盐城市人民政府

访谈中

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[主持人 ]:
各位网友，下午好！欢迎点击盐城市人民政府网站（www.yancheng.gov.cn）参加我们的在线访谈活动。今天，我们邀请到盐城市行政审批局沈国军副局长参加访谈，下面请沈局长跟网友们打个招呼。 [2023-10-18 15:01:05 ]

[崔先生 ]:沈局长，您好！请问：盐城市公共资源交易项目的评标定标，为什么改为采用最低投标价法评标定标？公开招标项目这种评标方法出现低于成本中标的情况是否会直接导致工程质量低劣和“半拉子工程”？ [2023-10-18 15:03:06 ]

[沈国军 ]:

感谢这位网友的积极参与。招投标过程当中具体采用哪种评标办法由招标人根据行业主管部门相关法律法规，结合项目特点确定。您的问题要结合具体的项目，详细了解有关情况。这里，我们为您提供行业部门的咨询电话，方便您得到专业、权威的解答。市住建局招标办 86663529；市交通局建设管理处 88111502；市水利工程招标投标办公室 89086404。感谢您的提问。 [2023-10-18 15:37:41 ]

[沈国军 ]:

各位网友，大家好！很高兴有机会通过“盐城市人民政府网站”在线访谈平台，向大家介绍今年我市深化“放管服”改革的有关情况。首先，向关心支持我市“放管服”改革工作，积极参与我市营商环境建设的网友表示衷心的感谢！欢迎大家踊跃发言和提问，我将结合工作实际和改革举措实施情况，认真回答大家的问题，听取大家的意见和建议，并把网友们的好想法、好建议带回去，吸收运用到今后的工作当中。努力为大家解决更多关切的堵点问题，推动全市营商环境持续优化，更好地服务保障盐城绿色低碳发展示范区建设。 [2023-10-18 15:04:39 ]

[主持人 ]:

请沈局长介绍一下2023年全市深化“放管服”改革的总体情况。 [2023-10-18 15:09:54 ]

[沈国军 ]:

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全市“放管服”工作坚持把贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神作为根本和主线，加快推动政府职能转变，坚定不移抓改革，聚焦需求优服务，全力以赴促发展，重点领域改革任务顺利推进，总体呈现5个方面特点：一、行政审批制度改革取得新突破。持续推进跨部门、跨层级关联事项“一件事一次办”，完成国家和省定标准 “一件事”改革任务，已有18项实现线上线下一体化办理。积极推行综窗改革，设立企业开办、工程建设、不动产登记、社会事务等服务专区，基本实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。持续深化市政公用设施联合报装改革，推动政务服务网和工改系统数据互通，125个项目实现联合报装。在全省率先推进“个转企”“代位注销”改革，提高市场运营便利度。优化涉企服务改革，聚焦实施“证照分离”改革高频事项，探索逐步扩大生产经营、项目投资审批等重点领域告知承诺改革范围，创新开展在线“秒报秒批秒办”，推行VR智慧云勘验。 [2023-10-18 15:13:02 ]

[沈国军 ]:

二、数字政务建设迈上新台阶。构建“强支撑”，全省首创基于区块链技术的“可信个人空间、法人空间”和“数据保险箱”应用，获评2022江苏省区块链优秀解决方案。归集、清洗数据约3.15亿条、累计汇聚278万条证照数据，制作电子印章4000余枚。畅通“网上办”，市级行政权力事项99.9%可提供在线办理，98.3%可不见面审批。深入实施“盐之e政务”项目，广泛布设一体化自助服务终端，实现650项高频事项自助办理，2000项便民事项一站式查询。在“苏服办”APP开发高频应用200余项，推动人社、公安、交通等领域120项热点事项掌上办。深化不动产交易登记数字化改革，贯通住建、资规、税务等19个部门系统数据，已办理业务2.2万余件，服务群众10多万人次。 [2023-10-18 15:27:52 ]

