[主持人]:各位网友，大家好！欢迎点击盐城市人民政府网站（www.yancheng.gov.cn）参加我们的在线访谈活动。今天访谈的主题是“不动产登记‘同市同标’试点工作开展情况介绍”。我们栏目邀请到了盐城市自然资源和规划局副局长铁小军同志与大家互动交流。铁局长，欢迎您！先请您跟我们的各位网友打个招呼。[2023-07-19 14:58:02]

[铁小军]:各位网友朋友，大家好！我是盐城市自然资源和规划局铁小军，很高兴有这个机会和大家进行交流，借此机会衷心感谢各位网友长期以来对我市不动产登记工作的关心与支持，特别是不动产登记“同市同标”试点工作。希望借助这个平台，通过双向交流，向广大网友介绍我市不动产登记“同市同标”试点工作。[2023-07-19 14:59:27]

[主持人]:请问下铁局长，什么是不动产登记“同市同标”？[2023-07-19 15:00:16]

[铁小军]:完善社会主义市场经济体制、建立现代化市场体系，不动产统一登记制度在其中起着非常重要的支撑作用。2013年，国务院第 31 次常务会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合，由原国土资源部承担，提出登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”改革任务。2014年，国务院正式颁布《不动产登记暂行条例》，不动产统一登记落地有了法律依据。2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》正式实施，我省徐州市颁发了全国首本不动产权证书。2015年12月底，我市颁发了首本不动产权证书。自此，我市进入了不动产统一登记时代，通过统一登记实现了产权保护更加有力、交易安全更有保障，人民群众的获得感显著增强。[2023-07-19 15:03:58]

[铁小军]:不动产登记“同市同标”,简单点说，就是在盐城市域范围内的不动产统一登记都执行同一套规范标准，不管是企业群众，还是登记机构，都可以按照这一套规范标准来进行操作。也就是说，企业、群众只需要一套标准化的材料就可以办理同一类型的业务。实行不动产登记“同市同标”，根本目的还是加快推动不动产登记服务的规范化、标准化和便利化建设，不断提高不动产登记的效率和质量，更加方便企业、群众办事。[2023-07-19 15:06:33]

[主持人]:不动产登记“同市同标”政策出台的背景是什么？[2023-07-19 15:07:48]

[铁小军]:不动产统一登记是服务经济社会发展、保障人民群众财产权利的重要制度。在不动产统一登记中，有一条非常重要的规定就是“属地登记”原则，即不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理，直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。跨行政区域的不动产登记，由所跨行政区域的不动产登记机构分别办理。不动产单元跨行政区域且无法分别办理的，由所跨行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由先受理登记申请的不动产登记机构向共同的上一级人民政府不动产登记主管部门提出指定办理申请。[2023-07-19 15:10:59]

[铁小军]:不动产统一登记后，按照“属地登记”的工作原则，我市各地都根据本地实际，结合国家出台的不动产登记暂行条例、细则、规范等出台了一系列业务口径，并固化形成了相应的办事指南和办事流程，为顺利开展不动产统一登记工作提供了制度保障。但在不同的地方也存在着业务口径、标准不一致等问题，比如说同一类登记业务在这个县的窗口可以办理，到其他县的窗口就办不了；收件资料方面，对于同一项业务，不同地方的收件材料清单也不完全一致，等等。由于标准不统一，企业、群众不理解，往往会提出疑问，无形中会增加业务风险，影响登记机构的良好形象。[2023-07-19 15:14:34]

[铁小军]:正因为存在上面的困难和问题，省自然资源厅坚持以问题为导向，提出要贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》等文件精神，按照政务服务事项“四级四同”“一件事一次办”的要求，深化不动产登记服务改革创新，持续优化不动产登记服务标准，强化跨部门业务协同,实现设区市范围内不动产登记服务标准统一。[2023-07-19 15:17:23]

[主持人]:不动产登记“同市同标”实现后，企业群众办理不动产登记能够有什么变化？好处是什么？[2023-07-19 15:20:15]

