加强。这些都需要在今后的工作中加以改进。

2026年主要任务

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年的工作十分重要。新的一年，市人大常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度为引领，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入落实党的二十大和二十届历次全会精神以及省、市委部署要求，在市委的坚强领导下，坚持全过程人民民主重大理念，坚持依法履职尽责，坚持守正创新，不断推动全市人大工作高质量发展，为推进中国式现代化盐城新实践作出更大贡献。

一是以更高站位坚持党的全面领导。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的根本遵循，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，严格执行理论学习“第一议题”制度，围绕习近平法治思想、党的二十届四中全会精神、习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》专题文集等，持续加强理论学习和交流研讨，凝聚起坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想共识和精神力量。坚定坚持党对人大工作的全面领导，严格执行重大事项向市委请示报告制度，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用。坚持重点重抓，加强组织谋划，高标准做好市县乡三级人大换届选举的相关工作。

二是以更强担当服务高质量发展。认真贯彻中央和省、市委决策部署，准确把握我市“十五五”发展的战略任务和主要目标，紧扣市委关于坚定不移向海图强、向绿而兴、向新转型的部署要求，围绕今年经济工作八个方面重点任务，聚焦扩大内需、科技创新、海洋经济、深化改革、对外开放、绿色发展、农业强市等关键领域，找准人大工作的切入点、结合点，有效发挥人大职能作用，创造性做好人大立法、监督、决定等各项工作，全力推动全市经济社会高质量发展，确保“十五五”开好局、起好步。

三是以更高效能推进依法履职。坚持科学民主依法立法，有序做好盐城市城市地下管线管理条例、非物质文化遗产保护条例以及中小学幼儿园周边交通安全管理规定“小快灵”立法工作，围绕低空经济、城市更新、新就业形态劳动者权益保障等领域开展立法调研，以法治之力更好服务改革发展、回应群众期盼。实施正确有效依法监督，把监督重点放在推动市委决策部署落实和解决群众关心关切上，今年拟围绕科技与产业创新融合发展、开放型经济发展、促进服务消费高质量发展、预算国资债务、金融工作、年度环境状况及环境目标完成情况、宜居宜业和美乡村建设、安全生产、健康盐城建设等方面听取审议专项工作报告，对全市国有资产管理情况、城市更新工作情况开展专题询问，就江苏省宗教事务条例、湖泊保护条例和盐城市电梯安全条例等实施情况开展执法检查，不断拓展监督领域，延伸监督链条，切实增强监督实效。聚焦重大事项及时作出决议决定，确保市委主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。依法做好人事任免，持续深化对人大及其常委会选举和任命人员的履职评议，努力把评议成效转化为干事创业的强大动力。

四是以更实举措践行全过程人民民主。深入推进“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动和“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵”主题实践活动，组织广大人大代表深度参与，当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带，发挥保证人民当家作主的重要作用。深化拓展“两个联系”，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，常态化举办“人大代表讲坛”，用好全过程人民民主实践中心、人大代表家站点、基层立法联系点、经济运行观察点、社会事业发展观察点等各类平台载体，引导代表做到民有所呼、我有所应。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持开门立法，持续推进民生实事项目实施，围绕农村养老服务、高标准农田建设管护等重点领域，加强代表议案建议督办，推动解决好人民群众的“急难愁盼”问题。

五是以更严要求加强“四个机关”建设。坚持以政治建设为统领，深入开展干部队伍能力作风提升行动，综合运用中青年干部讲坛、述职分享会、专题报告会等多种形式，着力提升人大干部队伍的履职能力。严格落实意识形态工作责任制，守好思想阵地，讲好人大故事，传播制度强音。深化拓展立法、监督、决定、代表等方面工作的创新成效，定期召开全市人大系统创新工作现场会，努力实现人大工作创塑特色、与时俱进、创新发展。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，严格执行“过紧日子”要求，持续深化整治形式主义为基层减负，努力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，使命催人奋进，实干方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，更好发挥人民代表大会制度的显著优势，紧紧依靠全体人大代表和人民群众，牢记嘱托、勇担使命，踔厉奋发、实干争先，为推动“强富美高”新盐城现代化建设迈上新的阶梯作出新的更大贡献！