[沈国军 ]:

三、跨部门综合监管取得新成效。推行按行业部门联合、市县统筹、市抽县查为主的模式，市级层面统筹实施跨部门联合双随机检查任务93项，检查范围涉及58个行业领域、208个检查事项，37个部门全部参与。选择广告、旅馆等10个行业试行“综合查一次”，凡涉及到的所有监管部门一次性查所有双随机监管事项，无特殊情况当年不再另行安排检查。2022年，市级层面组织部门联合检查进企业6468次，平均每次检查3.87个事项、2.37个部门参与，共减少进企检查8838次，检查次数压降57.74%；10个行业“综合查一次”任务每项任务平均参与部门7.2个，户均减少检查6.2次。2023年“综合查一次”行业领域扩大到27个，参与部门25个，抽取检查对象2657户，每项任务平均参与部门5.1个，户均接受检查减少4.1次，有效压减了多头检查、重复检查。 [2023-10-18 15:29:34 ]

[沈国军 ]:

四、市场主体服务质效实现新提升。常态化推行企业开办“一站式”免费服务，全流程8小时办结率达100%，医疗器械经营、动物诊疗等30个行业实现“一证准营”。深入实施重大项目审批服务帮办代办制，开展“登门问需、上门送解、回门问效”专项活动，为242个年度新开工项目办理关键节点审批手续581件，全市重大项目审批手续完备率达91%。开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理，积极开展数字人民币应用试点，创新采用信用承诺替代投标保证金，累计清退历史沉淀保证金1.99亿元，全省率先实现清零目标，有效减轻企业制度性交易成本。 [2023-10-18 15:32:36 ]

[沈国军 ]:

五、积极回应群众期盼展现新作为。在市、县两级政务服务大厅规范设立“办不成事”反映专窗，为企业群众、项目单位提供兜底服务，对“临时生活救助”“城乡低保”“特困供养”“低保边缘家庭”“支出型困难家庭”等首批5个社会救助类事项实行“信用审批+数据核验+村级民主评议”审批，压缩时限，试点地区61个困难家庭、100多名困难群众受益。深入推进政务服务“省内通办”“跨省通办”“长三角一网通办”，累计接入国家平台243项、省平台130项，市平台85项，先后与227个地区签订通办合作协议。着力优化政务热线服务，提高群众诉求办理质效，每周制作“督办面对面”电视栏目，不断完善12345和110“双哨联办”机制，截至目前共受理群众来电、来信等诉求近95万件，满意率达98.33%。 [2023-10-18 15:33:51 ]

[主持人 ]:

好的，广大网友对“盐城美好政务行动计划”非常关心，这里我们选取部分网友的问题，请沈局长解答一下。首先，请沈局长解答第一位网友的问题。 [2023-10-18 15:34:49 ]

[主持人 ]:

网友而惑提问，我是一家制造业民营企业的负责人。今年，国家、省市相继出台了一系列支持民营经济发展的政策文件，我们在融资、用工、人才引进、参与在招标投标上都能感觉到政府的力度，享受到实实在在的红利。目前，我们最关心的是生产经营当中遇到的一些问题，如果想向政府反映或者寻求帮助，有没有比较快捷的渠道？请问沈局长，在涉企诉求响应、办理上今年有什么改革举措？谢谢! [2023-10-18 15:40:35 ]

[沈国军 ]:

去年行政审批部门牵头，围绕构建常态化企业诉求表达响应机制，印发实施了《开设12345“一企来”专区和线上服务企业“直通车”工作方案》，实现“企业诉求、一号直达”。今年，进一步联合融合“苏企通•盐企通”和“一企来”服务功能，开通盐城市“一企来办”企业综合服务平台，为企业提供“一口式”“一站式”服务。为高效落实市委、市政府部署要求，推动企业诉求闭环管理、高效处置，升级推出《盐城12345 热线“企求速办”工作规则》，旨在进一步规范企业诉求办理程序，明确工单办理答复具体要求，完善联动协同、监督管理等工作机制，推动企业诉求办理质效不断提升。 [2023-10-18 15:42:05 ]