[铁小军]:“同市同标”实现后，全市不动产登记服务标准将实现统一，更加有利于优化我市营商环境、提升政务服务水平。而具体到企业群众，最大的好处就是便利。首先，方便企业群众异地咨询。企业群众可在我市任何一家不动产登记机构咨询业务，并根据要求提前准备材料，避免出现因地方业务口径、标准不一致导致的多跑腿情况。比如以往经常出现的，在盐都区可以办理的业务，到了建湖县就不能办了；符合阜宁县不动产登记机构收件要求的材料，到了大丰区不动产登记机构就不符合要求。将来我市不动产登记“同市同标”工作全面完成后，这些问题都不会再出现。[2023-07-19 15:25:48]

[铁小军]:其次，方便企业群众业务联办。“同市同标”要求将新建商品房和二手房的登记、交易、缴税“一窗受理，集成服务”，并要求加快实现水、电、气等业务联动。目前在实施过程中还存在系统对接深度不够、数据共享难，不同地区集成化办理服务的名称、标准、规则不一致等问题，制约了业务联办。通过“同市同标”工作的不断推进，实行不动产登记业务类型、办事流程、收件材料等各项服务标准的统一，将有助于实现全市范围内的不动产登记业务与其他部门关联业务联动办理，企业、群众仅需排一次队、提交一套材料，便可办理多项业务，真正做到利企便民。[2023-07-19 15:27:51]

[铁小军]:最后，打破地域壁垒，为实现不动产登记业务全省通办、跨省通办打牢基础。不动产登记采取属地登记原则，由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。目前，我市不动产登记机构已全面实现了商品房预售和抵押涉及的预告登记、登记资料查询、抵押登记三项业务“跨省通办”。“同市同标”实现后，全市范围内不动产登记的收件要求、审核要求、操作流程等服务标准将趋于统一，为实现全省不动产登记服务标准统一探索经验，有利于进一步拓展全省通办、跨省通办的业务范围。[2023-07-19 15:29:55]

[主持人]:为实现不动产登记“同市同标”，我市都做了哪些工作？[2023-07-19 15:30:19]

[铁小军]:2022年3月，省自然资源厅印发了深化不动产登记服务“同市同标”试点工作的通知，我市被正式列为全省不动产登记服务“同市同标”试点地区。市自然资源和规划局结合自身工作实际，积极落实“同市同标”试点工作任务，主要有：结合本地实际研究制订了不动产登记服务“同市同标”试点工作实施方案，将上级工作要求进行细化，并制定了更为严格的任务要求及各项任务完成的时间节点，为开展试点工作提供了坚实的制度支撑。强化工作组织领导，专门成立了不动产登记“同市同标”试点工作领导小组、工作专班，推动责任落实到人、任务落实到位。多次组织召开全市不动产登记服务“同市同标”专题业务研讨会、重点工作推进会，及时会商工作开展中遇到的问题，对“同市同标”试点形成的初步成果进行不断优化完善，推动形成最大共识，切实做到便民利民。[2023-07-19 15:34:00]

[主持人]:目前，我市不动产登记“同市同标”试点工作取得了哪些成果？[2023-07-19 15:35:23]

[铁小军]:围绕省厅深化不动产登记服务“同市同标”试点工作中明确的“六统一”工作目标，我市持续完善不动产登记标准化规范化联系点创建成果，在前期充分调研、交流讨论的基础上，针对高频服务的不动产登记服务事项，初步形成了一系列工作成果。（一）业务类型初步统一。按照统一标准，合理拆分同一事项全市业务办理项，规范设置业务办理事项的名称，统筹考虑不动产登记与交易、缴税以及水、电、气等业务联动“一窗受理”“一证通办”和相关联登记业务一并办理等需要，初步实现了不动产登记单个业务类型以及组合办理业务类型的全市统一及标准化。[2023-07-19 15:37:46]

[铁小军]:（二）办事流程初步统一。按照减环节、减材料、减时限的总体要求，完善不动产登记信息共享机制，强化跨部门业务协同，深度优化线上、线下不动产登记办事流程，编制全市统一的不动产登记标准化办事流程，形成了统一的办事流程图，切实方便企业群众办事。（三）收件材料初步统一。针对每一项细化的业务类型逐一核实，规范不动产登记申请材料，确保实行统一管理后的各登记类型所需材料应有相应的法律法规、规章及规范性文件作为依据，编制了标准化、全市统一适用的收件指南，指导业务受理人员规范收件。[2023-07-19 15:40:37]

[铁小军]:（四）审核标准初步统一。全面梳理各类不动产登记业务类型，排查分析登记业务办理过程中存在的风险点，明确各类登记业务的受理条件、审查要求、审批环节，编制全市统一的不动产登记业务审核手册。（五）业务规范初步统一。编制了不动产权籍调查操作规范，统一规范全市不动产登记权籍调查业务模式；制订全市不动产登记业务操作规范，全面统一、规范指导全市不动产登记实务工作。[2023-07-19 15:44:22]

[铁小军]:（六）服务标准初步统一。全面优化不动产登记服务标准，统一全市不动产登记窗口的服务事项、服务内容、服务要求、服务举措等，制订了全市统一的服务承诺制度、首问负责制度、一次性告知制度、AB岗工作制度、限时办结制度、预约服务制度、延时服务规范、绿色通道服务规范、窗口服务礼仪规范标准等制度。（七）登记平台统一事项取得初步进展。结合全市“一张图”建设工程，推动建立了盐城市自然资源“一张图”不动产数据汇总平台，以标准统一、覆盖全市、相互关联、布局合理、实时更新、互通共享的不动产登记数据为支撑，实现全市登记系统的统一接入，突出查询分析和数据共享服务功能。积极优化整合全市不动产登记数据，主动对接行政审批、税务、公积金等部门开展信息共享、业务协同，实现全市一个对外接口出具相关查询结果，推动了全市不动产登记数据的共享运用。[2023-07-19 15:48:36]

[主持人]:对于“同市同标”工作，下一步的工作计划我们是如何考虑的？[2023-07-19 15:49:39]

[铁小军]:下一步，我市将按照不动产登记服务“同市同标”试点工作实施方案要求，继续深化完善不动产登记“同市同标”前期工作成果，逐步实现省厅深化不动产登记服务“同市同标”试点工作通知中明确的各项工作目标，为勇当沿海地区高质量发展排头兵提供坚实的不动产登记支撑。[2023-07-19 15:50:33]

[主持人]:好的。除了不动产登记“同市同标”试点工作外，我市还有没有其他具有盐城特色的不动产登记改革创新举措？[2023-07-19 15:51:04]

[铁小军]:目前，市自然资源和规划局正在紧密结合工作实际，积极探索量化登记、廉防平台等登记改革创新工作，深入提升登记规范化、便利化水平，推动我市不动产登记营商环境不断向好发展。第一个改革创新举措是建设用地使用权量化登记工作。量化，就是通过房屋单元的建筑面积占建筑区划内房屋总建筑面积的比例，用共有份额的比例来表达该房屋占用范围内的建设用地使用权。量化登记，就是在不动产登记簿中记载权利人对整宗地建设用地使用权的共有份额，通过核减或扣除的业务规则，实现房屋所有权（以下简称房权）与其对应的建设用地使用权（以下简称地权）一一对应，实现一体登记、一体变动。[2023-07-19 15:53:20]

[铁小军]:市自然资源和规划局（原市国土资源局）于2017年12月印发了推行建设用地使用权量化登记的通知，开始推行建设用地使用权量化登记。2021年4月，市不动产登记中心出台了建设用地使用权共有份额量化分割登记业务操作口径，明确实务规范标准。2022年6月，市住建局、自然资源和规划局、地方金融监管局等部门联合出台了《关于有效应对疫情影响促进市区房地产市场健康发展的八项政策》，文件明确支持分步解除建设用地使用权抵押。[2023-07-19 15:54:15]

[铁小军]:通过多年研究实践，我市在量化登记上已积累了丰富的经验，为解决不动产登记实务困境提供了新思路：比如住宅小区等建筑物区分所有权项目如何贯彻房地一体登记原则，特别是抵押、查封等涉及“保交楼”出现的问题。下一步，我们将进一步规范建筑物区分所有情形建设用地使用权量化登记工作。[2023-07-19 15:55:25]

[铁小军]:第二个改革创新举措是建设盐城市不动产登记廉防体系信息化平台（简称廉防平台），由市自然资源和规划局联合市纪委监委派驻纪检组联合开发建设，于2022年2月上线运行，取得了较为良好的社会效应。市自然资源和规划局借助贯彻落实部、省厅开展不动产登记队伍作风常态化建设的有利契机，适应不动产登记管理的新形势和新要求，创新监管方式，提升监管效能，联合开发建设了廉防平台。[2023-07-19 15:56:28]