[沈国军 ]:

围绕“一个目标”。即坚持以企业需求为导向，努力实现接得更快、分得更准、办得更实、连得更紧、用得更好、运行更安全的总体目标，分为总则、职责分工、受理范围、全流程闭环管理、联动协同、知识库建设、信息化建设、监督管理、附则九大部分。明确“两大定位”。第一，市、县（市、区）两级12345热线主管部门的工作职能，以及承办单位的范围，包括县（市、区）人民政府，市人民政府各部门以及法律法规授权具有管理公共事务职能的市直属事业单位，人民团体、社会组织以及承担公共服务职能的国有企业等。第二，12345热线受理企业诉求的范围包括市级涉企政务服务的事项咨询、协同办理和效能投诉；转接属于省级解答范围或需要省级部门协调的事项至省级12345“一企来”企业服务专席；国务院、江苏省“互联网+督查”等平台交办的企业诉求；法律法规及省市相关文件规定可以受理的事项等。 [2023-10-18 15:44:00 ]

[沈国军 ]:

规范“三项流程”。一是闭环管理，严格按照企业诉求“受理登记、分类处置、交办督办、办理反馈、按时回访”闭环管理流程，企业拨打12345后由“一企来”服务专席受理登记，较为简单的政策咨询，由“一企来”服务专席直接解答；专业性强的，服务专席连线政策专员通过三方通话方式，由政策专员给予权威、准确的答复；较为复杂一时难以解答的政策咨询或其他诉求，形成服务工单，交相关职能部门在限定时间内办理答复。二是限时办理，咨询类诉求原则上由“一企来”服务专席现场解答，对现场不具备条件的1个工作日内办结；求助类5个工作日内办结；建议、投诉、举报类诉求7个工作日内办结；疑难复杂诉求原则上10个工作日内办结；重大紧急诉求接诉即办，在最短时间内办结。三是企业评价，对承办单位办理结果实行两次回访，第一次回访由承办单位在办理后与企业沟通并告知办理情况，第二次回访由12345企服专席进行，该次回访是作为考核承办单位是否解决群众诉求、企业对办理结果是否满意的主要依据。12345回访企业不满意的，退回部门重新办理；对二次及以上不满意的工单，提请县（市、区）政府组织研究，推动问题解决。由于超出法律法规规定、受到政策等客观条件限制、来电人期望过高等原因导致差评的，承办单位将会向企业来电人耐心解释、积极引导、争取理解。 [2023-10-18 15:48:55 ]

[沈国军 ]:

强化“四轮驱动”。一是专业能力驱动。知识库是12345热线答复企业咨询类事项的主要依据，也是提高在线解答率、答复准确率的重要支撑。12345热线及承办单位严格遵循权威准确、标准统一、实时更新、共建共享的原则，组建全市范围内企业服务政策解读专家库，配备熟悉法律法规和审批办事流程、知晓优惠扶持政策的业务骨干作为企业服务政策专员，及时更新和社会公众利益直接相关的新政策。同时建立常态化数据分析研判机制，定期统计分析企业反映的高频问题和规律问题，围绕一个主题、设置应用场景，运用视频、图片、文字等形式，编制政策解读文件、视频或“一图读懂”，为企业提供精准高效地政策咨询和办事指引。 [2023-10-18 15:51:36 ]

[沈国军 ]:

二是信息技术驱动。融合“苏企通•盐企通”和“一企来”服务功能，优化升级“一企来办”企业综合服务平台，贯通省市县三级企业服务系统，为企业提供“一口式”“一站式”服务。试点推进我市民声智慧听一体化服务平台建设工作，提升企业诉求受理交办效率，努力在全省形成示范作用。三是数据赋能驱动。利用大数据分析技术定期梳理企业诉求，着力关注重点领域、重点行业、重点部门，对于热点问题、苗头性问题建立提醒预警机制，及时向职能单位提醒预警。对短时间内企业反映的高发频发事项、苗头性问题、面上问题等进行动态监测和分析研判，定期编制涉企诉求专报，呈送市委市政府决策，并根据市领导批示跟踪督办，落实到位。四是监督管理驱动。12345热线运用督办工单、专题协调、约谈提醒等多种方式加强督查督办，定期梳理办结率、满意率、响应率等指标进行排名通报，将办理情况纳入政务服务满意度考核。紧盯责任落实、企业诉求解决情况，对重点难点热点问题及办理质量差、信息失实、不当退单、异常延期等情形，会同政府督查部门、行业主管部门进行重点督查。 [2023-10-18 15:53:00 ]

[沈国军 ]:

突出“多方联动”。一是建立健全“一哨联办”联动机制。构建镇（街道）为“吹哨”主体、职能部门为“报到”主体、12345热线为协调督办主体的“三位一体”基层社会治理体系，重点解决小微企业、个体工商户等需跨部门协调处理的复杂问题。二是建立健全12345热线与110联动机制。围绕本地企业生产生活中迫切需求、安全隐患和社会稳定等突发诉求，制订突发事项清单，实行快速响应、即时办理。三是联动开展“送上门”服务。开展惠企服务进企业活动。定期组织机关单位业务骨干、专家成员，深入企业现场、项目一线，主动登门问需、深入上门送解、持续回门问效。今年上半年，组织市信访局、人社局、司法局、税务局、工信局及盐城技师学院等部门，分别走进燕舞集团、盐城经济技术开发区光电产业园进行政策宣讲，现场解答企业疑问。建立帮办代办联动服务机制。四是优化市、县、镇三级帮办代办队伍。聚焦全市重大项目、重点工程，围绕项目立项审批、规划许可、施工许可等审批事项，绘制工程建设项目“一案一策”推进图，实行“领导领办、专员代办、部门帮办、调度会办”。五是构建企业全生命周期服务体系。鼓励宾馆、餐饮等15个行业先行先试“一单告知、一表申请、一窗受理、一站办结、一次踏勘、一证准营”的“六个一”服务模式，实现全市域无差别受理、同标准办理。 [2023-10-18 15:54:45 ]

[主持人 ]:

网友朵朵提问，局长好，我最近开了一家美容院，正在忙现场勘验的事情，之前也咨询了一些情况，总是感觉很专业，担心准备不充分，影响正常领证、按期开业。听说我们盐城推出了“云勘验”智慧审批，对我们配合检查非常方便，麻烦您介绍一下。 [2023-10-18 15:55:44 ]

[沈国军 ]:

谢谢这位网友的提问。“云勘验”智慧审批是我们落实“市县联动、试点先行、一县一品、整体推进”改革路径，提炼推广的一项重点改革举措。9月1日，盐城市“云勘验”智能审批系统正式上线运行。为破解传统勘验方式在时间、空间、行政资源、廉政风险防控方面的限制和堵点，加快推动审批勘验数字化转型，最大限度便利市场主体，依托“苏服办”总门户，全市域标准化推行智慧“云勘验”，办理时间由现场踏勘的1-3个工作日压缩至平均20分钟。 [2023-10-18 15:57:02 ]

[沈国军 ]:

一、统一制度规范，事前指导“一看就懂”。聚焦群众关切的“专业用语不懂”“标准理解不透”“怎样申请准备”等堵点问题，结合试点实践，固化改革成果。颗粒化拆分梳理“劳务派遣”“公共卫生”“出版物经营”等5类7项勘查事项涉及的28部法律法规，形成105条审查要素，严格勘验用语、规范应答要点、明确服务禁语，逐项编制办事指南、操作手册、示例模板，制作6个“VR实景图＋实体模型”，确保企业群众看得懂、找得到、用得上、办得了。 [2023-10-18 15:58:11 ]