[铁小军]:廉防平台充分利用信息化、智能化的“技防”手段，以不动产登记业务管理系统数据为基础，以不动产登记业务管理系统内所有用户为监督对象，通过数据分析、数据挖掘等方式助力不动产登记廉政防控体系升级迭代，结合不动产登记廉政风险点，设计研发出异常办件预警、收费异常预警、查询异常预警、证书使用监督、督查质检监督、诚信机制建设等模块，运用大数据平台实现监督数字化、可视化、便捷化，在实时监督、全程留痕、数据比对、科学分析中，扩大问题线索来源，推动基层监督提质增效。廉防平台利用线上“云监督”手段，把监督触角延伸至不动产登记一线，实现对不动产登记业务监督全覆盖、人员全覆盖、流程全覆盖，执纪问责更精准高效，在优化营商环境方面已取得初步成效。接下来，市自然资源和规划局将继续按照不动产登记队伍作风常态化建设的有关要求，全面梳理全业务流程的廉洁风险点并根据新情况及时更新，继续完善工作制度，推动廉防平台常态化运行。[2023-07-19 15:57:22]

[主持人]:好的，我市广大网友对不动产登记工作非常关心，提出了一些具体问题，这里我们选取部分网友关心的问题，请铁局长解答一下。[2023-07-19 15:59:27]

[主持人]:网友 梦留史学提问，我是一名盐城本地人，因孩子上学准备置换一套房产，但仍有五十万的房贷还没凑齐还清，银行的抵押权注销不了，现在是不是没办法置换房产了？[2023-07-19 15:59:51]

[铁小军]:近期，我局正在积极会同金融机构在全市推广存量房“带押过户”。存量房“带押过户”是指依据《民法典》第四百零六条“抵押期间，抵押人可以转让抵押财产。当事人另有约定的，按照其约定”的规定，在申请办理已抵押不动产转移登记时，无需提前归还旧贷款、注销抵押登记，即可完成过户、再次抵押和发放新贷款等手续，实现不动产登记和抵押贷款的无缝衔接。[2023-07-19 16:00:57]

[铁小军]:“带押过户”改革实施前，已抵押的不动产办理买卖转移时，需要先筹集资金归还贷款、办理不动产抵押注销，再办理不动产转移、申请新贷款、办理新抵押权登记，不仅交易成本高、时间长，而且流程繁琐复杂，这成为企业群众办事的难点、痛点、堵点。2022年9月，市区首例存量房“带押过户”登记业务成功实施，通过整合业务流程，节约了不动产交易的成本和时间，缓解了交易双方的资金压力，有效破解了企业群众急难愁盼问题。2022年10月，省自然资源厅、省地方金融监督管理局、中国人民银行南京分行、中国银保监会江苏监管局联合印发《关于在全省推行“带押过户”提升不动产登记与金融便民利企服务水平的通知》，2023年3月，自然资源部、中国银行保险监督管理委员会联合印发《关于协同做好不动产“带押过户”便民利企服务的通知》，为我市存量房“带押过户”工作进一步提供了政策支撑。市自然资源和规划局多次组织召开“带押过户”工作推进会议，与多部门协同并进，目前已基本实现存量房“带押过户”登记服务全覆盖。[2023-07-19 16:02:37]

[铁小军]:对于这位网友朋友提出的问题，我们建议他与买方及相关贷款银行协商一致，向不动产登记机构申请办理存量房“带押过户”登记，通过“带押过户”，他就可以不用先凑齐五十万，而用买方的购房款或购房贷款优先偿还欠银行的五十万，实现三项登记业务一并办理，既解决了资金周转困难的难题，也节省了办理时间。[2023-07-19 16:03:44]

[主持人]:网友 兔纸肉提问，我是一名常年在外地工作的盐城人，上个月在盐城市区买了一套二手房，听说买二手房除了要办理交易手续外，还要办理房屋过户手续、申请缴纳税、费，程序复杂，涉及单位众多，请问下不动产登记机构都有哪些便民举措？[2023-07-19 16:04:19]

[铁小军]:让群众买房办手续更方便、更快捷，一直以来是我市优化营商环境工作的重点任务。买过二手房的网友朋友们都知道，买房子不是一件很容易的事情，在寻找房源、与卖方多次磋商后，还需要签订合同、缴纳税费、登记过户等，并且这些手续还不是由同一家单位办理的，涉及住建部门、税务部门、不动产登记机构等。为解决这些难题，市自然资源和规划局与相关部门密切沟通协作，设立集成服务窗口，实现二手房交易、登记、缴税一窗集成，一个窗口受理、多个部门并行办理，极大地方便了广大企业群众，得到了社会各界的广泛好评。[2023-07-19 16:06:39]

[铁小军]:为实现登记服务最大便利化，2022年12月，市不动产登记中心正式开通了不动产交易登记纳税一体化平台线上端综合受理窗口，实行“一次收费，后台分账”，受理登记人员通过一体化平台采集买卖双方及家庭成员信息，分发推送给税务、住建和登记机构业务系统，税务和登记机构完成税款、登记费核定后，推送至一体化平台生成一次缴费二维码，申请人扫码缴费，再由银行后台提供实时分账服务，相关税费生成电子票据，推送至不动产登记业务系统，不动产审核人员完成审核登记簿。通过优化税、费收取流程，统一收费方式，让群众一次性缴费即实现多部门统一支付。从集成窗口到“一次收费、后台分账”服务，市自然资源和规划局在材料精简、流程优化等方面实现了服务再升级，因此这位外地的朋友完全不用担心二手房交易涉及单位多、多次排队交材料的问题。[2023-07-19 16:08:24]

[主持人]:网友 清新提问，我是一名射阳县的农村村民，家里还有几亩承包地，但没登记办证，最近打算办理土地承包经营权不动产登记手续，请问下不动产登记机构是否可以办理土地承包经营权登记手续？[2023-07-19 16:09:00]

[铁小军]:做好土地承包经营权确权登记颁证工作，是保持农村土地承包关系稳定并长久不变，维护广大农民朋友财产权益的重大举措，这也是广大农民朋友们非常关心的问题。根据《民法典》《农村土地承包法》《不动产登记暂行条例》等法律法规规定，以及《中央编办关于修订整合不动产登记职责文件的通知》等文件要求，土地承包经营权应纳入不动产统一登记。2022年9月，自然资源部、农业农村部印发《关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》，2023年4月，省自然资源厅对土地承包经营权登记及登记成果资料共享工作提出了具体要求。[2023-07-19 16:10:37]

[铁小军]:市自然资源和规划局按照上级部署，积极做好土地承包经营权不动产统一登记工作。目前，通过信息技术系统升级，在不动产登记平台、地籍管理系统中已基本实现相关功能，为土地承包经营权统一登记颁证工作提供了有力的技术支撑。另外，根据法律法规、上级文件指示精神及我市农业农村工作实际，制订了盐城市土地承包经营权和土地经营权操作规范、收件指南、审核手册和相关登记申请表单等，有力促进了土地承包经营权登记工作规范化、标准化。[2023-07-19 16:14:21]

[铁小军]:今年6月27日，我市第一本土地承包经营权不动产权证书在射阳县颁发，随后大丰、响水、滨海等地已陆续根据群众申请颁发了土地承包经营权不动产权证书。关于这位射阳网友提出的问题，因土地承包经营权首次登记由发包方申请办理，在承包合同等材料齐全有效的前提下，可以提请发包方向射阳县不动产登记机构申请办理土地承包经营权首次登记。[2023-07-19 16:15:02]

[主持人]:各位网友，由于时间关系，我们今天的在线访谈活动马上就要结束了。对于网友提出的问题，访谈结束后可以在“盐城市人民政府网站——在线访谈”栏目中查阅访谈实录；其他没有来得及解答的问题，我们将请市自然资源和规划局及时进行反馈，希望大家继续关注盐城市人民政府网站。感谢大家的热情参与，感谢铁局长。[2023-07-19 16:16:00]

[铁小军]:很高兴今天和广大网友交流，欢迎大家今后继续关心、支持不动产登记工作，也请大家给我们多提宝贵意见。谢谢大家！[2023-07-19 16:16:42]

[主持人]:今天在线访谈到此结束，下期节目再见！[2023-07-19 16:17:01]