[沈国军 ]:

二、高效协同联动，事中勘验“一次办结”。按照“减跑动不减体验、降成本不降标准、压时限不压服务”的原则，打破时间、空间限制，创新审批、服务方式。针对餐饮、超市、药店等涉及多项许可的热点行业，实施多部门联合“云勘验”，专家和审批人员同时在线，向申请人发起远程视频，对照“勘验标准”，实时1对1指导，逐一完成要素核查。综合复杂程度、风险等级、群众意愿等因素，探索形成“远程+现场+数据核验+告知承诺”的复合踏勘模式，根据实际灵活选择、组合定制，踏勘服务效能实现了质的飞跃和量的提升。 [2023-10-18 15:59:20 ]

[沈国军 ]:

三、审管无缝衔接，事后追溯“一键复盘”。“云勘验”全过程影像、后期整改图片、踏勘核查资料等按照电子材料规范进行“云”端存档，可在线查询、随时追溯，有效警示和杜绝勘验现场“吃拿卡要”“冷硬横推”等现象，给权力运行戴上了“紧箍咒”。督查人员在线监管，系统数据全程留痕，实行受理、勘验、审核、发证全链条闭环管理，从源头上解决勘验标准不一、自由裁量、任性行权等问题。截至目前，累计归档各类文档、图片、视频资料480份，存储勘验数据208条，有效填补审管缝隙，降低了廉政风险。 [2023-10-18 16:00:40 ]

[主持人 ]:

网友南南提问，今年9月小孩大学毕业后，我们一家都在上海工作生活，户籍还在老家，平时如果要办事，往往就在盐城、上海两地来回跑，还有就是老人都在老家，平时办事不方便。能不能在这方面给我们提供一些便利。 [2023-10-18 16:01:49 ]

[沈国军 ]:

近年来，我们坚持以企业群众需求为导向，通过“综合窗口+线上平台+自助终端”的模式，大力推进政务服务事项“跨省通办”“省内通办”“长三角一网通办”。截至目前，公积金异地提取、社保转移接续、市场主体登记等243项政务服务事项实现“跨省通办”，148项实现“长三角一网通办”，累计提供异地服务近40万人次，通过持续推动“三个转变”，让群众异地办事不再难。 [2023-10-18 16:04:37 ]

[沈国军 ]:

一、集成改革，从“一卡通”到“专窗办”。2014年起，为有效解决盐城上海农场职工和家属服务需求，盐沪两地签订合作协议、开设通办窗口、派驻工作人员，盐城率先在上海建立人才服务工作站，开通医保异地使用结算功能，实行医保、交通“一卡通”。在此基础上，按照“高频热点优先、事项能办尽上”的原则，持续深化合作，逐年扩容提质，逐步推动公安、教育、医疗、社保、民政、交通、公积金等重点领域高频事项全覆盖。盐城市、县两级政务大厅统一设置“长三角一网通办”综合窗口，负责咨询、收件、审查、结果送达，通过异地相互授权，建立邮递管理机制，开展跨区域视频会商，形成“跨省联动、全盘受理、一窗综合、同城服务”的办理模式，年咨询办件量超6万件次。 [2023-10-18 16:05:19 ]

[沈国军 ]:

二、数字赋能，从“面对面”到“网上办”。盐城市政务服务部门创新应用远程屏幕共享、音视频智能交互等技术手段，以“屏对屏”实现“面对面”“手把手”指导，让企业群众在异地就能获得“同质化”服务。近日，沪商张女士准备在盐城投资创办一家会计服务中心开展代理记账业务，通过国家政务服务平台网“跨省通办”专栏，提交了办理《营业执照》和《代理记账许可证书》的申请资料。盐城政务服务机构工作人员实时线上受理后，按照“一业一证”办理要求，开展汇总信息、录入证照数据库等审核工作，并将该公司的《代理记账许可证书》生成二维码加印至公司《营业执照》，全程仅用时仅1小时，江苏首张“长三角一网通办”行业综合许可证从盐城“发”往上海。医保事项跨区域通办在方便群众的同时，也为长三角（东台）康养基地快速发展注入了动能，年办理量已达3.6万笔。 [2023-10-18 16:06:01 ]

[沈国军 ]:

三、优化体验，从“取叫号”到“自助办”。坚持把“自助通办”作为“长三角一网通办”提质升级的主要突破口，打破行政区域限制、克服网络环境差异，打造“全程网办、无感切换”的美好体验，让群众企业享受到无差别的政务服务。围绕中韩（盐城）产业园国际一流营商环境建设目标，协调联动长三角41个区县和园区，实行自助终端标准、基础网络环境、用户支撑体系“三统一”，为企业提供7×24小时服务。聚焦“黄海明珠”人才强市计划，在上海、南京、武汉等高效资源集中地区布设“人才乐业”一体机，实现绿卡发放、补贴申领、档案迁移、生活服务等80项跨区域事项“一网通办”，累计服务大学生人才4.5万人次。 [2023-10-18 16:07:01 ]

[沈国军 ]:

与此同时，我们在大丰区试点“政务+网格”暖心服务模式，从实践效果看，群众很欢迎，这一服务模式为村（社区）居民特别是像这位网友一样的家庭提供了极大的便利。全市面上正在组织推广，我做个简要介绍：一是服务体系网格化。按照“重心下沉、节点辐射、分批推进、全域覆盖”的实施路径，在各镇（街道）、村（社区）、网格点布设站点，实现1629个网格点“暖心政务e站”全覆盖。突出关节点位，一面抓好荷兰花海、梅花湾、知青纪念馆等重点景区e站服务，一面优化邮政、农商行、大润发超市、吾悦广场等金融网点和大型商超自助服务。 [2023-10-18 16:08:13 ]

[沈国军 ]:

二是服务主体多元化。全面推行“网格员+代办员”两员融合帮代办服务，先后创塑了三龙镇“龙e办”、大中恒北村“恒满意”、白驹狮子口村“红色帮办代办”等特色品牌。联动金融机构，开展政务服务技能培训和政策辅导，打造“政银合作专窗（柜）”，目前已累计培训150余人，基本形成政务服务人员、银行网点柜员、村居网格员、商超服务员、志愿服务人员“新五大员”共创共管、共建共享的基层政务服务格局。 [2023-10-18 16:09:20 ]

[沈国军 ]:

三是服务体验便利化。坚持站位群众视角，梳理出首批27个行政审批及公共服务赋权事项承接难点，制定实施《赋予镇（街道）行政审批和公共服务类事项承接标准》，推动审批服务重心下沉、便民事项就近办理。同时，积极实施“街社同办”“镇村同办”，通过就近申报、异地收件、远程流转、属地办理、跨镇（村）联办，打破地域和户籍限制，解决群众“来回跑、折返跑”等问题。 [2023-10-18 16:10:03 ]

[主持人 ]:

各位网友，由于时间关系，我们今天的在线访谈活动马上就要结束了。对于网友提出的问题，访谈结束后可以在“盐城市人民政府网站——在线访谈”栏目中查阅访谈实录；其他没有来得及解答的问题，我们将请市行政审批局及时进行反馈，希望大家继续关注盐城市人民政府网站。感谢大家的热情参与，感谢沈局长。 [2023-10-18 16:10:38 ]

[沈国军 ]:

很高兴今天和广大网友在线交流，欢迎大家继续关注、支持盐城“放管服”改革，也请大家对我们的工作多提宝贵意见。谢谢大家！ [2023-10-18 16:11:10 ]

[主持人 ]:

今天在线访谈到此结束，下期节目再见！ [2023-10-18 16:11:32 ]

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2023年深化“放管服”改革情况